（國網(wǎng)四川省電力公司自貢供電公司，四川 自貢 643000）

當前電力工程監(jiān)理管理的問題與改進分析

李 捷

（國網(wǎng)四川省電力公司自貢供電公司，四川 自貢 643000）

安全監(jiān)理是電力工程中的一項非常重要的工作，在很早以前，國家就頒布了電力公司工程建設(shè)監(jiān)理管理制度，工程建設(shè)管理制度的實施，為實現(xiàn)我國電力工程與國際電力工程的建設(shè)相接軌具有十分重要的意義。但是，受計劃經(jīng)濟體制的影響，當前我國電力工程監(jiān)理管理還存在諸多問題，面臨我國電力企業(yè)逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，做好電力工程監(jiān)理管理的改進措施，提高電力工程監(jiān)理管理水平，以保證電力工程的建設(shè)更加安全、可靠。

電力工程；監(jiān)理管理制度；安全監(jiān)理；改進措施

隨著人們對電力的需求，電力工程建設(shè)得到快速發(fā)展，雖然電力工程建設(shè)監(jiān)理制度已實施多年，監(jiān)理管理理念及管理體系的建設(shè)也在不斷完善，對確保工程建設(shè)目標的實現(xiàn)具有重要作用。但這些改變都不能掩蓋電力工程監(jiān)理存在的問題，本文針對當前電力工程監(jiān)理管理存在的問題，有針對性地提出相應的改進措施，以保證電力工程建設(shè)監(jiān)理管理到位。

一、當前電力工程監(jiān)理管理存在的問題分析

（一）缺乏先進的監(jiān)理管理觀念

據(jù)資料統(tǒng)計，我國在20世紀90年代就開始實施電力工程監(jiān)理工作。但是，對于參加電力工程項目建設(shè)的單位，大多數(shù)對電力工程的監(jiān)理還存在誤區(qū)，主要包括：第一，對電力工程監(jiān)理的定位認識有一定的誤區(qū)，大多數(shù)建設(shè)單位認為監(jiān)理單位是自己給錢請來工作的，導致監(jiān)理單位的工作不符相關(guān)法律法規(guī)，主要按照建設(shè)單位的意愿和要求進行；作為電力工程建設(shè)的第三方，建設(shè)單位需要用客觀、科學和公正的態(tài)度來解決電力工程建設(shè)問題，防止業(yè)主方和施工方在利益上產(chǎn)生分歧。第二，業(yè)主方對電力工程監(jiān)理的責任認識還存在問題，大部分業(yè)主認為：“只要電力工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了問題，就必須由監(jiān)理單位承擔責任”。然而，在實際電力工程建設(shè)中，監(jiān)理單位只是咨詢服務單位。電力工程建設(shè)監(jiān)理制度中，明確規(guī)定：“施工單位承擔工程質(zhì)量責任，監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量只有監(jiān)理的責任”。在電力工程建設(shè)只要出現(xiàn)質(zhì)量問題，只要監(jiān)理單位工作到位，則由施工單位負責質(zhì)量問題的責任；相反，若建立單位未盡到責任，則需要由監(jiān)理單位承擔責任。

（二）電力工程監(jiān)理范圍和授權(quán)未落到實處

在電力工程建設(shè)中很多建設(shè)單位都保留一定的授權(quán)管理，即財權(quán)歸管理人員，而責任歸監(jiān)理人員。若出現(xiàn)施工進度滯后及安全事故的情況，業(yè)主就會詢問建立人員，業(yè)主會讓監(jiān)理來承擔最后的責任。在電力工程建設(shè)中雖然監(jiān)理單位被授權(quán)了投資控制，但這種授權(quán)只流于形式，并沒有得到很好的落實，甚至有的業(yè)主想同通過投產(chǎn)來換取一定的政績，通過對施工工期進行無限制的壓縮，只注重獲得的經(jīng)濟效益，卻忽略了電力工程質(zhì)量，長期發(fā)展下去，給監(jiān)理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在電力工程建設(shè)中，若監(jiān)理不按照業(yè)主的要求去執(zhí)行，業(yè)主必會為難監(jiān)理單位，因為監(jiān)理單位拿的是業(yè)主的錢，監(jiān)理單位不得不按照業(yè)主的要求去制定，這給電力工程的建設(shè)帶來了很大的風險。

（三）電力工程監(jiān)理管理體制需有待完善

由于大多數(shù)監(jiān)理單位是作為業(yè)主的第三產(chǎn)業(yè)，在這種形式下，監(jiān)理單位不能充分發(fā)揮自身的權(quán)利，大都是依權(quán)取財，導致監(jiān)理單位不能形成真正的監(jiān)理人。要想改變這種現(xiàn)狀，還必須從國家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度來執(zhí)行，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中擁有自己的權(quán)利。

（四）電力工程全過程的監(jiān)理未全面推行

電力工程全過程的監(jiān)理包括電力工程建設(shè)項目的調(diào)研、設(shè)計、施工、竣工及維修等整個過程的監(jiān)理，實施全過程的監(jiān)理，可以對整個周期內(nèi)的工程建設(shè)進行全面控制。但是，受客觀條件的影響，當前我國電力工程全過程的監(jiān)理僅僅局限于電力施工階段，電力工程的調(diào)研及設(shè)計階段的監(jiān)理也是非常重要的，其在很大程度上影響了電力工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，在電力工程建設(shè)中，推行電力工程全過程的監(jiān)理是非常有必要的。

（五）監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)較低

由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計院或從事教學科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓就直接上崗，導致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

二、加強電力工程監(jiān)理管理的改進

（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應明確規(guī)定監(jiān)理單位的責任和義務，包括：第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標評標；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務和責任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實行總監(jiān)理師負責制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理項目部，并配備相應的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責。

（二）加強電力工程監(jiān)理人員的培訓工作

在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強對監(jiān)理人員的培訓工作，既要加強安全知識技能的學習，也要加強安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學習。通過制定績效考核制度來充分調(diào)動監(jiān)理人員學習的積極性和主動性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實處。只有不斷加強對監(jiān)理人員的培訓工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務技能得到了提升，同時也具備相應的法律道德觀念，才能促進電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強電力工程全過程的監(jiān)理管理

針對電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實施細則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項目策劃文件。還應在初步設(shè)計階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計人員進行溝通交流，對已批準的可行性研究報告及經(jīng)濟指標的合理性進行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計人員按照業(yè)主的意愿和要求進行設(shè)計。嚴格按照相關(guān)要求對施工設(shè)計方案進行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對電力工程施工的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴格控制電力工程項目的安全、質(zhì)量、施工進度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。

結(jié)語

在國際市場競爭下，為了實現(xiàn)我國電力工程與國際相接軌，推行電力工程建設(shè)監(jiān)理制度是非常重要的。然而，受計劃經(jīng)濟體制的影響，當前我國電力工程監(jiān)理管理還存在諸多問題，包括參加電力工程項目建設(shè)方監(jiān)理觀念的落后、電力工程監(jiān)理管理體制的缺陷、全過程的監(jiān)理未全面推行及監(jiān)理人員素質(zhì)較低等，這些因素嚴重制約了電力工程建設(shè)的發(fā)展。因此，針對當前存在的問題提出相應的改進措施，完善電力工程監(jiān)理管理制度，以保證電力工程的監(jiān)理工作有效開展。

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