本刊記者 陳廣晶

實(shí)習(xí)記者 許方霄

解讀《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》

2014 年4 月10 日，北京市食品藥品安全委員會(huì)正式對(duì)外發(fā)布《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，這是自2013 年11 月北京市食品藥品安全委員會(huì)正式對(duì)外辦公以來首次推出關(guān)于投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事宜的規(guī)范性文件，這一文件出臺(tái)的目的和意義何在？其內(nèi)容與此前類似的文件相比有哪些變化和突破？日前，北京市食品藥品監(jiān)督管理局法制處處長盛東生、應(yīng)急管理處處長馮源就《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)的初衷、變化和實(shí)施等問題做出解讀。

《辦法》依法制定

據(jù)北京市食藥監(jiān)管局法制處處長盛東生介紹，《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以北京市食品藥品安全委員會(huì)的名義頒布實(shí)施，以《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《北京市食品安全條例》為依據(jù)，是在原北京市食品安全辦公室出臺(tái)過的《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換，并結(jié)合原來北京市藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)的關(guān)于藥品和醫(yī)療器械的相關(guān)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理文件來進(jìn)行合并修改、頒布的。

▲北京市食藥監(jiān)管局還召開了新聞通氣會(huì)，就《辦法》出臺(tái)的相關(guān)事宜與媒體進(jìn)行交流

北京市食藥監(jiān)管局應(yīng)急管理處處長馮源，曾參與過《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》制定、執(zhí)行和修訂，他告訴記者，《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》于2004 年出臺(tái)，受到當(dāng)時(shí)環(huán)境、形勢(shì)等多方面的影響，那一版的最高獎(jiǎng)勵(lì)金額沒有超過5 萬元，而且審批流程十分復(fù)雜。2007 年以后，因?yàn)楸本┦幸e辦奧運(yùn)會(huì)，所以及時(shí)對(duì)原來的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行了修訂。修訂后，其操作上的復(fù)雜性有了一些改變，但是流程并沒有太大的變化，還是一個(gè)復(fù)雜的過程。因?yàn)楫?dāng)時(shí)行政執(zhí)法中案件的審核、各個(gè)案件的審批都是非常嚴(yán)格的，所以沒有最大范圍地放寬獎(jiǎng)勵(lì)的范疇，獎(jiǎng)勵(lì)金額的最高額度提高到10 萬元。他說，2008 年奧運(yùn)會(huì)以后，逐漸形成了一個(gè)共識(shí)，執(zhí)法中更大程度地來獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人，實(shí)際上是為了建設(shè)整個(gè)食藥系統(tǒng)管理，是為了形成一個(gè)社會(huì)共治的局面。所以，到了2011 年，最高獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的額度再次提高，到了30 萬，新頒布的《辦法》也沿用了這一最高額度。

在藥品方面，法制處處長盛東生說，在機(jī)構(gòu)改革以前，北京市涉及藥品的投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)都按照原來的各個(gè)省局自己制定的相關(guān)的投訴管理辦法處理，這些辦法屬于規(guī)范性文件。以前北京市的投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法都比較有針對(duì)性，比如此前針對(duì)無證經(jīng)營五種藥品的投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)督管理總局也出臺(tái)了相關(guān)的《藥品監(jiān)督管理投訴舉報(bào)管理辦法》，但是各省都沒有針對(duì)這個(gè)管理辦法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，都是依據(jù)原來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的。這些規(guī)定也有相關(guān)的高限的限制，但是只針對(duì)特定的行為。而且相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)也必須在執(zhí)法結(jié)果被落實(shí)以后才能落實(shí)。也就是說，在被處罰的企業(yè)將應(yīng)付金額上繳國庫以后，執(zhí)法部門才能夠履行獎(jiǎng)勵(lì)承諾。

讓公眾參與食藥監(jiān)管工作

為什么出臺(tái)《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》？馮源說：“讓公眾全面地參與到食品藥品的監(jiān)督管理工作當(dāng)中，這是我們制定投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的目的?！倍敬卧谝酝幕A(chǔ)上頒布《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要有三個(gè)方面的因素。

一是原來北京市食品安全委員會(huì)辦公室撤銷了，變更為北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室了，也就是說，原有的《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的實(shí)施主體發(fā)生了變化，制定主體也發(fā)生了變化，這樣一來，原來的文件就不能再實(shí)施了。但是對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)行為的獎(jiǎng)勵(lì)卻不能就此擱置，不再實(shí)施。所以，需要出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是食品安全委員會(huì)辦公室更名為食品藥品安全委員會(huì)辦公室以后，不但要有針對(duì)食品的投訴舉報(bào)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，還要將涉及藥品的投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)納入其中。三是新的食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法是一個(gè)針對(duì)全市的獎(jiǎng)勵(lì)，而不單純是食藥系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)。馮源說，這個(gè)文件是北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)的，實(shí)際上是代表了食品藥品安全委員會(huì)，也就是代表了市政府，對(duì)全市的食品藥品的舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。舉個(gè)例子：如果某一投訴涉及到農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局在查處違法行為的時(shí)候，在管轄范圍內(nèi)接到舉報(bào)了，農(nóng)業(yè)局也可以向食品藥品安全委員會(huì)辦公室申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

此外，此次《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)還是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以往條款的提高和改進(jìn)。

改變一：《辦法》添加了符合獎(jiǎng)勵(lì)的硬性指標(biāo)

據(jù)盛東生和馮源介紹，新頒布的《辦法》首先是明確了獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)必須符合的條件，大概有六點(diǎn)，這個(gè)是投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的硬性指標(biāo)：（一）違法案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內(nèi)；（二）有明確的舉報(bào)對(duì)象、具體的舉報(bào)事實(shí)及證據(jù)；（三）舉報(bào)提供的線索事先未被相關(guān)部門掌握；（四）舉報(bào)的線索經(jīng)查證屬實(shí)；（五）舉報(bào)的案件有處理結(jié)果；（六） 舉報(bào)案件的違法行為屬于可能導(dǎo)致公眾身體健康和生命安全危害的。盛東生說，與此前食品的版本相比，特別要注意第六款，這是新增的條款，一定要有對(duì)公眾身體健康和生命安全造成危害的可能性才給予獎(jiǎng)勵(lì)。盛東生告訴記者，這是因?yàn)橥对V舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)拿著納稅人的錢，來維護(hù)公眾利益。所以，只有對(duì)公眾利益或公眾身體健康造成了危害或者是生命安全得不到保證的情況下，獎(jiǎng)勵(lì)基金才能最大程度地發(fā)揮作用。如果一般性的、不涉及公眾利益安全的事件也都給予獎(jiǎng)勵(lì)，政府的基金就沒有發(fā)揮最大的效力，也沒有用在該用的地方。

馮源補(bǔ)充道，這是一處重要的調(diào)整，是基于以往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的調(diào)整。他說，2011 年修訂了食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來，發(fā)放的獎(jiǎng)金數(shù)額大大提升，從2011 年開始到2013 年年底，將近發(fā)放了100 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，涉及的舉報(bào)數(shù)量也非常多。這些獎(jiǎng)勵(lì)中70%左右都是關(guān)于標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的問題。經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)識(shí)標(biāo)簽問題經(jīng)常是針對(duì)同一違法主體產(chǎn)生的同一行為的。不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在不同的區(qū)，也無法做到合并獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際上起的效用就不是很大。而且這些違法行為不涉及到安全性問題，本來通過行政指導(dǎo)就可以解決，非要執(zhí)法機(jī)構(gòu)浪費(fèi)大量的行政成本，花了大量的時(shí)間去處理，對(duì)整個(gè)舉報(bào)制度是不利的，所以制定新的獎(jiǎng)勵(lì)《辦法》中就加上這樣一條。

改變二：《辦法》提高了獎(jiǎng)勵(lì)的幅度

盛東生告訴記者，為提高社會(huì)公眾舉報(bào)的積極性，《辦法》中舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的幅度仍然保持了較高的水平。其中，對(duì)比2011 年的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照貨值金額比例確定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，新標(biāo)準(zhǔn)提高了一個(gè)百分點(diǎn)。馮源說，這就是第八條涉及到的?！掇k法》將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分了三個(gè)等級(jí)。這個(gè)等級(jí)和過去比，在分法上沒有大的變化，但是比例幅度提高了。過去是1%、3%、5%，這次提升到2%、4%、6%。這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)是按照貨值金額來計(jì)算的，比例提高了，獎(jiǎng)勵(lì)的錢數(shù)就會(huì)增加。

改變?nèi)骸掇k法》在審批程序上有較大突破

馮源說，在允許的條件下，《辦法》把工作的時(shí)限和審批的流程進(jìn)行了簡化和簡便的處理，也就是說可以更早一些給舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金。過去必須在案件得到處理，有了行政處罰以后，才能夠發(fā)放獎(jiǎng)金。在實(shí)際操作中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：所舉報(bào)的違法行為，其危害已經(jīng)及時(shí)被消除了，已經(jīng)做到了控制和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這種獎(jiǎng)金是否應(yīng)該發(fā)放？還有就是有些案子辦不下去了，比如有一些案子有癥結(jié)點(diǎn)，或者當(dāng)事人跑了，案子又不涉及到《刑法》，但是舉報(bào)人的舉報(bào)行為是存在的，在這種情況下，如果因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有把案件辦下去，就不給舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，顯然也是不合理的?；谶@些原因，《辦法》做了改變，這一點(diǎn)是一處突破，就是無論案件的最后處理結(jié)果是什么，都可以依據(jù)《辦法》來申請(qǐng)獎(jiǎng)金。他又補(bǔ)充說：“除非上了《刑法》。因?yàn)樯稀缎谭ā芬院?，?jiǎng)勵(lì)的檔會(huì)提高一層?！?/p>

盛東生說，此外，還有一點(diǎn)改變就是《辦法》還明確規(guī)定了保障舉報(bào)人身份信息安全的制度措施。特別是對(duì)相關(guān)的工作人員為舉報(bào)人保守相關(guān)秘密涉及到的詳細(xì)信息的保密措施進(jìn)行了規(guī)定。

多途徑方便群眾舉報(bào)

關(guān)于舉報(bào)的途徑，馮源說，從食藥系統(tǒng)來講，電話投訴舉報(bào)的途徑就是“12331”舉報(bào)電話，其他的單位也都有，如市政府的“12345”、質(zhì)監(jiān)局的“12365”、衛(wèi)生局的“12320”等，老百姓可以通過各局正式對(duì)外的投訴舉報(bào)電話來進(jìn)行舉報(bào)。這些單位都有工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有自己的記錄，并且可以根據(jù)這些記錄向北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室申報(bào)。像這樣的成員單位，目前北京市食品藥品安全委員會(huì)有31 個(gè)，僅“12331”就有35 條對(duì)外專線，基本可以滿足需求。此外，除了電話投訴以外，還可以直接去各單位的辦公地點(diǎn)投訴舉報(bào)。值得一提的是，現(xiàn)在北京市各區(qū)縣街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有食品藥品監(jiān)督管理所，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食藥監(jiān)管所基本都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處附近，很多人可以在家門口完成舉報(bào)。