劉波

那些擔(dān)憂“國(guó)家分裂”的英國(guó)人今天可以睡個(gè)好覺(jué)了。根據(jù)最終公布的蘇格蘭公投結(jié)果，44.6%的投票者認(rèn)為蘇格蘭應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，對(duì)獨(dú)立說(shuō)“不”的選民比例為55.4%，“統(tǒng)派”以略超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)贏得了公決?！蔼?dú)派”領(lǐng)袖薩爾蒙德發(fā)表聲明，承認(rèn)“統(tǒng)派”勝利，并呼吁蘇格蘭人接受這一民主結(jié)果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，約420萬(wàn)蘇格蘭人參加了公投注冊(cè)，限于居住在蘇格蘭本地的公民，而不包括蘇格蘭的境外移民，投票率也很高，比參加普通政治投票的比例高得多，這顯示出，很多蘇格蘭人愿意親手來(lái)決定本民族的命運(yùn)。

其實(shí)，在這次公投中，英蘇恩怨史和民族主義情緒只是背景與畫(huà)外音，最受關(guān)心的是獨(dú)立與否對(duì)普通人生活的影響?！蔼?dú)派”雖然意氣激昂，鬧的動(dòng)靜很大，但最終還是“沉默的大多數(shù)”決定了蘇格蘭的未來(lái)。

蘇格蘭若獨(dú)立，會(huì)在經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系等方面踏入未知境地，也許正是對(duì)未知的恐懼讓多數(shù)投票者選擇了保守做法，對(duì)獨(dú)立說(shuō)“不”?？梢哉f(shuō)，在公投前夕，英國(guó)各界人士對(duì)“蘇獨(dú)”之后會(huì)出現(xiàn)的各種麻煩問(wèn)題的警告，最終挽回了那些游移不定的選民。

不過(guò)，未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，并不意味著“獨(dú)派”的失敗，因?yàn)楠?dú)立陣營(yíng)在公投前夕聲勢(shì)大振，“蘇獨(dú)”問(wèn)題從無(wú)人關(guān)注變成了全球矚目的話題，所以他們就更有底氣向倫敦政府要求更多的權(quán)力下放，如稅收權(quán)、醫(yī)療體系的自主權(quán)等。在英國(guó)國(guó)內(nèi)，蘇格蘭的政治傾向“偏左”，獨(dú)立派是希望蘇格蘭成為一個(gè)向“北歐模式”看齊的社會(huì)民主主義的國(guó)家，這也會(huì)對(duì)英國(guó)內(nèi)部的政治爭(zhēng)論產(chǎn)生影響?？穫悓⒃诮裉彀l(fā)表聲明，宣布對(duì)英國(guó)未來(lái)的憲政安排。他此前已經(jīng)承諾，如果“統(tǒng)派”獲勝，英國(guó)將把更多權(quán)力下放給蘇格蘭議會(huì)，這帶有向蘇格蘭人的選擇做“獎(jiǎng)勵(lì)”的意味。

蘇格蘭公投過(guò)程毫無(wú)暴力因素，民眾平心靜氣地決定國(guó)家的未來(lái)，在分離主義已經(jīng)成為國(guó)際性問(wèn)題乃至在許多國(guó)家引爆流血沖突的當(dāng)下，是這個(gè)世界的一抹亮色。但是，“蘇格蘭獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)之所以能幾十年來(lái)波瀾不驚地推進(jìn)，有兩個(gè)重要的基礎(chǔ)。

第一個(gè)基礎(chǔ)是，英格蘭與蘇格蘭之間沒(méi)有歷史負(fù)債的牽絆。兩國(guó)是在1707年和平結(jié)合，而蘇格蘭在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都從這場(chǎng)結(jié)合中獲益巨大，偉大的蘇格蘭啟蒙運(yùn)動(dòng)隨之興起，蘇格蘭也充分分享了“日不落帝國(guó)”的光輝與實(shí)利。到了20世紀(jì)后半葉，英國(guó)國(guó)際實(shí)力相對(duì)下降，蘇格蘭民族主義才逐漸興起，以求為蘇格蘭爭(zhēng)取更多實(shí)力。但這次公投也顯示了多數(shù)蘇格蘭人的態(tài)度：在稅收、福利等問(wèn)題上與中央政府的矛盾，并沒(méi)有大到非要通過(guò)分離來(lái)解決的地步。換一個(gè)環(huán)境，如果不是和平聯(lián)姻而是武力征服，如果雙方?jīng)]有在歷史事實(shí)與責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，如果強(qiáng)勢(shì)民族繼續(xù)將不平等的政策強(qiáng)加于弱勢(shì)民族，那么雙方恐怕都不會(huì)接受以如此和平的方式解決矛盾。這方面不必遠(yuǎn)求他例，僅拿英國(guó)內(nèi)部的北愛(ài)爾蘭問(wèn)題來(lái)說(shuō)，因?yàn)榇嬖谥鲜鰵v史遺留問(wèn)題，就不可能照搬蘇格蘭模式。

第二個(gè)基礎(chǔ)是，蘇格蘭獨(dú)立公投是基于蘇格蘭與中央政府的共識(shí)而舉行的，既沒(méi)有違反英國(guó)國(guó)內(nèi)法，也沒(méi)有違反國(guó)際法。2012年10月英國(guó)首相卡梅倫與蘇格蘭首席部長(zhǎng)薩爾蒙德簽署《愛(ài)丁堡協(xié)議》，批準(zhǔn)蘇格蘭在2014年舉行公投。根據(jù)法律的原理，任何權(quán)利（權(quán)力）都可以由權(quán)力擁有者選擇放棄，主權(quán)亦是如此。既然存在與中央政府的共識(shí)和協(xié)議，那么依協(xié)議所設(shè)定的程序來(lái)決定去留，就毫不觸犯英國(guó)的主權(quán)。蘇格蘭獨(dú)立公投沒(méi)有多少法律爭(zhēng)議，最大的爭(zhēng)議其實(shí)和公投本身的合法性無(wú)關(guān)，而是獨(dú)立后的蘇格蘭能不能自動(dòng)成為歐盟等國(guó)際組織的成員國(guó)，而這種不確定性，也成為各方說(shuō)服蘇格蘭人不要徑行選擇獨(dú)立的重要論據(jù)。

由于文化差異的存在，蘇格蘭獨(dú)立公投對(duì)不少國(guó)人的心理沖擊可能比較大，但在西方這并不是多么驚世駭俗的大事。有的評(píng)論者可能夸大了蘇格蘭獨(dú)立一事的法律意義。其實(shí)，公投并不構(gòu)成具有多大普遍意義的先例，它本身并不挑戰(zhàn)當(dāng)前通行的法律原則，更不具有任何顛覆性意義。蘇格蘭公投與國(guó)家主權(quán)原則并不存在沖突，也不能一般性地說(shuō)明，西方已經(jīng)徹底放棄了構(gòu)成國(guó)際法基石的主權(quán)學(xué)說(shuō)。蘇格蘭能在英國(guó)合法地舉行獨(dú)立公投，并不意味著任何地域或民族都能不顧所在國(guó)的主權(quán)，不同中央政府達(dá)成協(xié)議，而獨(dú)立地決定自身的前途和命運(yùn)。當(dāng)然，這只是基于當(dāng)前國(guó)際法而推出的結(jié)論，并不意味著這種狀況本身是合理的。固然，主權(quán)至上原則在現(xiàn)代遭遇了巨大挑戰(zhàn)，并在得到越來(lái)越多的制約和限定，但主權(quán)原則依然是國(guó)際公認(rèn)的處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

正是因?yàn)榇嬖诤芏嗵厥獾谋尘?，蘇格蘭獨(dú)立公投的模式，恐怕難以在其他國(guó)家復(fù)制。蘇格蘭能夠舉行獨(dú)立公投，主要并不是因?yàn)槲鞣接兴^更重視“人權(quán)”而非“主權(quán)”的思想，而是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題有著特殊的背景和政治經(jīng)濟(jì)條件。即使在西方內(nèi)部，蘇格蘭獨(dú)立公投的做法也是一個(gè)特例，很多民族獨(dú)立與分離主義問(wèn)題仍需要以比實(shí)力、比“拳頭”的方式解決，仍然需要尊重基本的國(guó)家主權(quán)原則，中央力量大就可以制止地方的公投。比如西班牙的加泰羅尼亞問(wèn)題，馬德里政府已經(jīng)宣布將盡全力阻止該省單方舉行無(wú)效力的公投，并對(duì)其自行其是發(fā)出警告。

蘇格蘭的公投彰顯了一種和平、非暴力、和解、理性、平和的精神。其實(shí)，許多國(guó)家有著同樣旺盛的理性精神，但這并不意味著它們的地區(qū)分離問(wèn)題就能以“蘇格蘭模式”來(lái)解決。蘇格蘭能走到這一步，視國(guó)家離合若烹小鮮，是過(guò)去幾十年甚至幾百年里和平博弈的結(jié)果。這不僅需要寬容、平和、守規(guī)則的精神，還需要寬容、平和、守規(guī)則演化為多數(shù)人日日遵行而不再覺(jué)其可怪的習(xí)慣，成為融化于血脈之中的基因，同時(shí)，還需要這種習(xí)慣背后有堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律安排作為支撐。沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)而奢談效仿蘇格蘭公投模式，很有可能會(huì)導(dǎo)致“逾淮為枳”的結(jié)果。

當(dāng)然，說(shuō)蘇格蘭獨(dú)立公投是特例并不是否認(rèn)它的價(jià)值，相反，對(duì)于自由主義者來(lái)說(shuō)，這是一種處理民族關(guān)系的值得追求的理想狀態(tài)，但理想也要受制約于現(xiàn)實(shí)的條件。如很多思想家所說(shuō)的，民族主義和民族認(rèn)同是比階層矛盾更強(qiáng)烈的一種情緒，要淡化民族主義，讓民族主義思維不至于過(guò)度，乃至于對(duì)民眾的合理考量產(chǎn)生牽絆，要達(dá)到英格蘭與蘇格蘭之間這種舉重若輕的狀態(tài)，需要人們長(zhǎng)期持之以恒地培養(yǎng)習(xí)慣，培養(yǎng)忍耐，培養(yǎng)對(duì)彼此訴求的尊重。