佟鑫

恐怖主義持續(xù)的威脅

依目前情勢預(yù)判，美國仍將持續(xù)面臨來自北非、中東與南亞地區(qū)的恐怖分子的威脅，其中以基地組織和薩拉菲圣戰(zhàn)組織的威脅最甚。大多數(shù)的薩拉菲圣戰(zhàn)組織都認為訴諸暴力的圣戰(zhàn)，是個人天命所歸，或責(zé)無旁貸的使命，如基地領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里等，就強調(diào)薩拉菲運動和武裝圣戰(zhàn)。

對于薩拉菲圣戰(zhàn)組織，有幾個趨勢值得注意。首先，自2010年以來，這類團體與人數(shù)日漸增多，活動范圍包括突尼斯、阿爾及利亞、馬里、利比亞、埃及、黎巴嫩及敘利亞。這意味著美國（包括其特種部隊）必須持續(xù)關(guān)注北非與中東地區(qū)卷土重來的恐怖分子勢力。

其次，今日的薩拉菲圣戰(zhàn)運動，正朝著四個層面擴散蔓延：

一、位于巴基斯坦的扎瓦希里所領(lǐng)導(dǎo)的基地核心組織；

二、宣誓效忠于基地核心領(lǐng)袖的正式附屬組織，現(xiàn)活躍于敘利亞、索馬里、也門與北非地區(qū)；

三、尚未宣誓效忠于基地組織，但志在建立一個伊斯蘭極端教義派國家的眾多團體；

四、深受基地組織啟發(fā)、蠱惑的個人與網(wǎng)絡(luò)。

薩拉菲圣戰(zhàn)組織的團體與其領(lǐng)袖，往往對于是否要與西方國家為敵、所建立的伊斯蘭王國究竟該有多大規(guī)模，以及該不該攻擊什葉派等問題莫衷一是。其槍散式架構(gòu)，無疑暴露了基地與薩拉菲圣戰(zhàn)組織的脆弱處。

第三，眾多別有訴求的團體，各自呈現(xiàn)了不同的威脅。部分團體專注于本土事務(wù)，對于攻擊西方國家并無興趣。危及美國本土的迫切威脅，當(dāng)屬阿拉伯半島的基地組織，以及受到蠱惑的個人——2013年4月制造波士頓馬拉松爆炸案的察爾納耶夫兄弟就是一例。

美國最大的威脅可能來自于阿拉伯半島的基地組織，如一些以也門為根據(jù)地的活躍分子，包括吾赫希（Nasir al-Wuhayshi）、資深軍事指揮官阿里米（Qasim al-Rimi）、資深官員班納（Ibrahim al-Banna）等，向來都支持攻擊美國。另如沙米（Abdullah al-Shami）為首的外圍勢力，也鎖定美國為攻擊目標(biāo)。然而，基地核心領(lǐng)袖現(xiàn)已面臨困境，難以在西方募集甘為其所用的反動分子。

某些薩拉菲圣戰(zhàn)組織團體攻擊美國在海外的設(shè)施與公民，被列為中度威脅。突尼斯“執(zhí)法護法者”就是其中一例：其曾策劃攻擊美國駐突國的外交官與設(shè)施。出沒在利比亞的一些團體，諸如利比亞執(zhí)法護法者，以及伊斯蘭馬格里布基地組織等，亦屬此類威脅。若干伊斯蘭青年黨領(lǐng)袖，如排名第二的卡瑞特（Ma hat Karate）、穆斯塔法（Jehad Serwan Mostafa，美籍公民）等，據(jù)稱都有意攻擊區(qū)域內(nèi)的歐美利益。

最后，則是一些對美國構(gòu)成低度威脅的薩拉菲圣戰(zhàn)組織團體，這類團體對于美國本土與海外的利益，均不存有攻擊意圖和能力，其中包括以中國大陸境內(nèi)為目標(biāo)的“東突厥斯坦伊斯蘭運動（East Turkestan Islamic Movement）”。

雖然將恐怖組織以對美國的威脅程度不同予以分類，但各類威脅并不是固定不變的。就大環(huán)境而言，恐怖分子仍將是美國揮之不去的威脅。

特種部隊在反恐行動中

扮演重要角色

鑒于威脅持續(xù)存在，美國的反恐策略必須納入軍事、情報、財務(wù)、執(zhí)法、外交等政府各單位，國務(wù)院、情報部門、司法部、財務(wù)部、國土安全部、國防部，以及各級聯(lián)邦、州與地方當(dāng)局均不可或缺，而特種部隊則在其中扮演著重要角色。

為伙伴國的維穩(wěn)力量提供援助

就反恐而言，在一些國家部署美陸軍特種部隊，訓(xùn)練、指導(dǎo)和援助當(dāng)?shù)匕踩筷?，將能幫助提高本土政府的能力，進而保護人民，并處理國內(nèi)恐怖主義滋生的問題。受到北非、中東和南亞薩拉菲圣戰(zhàn)組織威脅的許多國家，可通過美國的援助而獲益，對于那些施政不力的當(dāng)?shù)卣?，此舉更能防范恐怖分子的威脅進一步惡化。

以索馬里為例，盡管伊斯蘭青年黨從未策劃攻擊美國本土，但曾多次攻擊周邊國家，且成員如阿布迪卡爾等就曾是陰謀攻擊美國海外目標(biāo)的好戰(zhàn)分子。索馬里政府是全球最貧弱的國家之一，其在世界銀行的六項政府治理指標(biāo)中，就有五項表現(xiàn)歸屬最差等級。參與“非洲聯(lián)盟駐索馬里特遣團（African Union Mission Somalia，AMISOM）”的外國軍隊，可運用特種部隊對索國南部的伊斯蘭青年黨據(jù)點進行攻勢行動。

美國最該關(guān)切的對象，是具有高威脅的恐怖分子，且政府治理能力較低的國家，包括阿富汗、巴基斯坦以及也門等。另如，索馬里、伊拉克、敘利亞與利比亞等問題國家，則因治理國政不善，對美國與其海外利益都構(gòu)成了中度威脅。

但是利用美國特種部隊支援存在威脅國家的維穩(wěn)，仍有不少風(fēng)險。首先，當(dāng)?shù)卣牧隹赡軗u擺不定且合作不易，其有時將薩拉菲圣戰(zhàn)組織定為恐怖組織，但在其他時候又改變其評估結(jié)果。另外，當(dāng)?shù)卣?quán)更迭，致使其對恐怖組織的對策也發(fā)生變化，如前埃及總統(tǒng)穆巴拉克執(zhí)政時就積極對抗恐怖分子組織，但其在2011年阿拉伯之春運動時遭到推翻。其次，美國的參與舉動，可能會在一定程度上將一些人推入薩拉菲圣戰(zhàn)組織。第三，對抗恐怖分子和叛亂團體本就是件難事，積弱不振的國家對此更是力不從心。然而，盡管風(fēng)險難免，就恐怖分子威脅猖獗，且內(nèi)部維穩(wěn)成效有限的國家而言，美特種部隊確實能提升其政府的維穩(wěn)力量。endprint