梁光源

節(jié)省治污成本，是企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來(lái)全國(guó)各地引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。而令人意想不到的是，一些第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)同樣存在造假行為。

它所費(fèi)不菲，它設(shè)備先進(jìn)，它承載夢(mèng)想。但當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這耗資百億監(jiān)控全國(guó)上萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系幾成擺設(shè)，排污企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假易如反掌、第三方運(yùn)營(yíng)管理亂象叢生、環(huán)境監(jiān)管體制仍力有不逮。

節(jié)省成本 企業(yè)數(shù)據(jù)造假手段多

在企業(yè)污染源排放處安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，被稱為環(huán)保部門的“千里眼”。 截止至2014年6月，全國(guó)已有14410家國(guó)控重點(diǎn)污染源接入這一網(wǎng)絡(luò)。

“目前我省所有的重點(diǎn)企業(yè)都安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，但畢竟設(shè)備是死的、人是活的。如果排污企業(yè)有違法企圖，就會(huì)想方設(shè)法改變?cè)诰€監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)造假太容易了！”廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心解工程師說(shuō)，雖然裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，但是企業(yè)仍會(huì)想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管。從日常檢查情況來(lái)看，企業(yè)主要通過(guò)“軟件手段”和“硬件手段”干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。

所謂的“軟件手段”主要通過(guò)修改設(shè)備參數(shù)，把不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)變達(dá)標(biāo)。如實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計(jì)算時(shí)加個(gè)0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了每立方米100毫克；直接修改監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)或直接模擬一套排污曲線。“硬件手段”則是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)造假。主要包括設(shè)備采樣探頭安裝位置不當(dāng)；采樣探頭附近排入濃度較低的水；采樣管設(shè)置旁路，用自來(lái)水等低濃度水稀釋水樣；采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內(nèi)注入其他水樣替代實(shí)際水樣；甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到真實(shí)樣品。

據(jù)介紹，目前，“軟件手段”造假是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的主要途徑。這是因?yàn)椤败浖侄巍痹旒佟凹夹g(shù)含量”較高，恢復(fù)正常狀態(tài)迅速，消除造假痕跡方便，環(huán)保部門調(diào)查取證比較困難?！按蜷_一個(gè)頁(yè)面，輸入幾個(gè)數(shù)字，兩秒鐘就可以讓監(jiān)測(cè)設(shè)備恢復(fù)正常。這對(duì)于軟件工程師來(lái)說(shuō)，是件很簡(jiǎn)單的工作。”廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心華工程師告訴記者，雖然不敢肯定在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象是否非常普遍，但是相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的情況卻是時(shí)有發(fā)生。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控并沒有徹底杜絕被監(jiān)控企業(yè)的違法排污行為。近年來(lái)，企業(yè)廢氣、廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)造假現(xiàn)象，被環(huán)保部門查處。如2013年河北省首批掛牌督辦的21件環(huán)境違法案件中，有6件涉及治污設(shè)施運(yùn)行不正常，2件涉及監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或數(shù)據(jù)造假；2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)22家，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理；今年6月，環(huán)保部對(duì)去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企的子公司均上榜。

“目前，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假代價(jià)小，這是企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)的重要原因。”一位業(yè)內(nèi)環(huán)保專家表示，按照現(xiàn)行法律，對(duì)企業(yè)違規(guī)排污一般處以三萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款，并勒令限期整改。而污染企業(yè)將環(huán)保設(shè)施停運(yùn)1天省下的錢大大超出1年罰款的費(fèi)用。以污水處理為例，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用每噸一般都超過(guò)5元，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)高達(dá)十幾萬(wàn)元，企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力可想而知?！霸诿髂陮?shí)施的新環(huán)保法里，對(duì)這種篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，加大了懲處力度，可以直接把當(dāng)事人刑拘。”

對(duì)于耗資百億元打造的在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系遭遇環(huán)保數(shù)據(jù)造假，不愿意透露姓名的基層環(huán)保工作人員就向記者表示：“耗資如此之大，如果數(shù)據(jù)不是真實(shí)的，監(jiān)管人員就不是擁有了‘千里眼，而是成為了‘睜眼瞎”。

拿錢辦事 第三方運(yùn)營(yíng)管理混亂

節(jié)省治污成本，是企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來(lái)全國(guó)各地引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。而令人意想不到的是，第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)同樣存在造假行為。

2014年，環(huán)保部督察中心督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的宇星科技有限公司在山東、江西等地都出現(xiàn)了幫助排污企業(yè)修改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民在接受媒體記者采訪時(shí)坦言，“實(shí)時(shí)在線監(jiān)控”已經(jīng)變成了企業(yè)環(huán)境違法的重災(zāi)區(qū)，一些本應(yīng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至?xí)椭髽I(yè)修改數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管。

“設(shè)備是人造的，自動(dòng)化也是由人操控的，排污企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)商又是市場(chǎng)化合作關(guān)系，造假幾乎不存在任何障礙?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心華工說(shuō)。據(jù)了解，目前，第三方監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分兩種，一種是政府相關(guān)部門委托有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。另一種則是由于排污企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，每年分期付費(fèi)委托相關(guān)有資質(zhì)的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)助運(yùn)行。

記者了解到，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)需先向環(huán)保部門備案，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。

“企業(yè)和設(shè)備運(yùn)營(yíng)商的合作完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)保部門的職責(zé)是對(duì)其運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。” 相關(guān)環(huán)保部門執(zhí)法人員告訴記者說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商為排污企業(yè)服務(wù)，后者又背負(fù)沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場(chǎng)化運(yùn)作難免會(huì)產(chǎn)生貓膩。

“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰(shuí)愿意自己銬住自己呢？”據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士介紹，目前，第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)多采取一年一承包的形式。如果第三方不幫助污染企業(yè)造假，訂單可能就會(huì)因此而不能續(xù)簽；虛假數(shù)據(jù)可以憑空產(chǎn)生，而真實(shí)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)則需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數(shù)據(jù)可以節(jié)約第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，本來(lái)一年包5家企業(yè)，這樣一來(lái)，一年可以包10家，當(dāng)然也有造假動(dòng)力了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)設(shè)備雖然由第三方監(jiān)管，但在實(shí)際的合作過(guò)程中付費(fèi)的企業(yè)反而發(fā)揮主導(dǎo)作用。據(jù)介紹，目前設(shè)備廠商單純出售環(huán)保設(shè)備的利潤(rùn)很低，其主要的經(jīng)營(yíng)方式一般是以較低的價(jià)格將在線監(jiān)測(cè)設(shè)備賣給業(yè)主，然后通過(guò)收取后續(xù)的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用獲利。endprint