王吉海

摘 要：城市公共安全圖像監(jiān)控系統(tǒng)在城市公共安全常態(tài)管理、重大活動(dòng)及突發(fā)事件及應(yīng)急指揮中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，隨著現(xiàn)代城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其在許多地方得到推廣和應(yīng)用。本文對(duì)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)及組網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控；社會(huì)治安；組網(wǎng)架構(gòu)

1 平安城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)概述

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾在物質(zhì)條件極大提升，同時(shí)社會(huì)治安形勢(shì)也日益復(fù)雜，轉(zhuǎn)型時(shí)期的貧富分化和分配沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，對(duì)社會(huì)治安環(huán)境提出了更高要求。城市治安管理的日常防控和應(yīng)對(duì)重大恐怖、災(zāi)害等特殊突發(fā)公共事件的安全防范壓力越來(lái)越大。面對(duì)當(dāng)前大量的社會(huì)治安問(wèn)題，建立現(xiàn)代化的“打、防、控”一體化的治安管理機(jī)制，對(duì)于及時(shí)處理突發(fā)事件，合理使用警力。減少民警繁重而無(wú)效的工作量，提高民警的工作效率，杜絕刑訊逼供等行為，起到非常重要的作用，而現(xiàn)代化的“打、防、控”一體化的治安管理機(jī)制的重要組成部分，就是視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)很多城市的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模及管理并不能滿足日常指揮調(diào)度和技術(shù)防范要求以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和組織重大警衛(wèi)活動(dòng)的需求，因此，公安部與2005年年底正式啟動(dòng)了全國(guó)平安城市建設(shè)項(xiàng)目。旨在通過(guò)建設(shè)城市社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)打造良好社會(huì)治安環(huán)境，創(chuàng)建和諧社會(huì)。

2 平安城市監(jiān)控系統(tǒng)簡(jiǎn)介

城市公共安全圖像監(jiān)控是指綜合利用各專(zhuān)業(yè)委辦局、各區(qū)縣政府及社會(huì)單位的圖像監(jiān)控資源，包括音視頻監(jiān)視設(shè)備和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)警探測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)、多媒體通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和設(shè)施，在城市范圍內(nèi)構(gòu)建的能夠?qū)υO(shè)防區(qū)域進(jìn)行實(shí)施圖像監(jiān)控，歷史圖像查閱以及報(bào)警聯(lián)動(dòng)的電子信息系統(tǒng)。

城市公共安全圖像監(jiān)控體系以公安圖像監(jiān)控系統(tǒng)為核心，有效整合和利用個(gè)委辦局、區(qū)縣和社會(huì)單位的圖像監(jiān)控資源，構(gòu)成較完整的監(jiān)控體系。具有視頻、圖像、音頻及各類(lèi)光電傳感器數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合圖像監(jiān)控與報(bào)警信息系統(tǒng)，并輔以GPS和GIS信息系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)組成

典型的平安城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)組成包括1）城市監(jiān)控傳感器接入網(wǎng)（視頻、圖像、音頻及其他報(bào)警數(shù)據(jù)傳感器）2）用戶接入網(wǎng)（大屏、桌面、移動(dòng)用戶）3）3級(jí)或4級(jí)監(jiān)控中心機(jī)器核心骨干網(wǎng)絡(luò)（市和市局級(jí)、區(qū)縣和分局級(jí)、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所級(jí)）4）運(yùn)維管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)。

4 組織架構(gòu)

市、區(qū)（縣）政府是建設(shè)全市平安城市系統(tǒng)的主體，主要建設(shè)項(xiàng)目是城市公安機(jī)關(guān)的市公安局、區(qū)（縣）分局和派出所三級(jí)監(jiān)控中心建設(shè)、承載網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

派出所/警署：該組織是公安機(jī)構(gòu)的最小基層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公共復(fù)雜場(chǎng)所、重要地區(qū)和企事業(yè)單位的治安秩序管理，承擔(dān)安防的直接責(zé)任，7X24小時(shí)使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視。

分局：主要職責(zé)是接受、指揮、調(diào)度全區(qū)范圍接、出警，協(xié)調(diào)分局及市公安局處理緊急警務(wù)；在事發(fā)時(shí)需要第一時(shí)間得到及時(shí)信息，可以調(diào)閱相應(yīng)更多信息協(xié)助偵破案情。

市公安局：主要職責(zé)是接受、指揮、調(diào)度全市接出警，協(xié)調(diào)市公安局內(nèi)部以及上級(jí)下達(dá)的處理緊急警務(wù)。

5 系統(tǒng)建設(shè)原則

系統(tǒng)建設(shè)以滿足實(shí)際應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，在視頻傳輸方面盡量利用現(xiàn)有的有線、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)以求最大程度降低系統(tǒng)造價(jià)。確保系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)滿足城市管理的全局需求，體現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化的領(lǐng)先水平。系統(tǒng)建設(shè)原則如下：

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照政府統(tǒng)一要求和部署。對(duì)建設(shè)與應(yīng)用的各方面問(wèn)題統(tǒng)籌規(guī)劃和充分論證，包括系統(tǒng)的規(guī)模與功能、設(shè)備的價(jià)格與性能、探頭的數(shù)量與布局、信息的編碼與轉(zhuǎn)發(fā)、數(shù)模系統(tǒng)的有機(jī)融合、桌面與大屏的綜合顯示等，然后根據(jù)急需先上的原則，視財(cái)力情況有計(jì)劃的分步組織實(shí)施。

5.2 資源共享、綜合利用

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分利用已建的公安光纜、圖像IP專(zhuān)網(wǎng)、模擬監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)器等資源，來(lái)完成系統(tǒng)建設(shè)和有關(guān)功能的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，也應(yīng)有選擇地逐步接入有關(guān)政府職能部門(mén)以及其他重要社會(huì)單位關(guān)鍵部位的監(jiān)控錄像，與公安自建監(jiān)控點(diǎn)互補(bǔ)利用，有效擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，降低公安建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的成本。

5.3 集約高效、持續(xù)發(fā)展

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)通過(guò)增進(jìn)質(zhì)量、集中投入、優(yōu)化整合等手段，在盡可能減少占用光纖、網(wǎng)絡(luò)帶寬和計(jì)算資源的前提下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的基本功能，有效提高系統(tǒng)建設(shè)效益。同時(shí)，在實(shí)施基本功能建設(shè)時(shí)，應(yīng)為系統(tǒng)今后功能的擴(kuò)展建設(shè)和技術(shù)的平穩(wěn)過(guò)渡預(yù)留相應(yīng)接口，機(jī)房建設(shè)、設(shè)備供電等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)一并考慮。

5.4 經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠

系統(tǒng)建設(shè)不必過(guò)分追求高性能或多用途，要選擇技術(shù)成熟、低能耗、高可靠性、維護(hù)方便的設(shè)備，圖像通信和編碼技術(shù)等方面，要確保公安圖像IP專(zhuān)網(wǎng)與公安信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)單位局域網(wǎng)之間的安全隔離，杜絕各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

5.5 技術(shù)先進(jìn)、信息安全

采用主流的、先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，滿足可視化社區(qū)治安防控需要，為城市數(shù)字化管理、公安治安監(jiān)控、政府市政管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮等業(yè)務(wù)支撐，促進(jìn)城市圖像信息綜合應(yīng)用，具有先進(jìn)的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)指揮點(diǎn)對(duì)點(diǎn)可視化、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)字化、對(duì)應(yīng)決策扁平化。高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建信息

6 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

第一是市局層面，負(fù)責(zé)設(shè)備注冊(cè)認(rèn)證、節(jié)點(diǎn)控制管理、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、指揮顯示、其他應(yīng)用系統(tǒng)或平臺(tái)接入等功能。

第二是市局業(yè)務(wù)單位和分（縣）局層面，負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)控制管理、存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)發(fā)、屏幕顯示、其他應(yīng)用系統(tǒng)或平臺(tái)接入等功能。

第三是分控中心或派出所層面，負(fù)責(zé)高清探頭接入、節(jié)點(diǎn)控制管理、存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)發(fā)、屏幕顯示、其他軟件平臺(tái)接入等功能，如圖所示：

高清數(shù)字圖像干線由分（縣）局與市局之間的高清轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器組成，完成高清圖像的上傳與下載工作；標(biāo)清數(shù)字圖像干線由分（縣）局與市局之間的標(biāo)清轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器組成，完成標(biāo)清碼流的上傳與下載工作；模擬圖像干線由的模擬矩陣組成，完成高清下變換后標(biāo)清圖像的上傳與下載工作。

分（縣）局客戶端向高清節(jié)點(diǎn)管理主機(jī)控制系統(tǒng)發(fā)送圖像調(diào)閱請(qǐng)求；調(diào)閱高清圖像資源時(shí)，高清節(jié)點(diǎn)管理主機(jī)將合法控制信號(hào)發(fā)送至分（縣）局高清轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器，調(diào)度高清圖像資源；

市局高清轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器接收各分（縣）局高清碼流之后，將高清信號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)至高清解碼設(shè)備，完成解碼；市局高清解碼設(shè)備將高清碼流解碼輸出后，切換至高清顯示系統(tǒng)，完成高清圖像顯示；

當(dāng)客戶端工作站調(diào)閱多畫(huà)面時(shí)，僅能顯示標(biāo)清碼流，由標(biāo)清轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。標(biāo)清平臺(tái)的另一個(gè)顯示終端為現(xiàn)有標(biāo)清系統(tǒng)模擬顯示，由市局模擬矩陣，經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入后，切換輸出。

7 總體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)采用H.264編碼標(biāo)準(zhǔn)，每秒不少于25幀，同時(shí)，高清攝像機(jī)應(yīng)具備同時(shí)輸出以H.264編碼的高清、標(biāo)清雙碼流功能，滿足用戶對(duì)圖像顯示的不同需要。本工程從視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)發(fā)展前景考慮，兼顧降低建設(shè)成本，高清攝像機(jī)采用PON承載的方式（電信為嘉定區(qū)政府視頻監(jiān)控專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)用OLT設(shè)備）接入系統(tǒng)。

選取機(jī)房作為新建數(shù)字圖像系統(tǒng)平臺(tái)的分控中心，在分控中心為治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)用數(shù)字道路監(jiān)控平臺(tái)。

IP地址的配置由公安規(guī)劃、配置規(guī)范需符合公安圖像網(wǎng)要求。

構(gòu)建的視頻專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)符合如下條件：可實(shí)現(xiàn)高清晰的圖像畫(huà)質(zhì)；網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣，接入形式多樣，支持用戶權(quán)限管理，做到設(shè)備統(tǒng)一管理，用戶靈活控制，視頻切換和控制延時(shí)低，轉(zhuǎn)發(fā)性能高；實(shí)現(xiàn)高帶寬存儲(chǔ)的接入。

各分（縣）局專(zhuān)網(wǎng)配置市局分配的專(zhuān)用網(wǎng)段，并通過(guò)千兆防火墻實(shí)現(xiàn)與公安業(yè)務(wù)網(wǎng)的安全隔離，以保證公安業(yè)務(wù)網(wǎng)的使用安全，公安業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)的用戶通過(guò)千兆防火墻可實(shí)現(xiàn)對(duì)公安視頻專(zhuān)網(wǎng)上視頻監(jiān)控資源的調(diào)看。

8 總結(jié)

城市公共安全圖像監(jiān)控業(yè)務(wù)已經(jīng)成為繼廣播電視電影、互聯(lián)網(wǎng)多媒體視頻之后的第3大視頻應(yīng)用業(yè)務(wù)。盡管城市公共安全圖像監(jiān)控系統(tǒng)正在迅速發(fā)展，但仍面臨布局、資源整合與利用、新技術(shù)應(yīng)用以及安全等多方面問(wèn)題、科學(xué)布局與管理、社會(huì)資源整合與利用、新技術(shù)應(yīng)用及安全性是城市公共安全圖像監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是建設(shè)新型監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵。

在現(xiàn)階段，必須大力發(fā)展圖像監(jiān)控新技術(shù)，堅(jiān)持智能化和高清晰度的發(fā)展方向。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，使之成為城市公共安全圖像監(jiān)控系統(tǒng)的有力支撐，推進(jìn)法律法規(guī)的完善、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，新技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及城市監(jiān)控基礎(chǔ)庫(kù)的建立。

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