丁媚英

全國各地正積極探索和嘗試通過制度支撐、技術創(chuàng)新、法治保障等措施，規(guī)避企業(yè)造假，保障數據質量。

準確、有效的監(jiān)測數據，是環(huán)境管理和環(huán)?？己说幕A和依據。失真的監(jiān)測數據則會掩蓋亟需解決的環(huán)境問題，給環(huán)境管理工作造成阻礙。近段時間以來，全國各地環(huán)保數據造假事件頻見報端，“數據失真”一時成為人們茶余飯后熱議和調侃的話題，也成為各地政府及有關部門重點關注和急需解決的問題。

為使監(jiān)測數據發(fā)揮其應有的作用，全國各地正積極探索和嘗試通過制度支撐、技術創(chuàng)新、法治保障等措施，規(guī)避企業(yè)造假，保障數據質量。

制度支撐

實行“一票否決”的考核管理辦法

“環(huán)保部門負責監(jiān)管、第三方負責運營、企業(yè)負責買單?！边@是我國大部分地區(qū)在線監(jiān)控的運行模式。受制于這種依賴企業(yè)“自帶枷鎖”的監(jiān)管模式，國內部分城市中運營單位與排污單位聯(lián)合弄虛作假的現象時有發(fā)生。目前自動監(jiān)控設施資質認定審批事項已取消，在這種“寬進”的背景下，環(huán)保部門只有通過出臺考核管理辦法進行“嚴管”，才能使運營工作規(guī)范、有序地開展。

在逐步擴大自動監(jiān)控能力建設的同時，為保障污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數據的準確性，佛山于今年8月1日制定出臺了《佛山市污染源自動監(jiān)控設施運營管理考核辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

佛山市環(huán)保局有關負責人表示：“《辦法》首先是開放運營市場，只要符合條件的都可以在佛山承接自動監(jiān)控設施運營業(yè)務；其次對運營單位的運營工作進行量化考核，客觀評價各運營能力和運營質量?！?/p>

據了解，《辦法》主要從現場端運行、監(jiān)督管理、有效性審核、數據傳輸有效率四個方面對運營單位進行量化考核。例如，是否有運行信息公開制度；監(jiān)控設備的參數設置是否符合規(guī)范；是否按規(guī)定對排污企業(yè)進行定期檢查；自動監(jiān)控設施故障是否及時報告及時處理；比對監(jiān)測結果是否符合有關要求……

考核常規(guī)項目總分為100分，對于未能履行好職責的單位進行扣分的同時，《辦法》還特設了加分項。盡管加分項上限是10分，但對鼓勵和引導有關單位守信、守法有著積極的作用和意義，營造了守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。根據《辦法》，包括年度國控污染源數據傳輸有效率高于90%、舉報排污單位的環(huán)境違法行為經查實的，只要履行義務均可給予加分。

評價結果則以80分和60分為界線，分運營良好、運營警示、運營嚴管三個等級，依次以綠牌、黃牌、紅牌標識。對于運營良好單位，環(huán)保部門將優(yōu)先推薦其在本地安裝和運營污染源在線監(jiān)控設施；對于運營警示單位，考核結果在全市予以通報，并于考核結果公布之日起半年內市內污染源在線監(jiān)控設施不予以推薦，同時加大對其運營企業(yè)的現場檢查頻次；對于運營嚴管單位，考核結果在全市予以通報并報上省環(huán)保廳，且于考核結果公布之日起1年內市內污染源在線監(jiān)控設施不予以推薦，加大對其運營企業(yè)的現場檢查頻次的同時，環(huán)保部門運維費用補貼類部分不予以發(fā)放。

《辦法》還規(guī)定了實行“一票否決”的七種情形，運營單位發(fā)生修改參數、改變采樣點位、干擾數據、傳輸虛假數據、稀釋采樣等情形行為的，直接評定運營嚴管單位（紅牌標識），并依法立案查處，并全市場通報和限制其在本市安裝、運營業(yè)務發(fā)展。

技術創(chuàng)新

運行自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)

污染源自動監(jiān)控設備屬于精密儀器，一般由專業(yè)人員進行軟件操控，然而為了讓數據“永遠達標”，即使沒有第三方運營商的配合，部分企業(yè)總能想盡一切辦法進行違規(guī)調試。為有效監(jiān)控越來越隱蔽、技術含量越來越高的造假行為，環(huán)保部門通過不斷地完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，以“技術創(chuàng)新”反制“技術造假”建立防治作弊、難以造假的監(jiān)管系統(tǒng)。

山東省環(huán)境保護廳依托現有的污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網等科技手段，創(chuàng)新研發(fā)了自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)（以下簡稱“動態(tài)管控系統(tǒng)”）。據山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，該系統(tǒng)可以統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標、統(tǒng)一設備標準和統(tǒng)一監(jiān)控平臺。

那么，自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)如何防止數據造假呢？

這一系統(tǒng)統(tǒng)一了信息采集，主要通過減少環(huán)節(jié)來保證數據質量，取消了自動監(jiān)測設備自帶的工控機；除此之外，系統(tǒng)可以統(tǒng)一監(jiān)控指標，通過篩選直接影響自動監(jiān)測數據準確性的關鍵技術參數和影響自動監(jiān)測設備運行穩(wěn)定性的關鍵狀態(tài)參數，建立與監(jiān)測數據真實性、有效性的判別規(guī)則。同時，系統(tǒng)支持關鍵參數調取，同時固定監(jiān)測設備關鍵參數，清除數據修改功能，切斷造假途徑。

系統(tǒng)能夠自動保存監(jiān)測設備技術參數、運行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢。門禁抓拍系統(tǒng)通過感應，自動對進入監(jiān)測站房的人員進行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺，有利于固定證據。實現了自動監(jiān)測設備技術參數、運行狀態(tài)和監(jiān)測數據的“三同時”監(jiān)控，可實時監(jiān)控、反控自動監(jiān)測設備測量量程、曲線截距等技術參數，查詢實測數據和歷史數據。

作為動態(tài)管控系統(tǒng)試點之一的濰坊市，在市控以上重點污染源全面安裝了動態(tài)管控系統(tǒng)，廢氣企業(yè)安裝率達到93%。據濰坊市環(huán)保官網有關數據顯示，自2013年10月使用動態(tài)管控系統(tǒng)以來，全市污染源達標率由2013年1月～9月份的91.4%下降至11月份的65.2%。

從效果來看，動態(tài)管控系統(tǒng)有效切斷了修改參數等軟件造假途徑，大大提高了污染源自動監(jiān)測數據質量和監(jiān)管效率，也推動了自動在線監(jiān)測設備生產廠家不斷提升設備的安全性和穩(wěn)定性。通過動態(tài)管控系統(tǒng)可及時發(fā)現疑似問題企業(yè)，有針對性地開展現場獨立調查，避免了監(jiān)控巡查的盲目性。據了解，通過有效監(jiān)管促使企業(yè)加大治污力度后，目前該市的在線監(jiān)測數據達標率已達85%，有著明顯趨好的態(tài)勢。

法治保障

施行“史上最嚴”的新環(huán)保法

盡管在技術上完善環(huán)保在線自動監(jiān)測設施，能有效地防止企業(yè)數據造假，但全國人大環(huán)資委調研室主任王鳳春認為，“這種在技術上加大對監(jiān)管設備的投入，并不是杜絕數據造假最好的辦法?！痹谒磥?，破解監(jiān)管難題，從立法角度應該是主要方向，下一步應加大對造假企業(yè)的懲罰力度，嚴重造假者應當入刑。

新環(huán)保法將于明年1月1日施行，其中“按日計罰”將是一個強有力的“執(zhí)法利劍”。有環(huán)保人士認為，在處罰無上限的新法下，必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾，通過經濟處罰讓造假企業(yè)傾家蕩產，讓違規(guī)排放成本大于違規(guī)所得，讓企業(yè)不敢去違規(guī)造假，才有望達到治理目的。當然，除經濟處罰之外，在行政處罰上還應該讓行為惡劣的企業(yè)停產整頓或直接關門，甚至根據新環(huán)保法“篡改偽造數據需追究法律責任”的規(guī)定，依法追究相關負責人的刑事責任。這不僅涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至涵蓋了不作為的政府工作人員。

但是，法律并不等于自然有法治。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“追究相關負責人的刑事責任會是某種威懾，但關鍵還要看法律能否落實到實處?！?/p>

為了提前為明年新環(huán)保法實施做準備，部分省市也出臺了相應的管理辦法對數據造假的違法行為進行高于國家標準的懲治力度。山東省更是在今年6月份，對22起弄虛作假企業(yè)的7名負責人處以拘留5天～15天的行政處罰。企業(yè)監(jiān)測數據弄虛作假在罰款之外還要追究法律責任，山東在全國開了一個先河。

至于縱容企業(yè)環(huán)保數據造假的政府官員，理應嚴厲問責相關負責人，如果能做到因為監(jiān)管不到位，數據失真，直接問責地方部門，撤銷一批環(huán)保局長、一批主管副市長或市長的職務，相信監(jiān)管者對企業(yè)數據違規(guī)造假的行為也不會再“溫柔”執(zhí)法了。

為使環(huán)保監(jiān)測數據“保真”，全國各地各有關部門可謂費盡心思，絞盡腦汁，不管是出臺管理辦法嚴加考核，創(chuàng)新技術嚴加監(jiān)管，還是施行法治嚴加執(zhí)法，均有其可圈可點之處，但如果沒有高效的執(zhí)行和有效的落實，一切將成為空談。我們期待，在各級各有關部門的共同努力下，環(huán)保監(jiān)測數據將日漸趨“真”趨“好”！endprint