林琪

國(guó)際環(huán)境科學(xué)界將“棕地”作為城市中高污染、高能耗企業(yè)搬遷后遺留下來(lái)地塊的統(tǒng)稱(chēng)，而在全世界的各個(gè)國(guó)家，“棕地”也有著不同的內(nèi)涵和改造方式。

“棕地”這個(gè)概念最早出現(xiàn)在美國(guó)，英文名為Brown Field，也譯作“棕色地塊”，是指被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施，這些地區(qū)的擴(kuò)展或再開(kāi)發(fā)會(huì)受到環(huán)境污染的影響，也因此變得復(fù)雜。如今，國(guó)際環(huán)境科學(xué)界將它作為城市中高污染、高能耗企業(yè)搬遷后遺留下來(lái)地塊的統(tǒng)稱(chēng)，而在全世界的各個(gè)國(guó)家，“棕地”也有著不同的改造方式。

城市“遺產(chǎn)”存隱患

“棕地”大多數(shù)位于城市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“后遺癥”。這些留有污染物的土地，主要有重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持久性有機(jī)污染物4種污染來(lái)源。若“棕地”能得到有效的修復(fù)和管理，可以為城市發(fā)展提供機(jī)會(huì)，反之則將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如“拉夫運(yùn)河事件”。

1942年至1953年這幾年間，美國(guó)胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2.18萬(wàn)噸化學(xué)廢物，運(yùn)河被填埋后，成了一片廣闊的土地。很快，這塊土地上建起了學(xué)校，建起了居民社區(qū)。隨著時(shí)間的流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物開(kāi)始侵蝕容器，滲入土壤，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。?0世紀(jì)70年代末，經(jīng)過(guò)多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入居民住宅地下室并形成毒氣釋放。

一時(shí)間，“拉夫運(yùn)河事件”轟動(dòng)全美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974年至1978年間，拉夫運(yùn)河小區(qū)出生的孩子56%有生理缺陷，住在小區(qū)內(nèi)的婦女與入住前相比，流產(chǎn)率增加了3倍。嬰兒畸形、孕婦流產(chǎn)的元兇，即是拉夫運(yùn)河小區(qū)的前身——堆滿(mǎn)化學(xué)廢物的大垃圾場(chǎng)的“遺毒”。在媒體不斷發(fā)掘下，公眾才驚覺(jué)，全美國(guó)竟有成千上萬(wàn)個(gè)類(lèi)似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

輿論壓力下，1980年美國(guó)通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”。也正是這次立法，讓“棕地”這個(gè)概念被人們所知，也為美國(guó)棕地的治理和修復(fù)、地下水有機(jī)污染物去除、填埋場(chǎng)滲濾物和土壤重金屬污染修復(fù)、土壤有機(jī)化合物污染修復(fù)等提供了法律保障，成為棕地治理成效最顯著的國(guó)家。

“棕地”改造路漫長(zhǎng)

在國(guó)內(nèi)，“棕地”的形成不僅來(lái)自于城區(qū)工業(yè)企業(yè)，還有分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重金屬生產(chǎn)企業(yè)。近些年，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及傳統(tǒng)工業(yè)廢棄地不斷涌現(xiàn)，有的企業(yè)被取締關(guān)停，然而，企業(yè)人走了，遺留下來(lái)的污染也隨著顯現(xiàn)。這些“棕地”并沒(méi)有引起足夠的重視。

由于城市建設(shè)的快速發(fā)展與土地的緊缺，各地大力促進(jìn)關(guān)停、搬遷企業(yè)場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)，遺留的“棕地”被一些地方政府、地產(chǎn)商視為“搖錢(qián)樹(shù)”，未經(jīng)“清毒”即就地建起了經(jīng)適房或商品房。

事實(shí)上，早在2004年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》就對(duì)污染場(chǎng)地提出了要求。而將污染場(chǎng)地修復(fù)推向高峰的則是國(guó)家近年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃中明確提出加強(qiáng)重金屬污染綜合治理及修復(fù)試點(diǎn)示范，以及《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020）》、《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》等幾個(gè)規(guī)劃內(nèi)容直接與污染場(chǎng)地修復(fù)工作相關(guān)。

然而，修復(fù)不是簡(jiǎn)單的事，想讓更多“棕地”變“綠地”，還有很長(zhǎng)的路要走，其中的過(guò)程可以說(shuō)是復(fù)雜而漫長(zhǎng)的。

對(duì)于污染場(chǎng)地，目前大多是政府先將地塊修復(fù)，然后再出讓。修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與機(jī)構(gòu)眾多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，在整個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中，如何保障場(chǎng)地評(píng)估的準(zhǔn)確性、如何選擇修復(fù)方案、如何防止污染土隨意轉(zhuǎn)移、如何做好施工過(guò)程的監(jiān)理工作、修復(fù)到何種程度算是成功，污染場(chǎng)地修復(fù)管理工作可謂頭緒繁多。

長(zhǎng)期從事環(huán)保政策法規(guī)研究的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛表示：“污染場(chǎng)地問(wèn)題的顯現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，解決也需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此必須建立起嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度?！?/p>

它山之路可借鑒

縱觀國(guó)際，除了美國(guó)，不少?lài)?guó)家也比我們更早地走上了“棕地”治理之路，這其中有不少經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

歐洲許多國(guó)家存在不同程度的土壤污染現(xiàn)象，土地受污染的形式多樣。德國(guó)魯爾區(qū)是歐洲棕地治理的典范，采用“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)。

按照土地污染程度不同選擇不同的改造方式。對(duì)污染不太嚴(yán)重、治理相對(duì)容易的土地，經(jīng)徹底清除后改變土地用途，如在魯爾區(qū)奧伯豪森工廠(chǎng)原址上，新建大型購(gòu)物中心，并配套建有美食文化街、體育中心、游樂(lè)園、影視設(shè)施；對(duì)于污染不嚴(yán)重、但治理比較困難的土地，則基本保持其原有設(shè)施與設(shè)備，用于工業(yè)遺產(chǎn)旅游，如杜伊斯堡景觀公園沒(méi)有拆除巨型煉鋼結(jié)構(gòu)，而是把它保留下來(lái)并將其作為一個(gè)介紹熔煉和鼓風(fēng)爐技術(shù)的歷史博物館；而對(duì)污染比較嚴(yán)重的地方，通過(guò)全面治理，改造為公共空間并向游客開(kāi)放，如埃姆舍運(yùn)河系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成水上公園，廢棄的土地變成了附近居民的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

新加坡的“棕地”大多數(shù)是污染不太嚴(yán)重的輕工業(yè)。其中的實(shí)馬高島，因?yàn)閷?duì)垃圾填埋場(chǎng)的重新處理而聞名于世?？偯娣e約350公頃的實(shí)馬高島可以填埋的垃圾總量約為6300萬(wàn)立方米，是新加坡目前唯一的填埋場(chǎng)。

曾經(jīng)是廢棄場(chǎng)堆放地的實(shí)馬高島被一條人工海堤圈起做填埋場(chǎng)。實(shí)馬高垃圾填埋場(chǎng)的堤壩以沙粒筑基，然后在堤壩的兩邊斜坡覆蓋樹(shù)膠膜及石塊，以防止填埋場(chǎng)內(nèi)的灰燼及不可燃的固體垃圾滲入海中。這里僅接收垃圾焚燒電廠(chǎng)的灰燼和不可燃燒的固體垃圾，并對(duì)這些填埋的物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保無(wú)害化。此外，實(shí)馬高島周邊栽種了大片紅樹(shù)林，既可作為監(jiān)測(cè)環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)也可美化環(huán)境。

值得一提的是，如今的實(shí)馬高島成為新加坡的休閑場(chǎng)所和環(huán)境教育基地。一般公眾通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境局及環(huán)保組織的活動(dòng)，可以獲得登島的機(jī)會(huì)，而每一批乘船來(lái)到島上的參觀者，都可以聽(tīng)到環(huán)境局派出的項(xiàng)目資深人員開(kāi)設(shè)的講座。endprint