佟鑫
依目前情勢預(yù)判,美國仍將持續(xù)面臨來自北非、中東與南亞地區(qū)的恐怖分子的威脅,其中以基地組織和薩拉菲圣戰(zhàn)組織的威脅最甚。大多數(shù)的薩拉菲圣戰(zhàn)組織都認為訴諸暴力的圣戰(zhàn),是個人天命所歸,或責(zé)無旁貸的使命,如基地領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里等,就強調(diào)薩拉菲運動和武裝圣戰(zhàn)。
對于薩拉菲圣戰(zhàn)組織,有幾個趨勢值得注意。首先,自2010年以來,這類團體與人數(shù)日漸增多,活動范圍包括突尼斯、阿爾及利亞、馬里、利比亞、埃及、黎巴嫩及敘利亞。這意味著美國(包括其特種部隊)必須持續(xù)關(guān)注北非與中東地區(qū)卷土重來的恐怖分子勢力。
其次,今日的薩拉菲圣戰(zhàn)運動,正朝著四個層面擴散蔓延:
一、位于巴基斯坦的扎瓦希里所領(lǐng)導(dǎo)的基地核心組織;
二、宣誓效忠于基地核心領(lǐng)袖的正式附屬組織,現(xiàn)活躍于敘利亞、索馬里、也門與北非地區(qū);
三、尚未宣誓效忠于基地組織,但志在建立一個伊斯蘭極端教義派國家的眾多團體;
四、深受基地組織啟發(fā)、蠱惑的個人與網(wǎng)絡(luò)。
薩拉菲圣戰(zhàn)組織的團體與其領(lǐng)袖,往往對于是否要與西方國家為敵、所建立的伊斯蘭王國究竟該有多大規(guī)模,以及該不該攻擊什葉派等問題莫衷一是。其槍散式架構(gòu),無疑暴露了基地與薩拉菲圣戰(zhàn)組織的脆弱處。
第三,眾多別有訴求的團體,各自呈現(xiàn)了不同的威脅。部分團體專注于本土事務(wù),對于攻擊西方國家并無興趣。危及美國本土的迫切威脅,當(dāng)屬阿拉伯半島的基地組織,以及受到蠱惑的個人——2013年4月制造波士頓馬拉松爆炸案的察爾納耶夫兄弟就是一例。
美國最大的威脅可能來自于阿拉伯半島的基地組織,如一些以也門為根據(jù)地的活躍分子,包括吾赫希(Nasir al-Wuhayshi)、資深軍事指揮官阿里米(Qasim al-Rimi)、資深官員班納(Ibrahim al-Banna)等,向來都支持攻擊美國。另如沙米(Abdullah al-Shami)為首的外圍勢力,也鎖定美國為攻擊目標(biāo)。然而,基地核心領(lǐng)袖現(xiàn)已面臨困境,難以在西方募集甘為其所用的反動分子。
某些薩拉菲圣戰(zhàn)組織團體攻擊美國在海外的設(shè)施與公民,被列為中度威脅。突尼斯“執(zhí)法護法者”就是其中一例:其曾策劃攻擊美國駐突國的外交官與設(shè)施。出沒在利比亞的一些團體,諸如利比亞執(zhí)法護法者,以及伊斯蘭馬格里布基地組織等,亦屬此類威脅。若干伊斯蘭青年黨領(lǐng)袖,如排名第二的卡瑞特(Ma hat Karate)、穆斯塔法(Jehad Serwan Mostafa,美籍公民)等,據(jù)稱都有意攻擊區(qū)域內(nèi)的歐美利益。
最后,則是一些對美國構(gòu)成低度威脅的薩拉菲圣戰(zhàn)組織團體,這類團體對于美國本土與海外的利益,均不存有攻擊意圖和能力,其中包括以中國大陸境內(nèi)為目標(biāo)的“東突厥斯坦伊斯蘭運動(East Turkestan Islamic Movement)”。
雖然將恐怖組織以對美國的威脅程度不同予以分類,但各類威脅并不是固定不變的。就大環(huán)境而言,恐怖分子仍將是美國揮之不去的威脅。
扮演重要角色
鑒于威脅持續(xù)存在,美國的反恐策略必須納入軍事、情報、財務(wù)、執(zhí)法、外交等政府各單位,國務(wù)院、情報部門、司法部、財務(wù)部、國土安全部、國防部,以及各級聯(lián)邦、州與地方當(dāng)局均不可或缺,而特種部隊則在其中扮演著重要角色。
就反恐而言,在一些國家部署美陸軍特種部隊,訓(xùn)練、指導(dǎo)和援助當(dāng)?shù)匕踩筷?,將能幫助提高本土政府的能力,進而保護人民,并處理國內(nèi)恐怖主義滋生的問題。受到北非、中東和南亞薩拉菲圣戰(zhàn)組織威脅的許多國家,可通過美國的援助而獲益,對于那些施政不力的當(dāng)?shù)卣?,此舉更能防范恐怖分子的威脅進一步惡化。
以索馬里為例,盡管伊斯蘭青年黨從未策劃攻擊美國本土,但曾多次攻擊周邊國家,且成員如阿布迪卡爾等就曾是陰謀攻擊美國海外目標(biāo)的好戰(zhàn)分子。索馬里政府是全球最貧弱的國家之一,其在世界銀行的六項政府治理指標(biāo)中,就有五項表現(xiàn)歸屬最差等級。參與“非洲聯(lián)盟駐索馬里特遣團(African Union Mission Somalia,AMISOM)”的外國軍隊,可運用特種部隊對索國南部的伊斯蘭青年黨據(jù)點進行攻勢行動。
美國最該關(guān)切的對象,是具有高威脅的恐怖分子,且政府治理能力較低的國家,包括阿富汗、巴基斯坦以及也門等。另如,索馬里、伊拉克、敘利亞與利比亞等問題國家,則因治理國政不善,對美國與其海外利益都構(gòu)成了中度威脅。
但是利用美國特種部隊支援存在威脅國家的維穩(wěn),仍有不少風(fēng)險。首先,當(dāng)?shù)卣牧隹赡軗u擺不定且合作不易,其有時將薩拉菲圣戰(zhàn)組織定為恐怖組織,但在其他時候又改變其評估結(jié)果。另外,當(dāng)?shù)卣?quán)更迭,致使其對恐怖組織的對策也發(fā)生變化,如前埃及總統(tǒng)穆巴拉克執(zhí)政時就積極對抗恐怖分子組織,但其在2011年阿拉伯之春運動時遭到推翻。其次,美國的參與舉動,可能會在一定程度上將一些人推入薩拉菲圣戰(zhàn)組織。第三,對抗恐怖分子和叛亂團體本就是件難事,積弱不振的國家對此更是力不從心。然而,盡管風(fēng)險難免,就恐怖分子威脅猖獗,且內(nèi)部維穩(wěn)成效有限的國家而言,美特種部隊確實能提升其政府的維穩(wěn)力量。endprint