佟鑫

恐怖主義持續(xù)的威脅

依目前情勢(shì)預(yù)判，美國(guó)仍將持續(xù)面臨來自北非、中東與南亞地區(qū)的恐怖分子的威脅，其中以基地組織和薩拉菲圣戰(zhàn)組織的威脅最甚。大多數(shù)的薩拉菲圣戰(zhàn)組織都認(rèn)為訴諸暴力的圣戰(zhàn)，是個(gè)人天命所歸，或責(zé)無旁貸的使命，如基地領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里等，就強(qiáng)調(diào)薩拉菲運(yùn)動(dòng)和武裝圣戰(zhàn)。

對(duì)于薩拉菲圣戰(zhàn)組織，有幾個(gè)趨勢(shì)值得注意。首先，自2010年以來，這類團(tuán)體與人數(shù)日漸增多，活動(dòng)范圍包括突尼斯、阿爾及利亞、馬里、利比亞、埃及、黎巴嫩及敘利亞。這意味著美國(guó)（包括其特種部隊(duì)）必須持續(xù)關(guān)注北非與中東地區(qū)卷土重來的恐怖分子勢(shì)力。

其次，今日的薩拉菲圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，正朝著四個(gè)層面擴(kuò)散蔓延：

一、位于巴基斯坦的扎瓦希里所領(lǐng)導(dǎo)的基地核心組織；

二、宣誓效忠于基地核心領(lǐng)袖的正式附屬組織，現(xiàn)活躍于敘利亞、索馬里、也門與北非地區(qū)；

三、尚未宣誓效忠于基地組織，但志在建立一個(gè)伊斯蘭極端教義派國(guó)家的眾多團(tuán)體；

四、深受基地組織啟發(fā)、蠱惑的個(gè)人與網(wǎng)絡(luò)。

薩拉菲圣戰(zhàn)組織的團(tuán)體與其領(lǐng)袖，往往對(duì)于是否要與西方國(guó)家為敵、所建立的伊斯蘭王國(guó)究竟該有多大規(guī)模，以及該不該攻擊什葉派等問題莫衷一是。其槍散式架構(gòu)，無疑暴露了基地與薩拉菲圣戰(zhàn)組織的脆弱處。

第三，眾多別有訴求的團(tuán)體，各自呈現(xiàn)了不同的威脅。部分團(tuán)體專注于本土事務(wù)，對(duì)于攻擊西方國(guó)家并無興趣。危及美國(guó)本土的迫切威脅，當(dāng)屬阿拉伯半島的基地組織，以及受到蠱惑的個(gè)人——2013年4月制造波士頓馬拉松爆炸案的察爾納耶夫兄弟就是一例。

美國(guó)最大的威脅可能來自于阿拉伯半島的基地組織，如一些以也門為根據(jù)地的活躍分子，包括吾赫希（Nasir al-Wuhayshi）、資深軍事指揮官阿里米（Qasim al-Rimi）、資深官員班納（Ibrahim al-Banna）等，向來都支持攻擊美國(guó)。另如沙米（Abdullah al-Shami）為首的外圍勢(shì)力，也鎖定美國(guó)為攻擊目標(biāo)。然而，基地核心領(lǐng)袖現(xiàn)已面臨困境，難以在西方募集甘為其所用的反動(dòng)分子。

某些薩拉菲圣戰(zhàn)組織團(tuán)體攻擊美國(guó)在海外的設(shè)施與公民，被列為中度威脅。突尼斯“執(zhí)法護(hù)法者”就是其中一例：其曾策劃攻擊美國(guó)駐突國(guó)的外交官與設(shè)施。出沒在利比亞的一些團(tuán)體，諸如利比亞執(zhí)法護(hù)法者，以及伊斯蘭馬格里布基地組織等，亦屬此類威脅。若干伊斯蘭青年黨領(lǐng)袖，如排名第二的卡瑞特（Ma hat Karate）、穆斯塔法（Jehad Serwan Mostafa，美籍公民）等，據(jù)稱都有意攻擊區(qū)域內(nèi)的歐美利益。

最后，則是一些對(duì)美國(guó)構(gòu)成低度威脅的薩拉菲圣戰(zhàn)組織團(tuán)體，這類團(tuán)體對(duì)于美國(guó)本土與海外的利益，均不存有攻擊意圖和能力，其中包括以中國(guó)大陸境內(nèi)為目標(biāo)的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（East Turkestan Islamic Movement）”。

雖然將恐怖組織以對(duì)美國(guó)的威脅程度不同予以分類，但各類威脅并不是固定不變的。就大環(huán)境而言，恐怖分子仍將是美國(guó)揮之不去的威脅。

特種部隊(duì)在反恐行動(dòng)中

扮演重要角色

鑒于威脅持續(xù)存在，美國(guó)的反恐策略必須納入軍事、情報(bào)、財(cái)務(wù)、執(zhí)法、外交等政府各單位，國(guó)務(wù)院、情報(bào)部門、司法部、財(cái)務(wù)部、國(guó)土安全部、國(guó)防部，以及各級(jí)聯(lián)邦、州與地方當(dāng)局均不可或缺，而特種部隊(duì)則在其中扮演著重要角色。

為伙伴國(guó)的維穩(wěn)力量提供援助

就反恐而言，在一些國(guó)家部署美陸軍特種部隊(duì)，訓(xùn)練、指導(dǎo)和援助當(dāng)?shù)匕踩筷?duì)，將能幫助提高本土政府的能力，進(jìn)而保護(hù)人民，并處理國(guó)內(nèi)恐怖主義滋生的問題。受到北非、中東和南亞薩拉菲圣戰(zhàn)組織威脅的許多國(guó)家，可通過美國(guó)的援助而獲益，對(duì)于那些施政不力的當(dāng)?shù)卣裕伺e更能防范恐怖分子的威脅進(jìn)一步惡化。

以索馬里為例，盡管伊斯蘭青年黨從未策劃攻擊美國(guó)本土，但曾多次攻擊周邊國(guó)家，且成員如阿布迪卡爾等就曾是陰謀攻擊美國(guó)海外目標(biāo)的好戰(zhàn)分子。索馬里政府是全球最貧弱的國(guó)家之一，其在世界銀行的六項(xiàng)政府治理指標(biāo)中，就有五項(xiàng)表現(xiàn)歸屬最差等級(jí)。參與“非洲聯(lián)盟駐索馬里特遣團(tuán)（African Union Mission Somalia，AMISOM）”的外國(guó)軍隊(duì)，可運(yùn)用特種部隊(duì)對(duì)索國(guó)南部的伊斯蘭青年黨據(jù)點(diǎn)進(jìn)行攻勢(shì)行動(dòng)。

美國(guó)最該關(guān)切的對(duì)象，是具有高威脅的恐怖分子，且政府治理能力較低的國(guó)家，包括阿富汗、巴基斯坦以及也門等。另如，索馬里、伊拉克、敘利亞與利比亞等問題國(guó)家，則因治理國(guó)政不善，對(duì)美國(guó)與其海外利益都構(gòu)成了中度威脅。

但是利用美國(guó)特種部隊(duì)支援存在威脅國(guó)家的維穩(wěn)，仍有不少風(fēng)險(xiǎn)。首先，當(dāng)?shù)卣牧?chǎng)可能搖擺不定且合作不易，其有時(shí)將薩拉菲圣戰(zhàn)組織定為恐怖組織，但在其他時(shí)候又改變其評(píng)估結(jié)果。另外，當(dāng)?shù)卣?quán)更迭，致使其對(duì)恐怖組織的對(duì)策也發(fā)生變化，如前埃及總統(tǒng)穆巴拉克執(zhí)政時(shí)就積極對(duì)抗恐怖分子組織，但其在2011年阿拉伯之春運(yùn)動(dòng)時(shí)遭到推翻。其次，美國(guó)的參與舉動(dòng)，可能會(huì)在一定程度上將一些人推入薩拉菲圣戰(zhàn)組織。第三，對(duì)抗恐怖分子和叛亂團(tuán)體本就是件難事，積弱不振的國(guó)家對(duì)此更是力不從心。然而，盡管風(fēng)險(xiǎn)難免，就恐怖分子威脅猖獗，且內(nèi)部維穩(wěn)成效有限的國(guó)家而言，美特種部隊(duì)確實(shí)能提升其政府的維穩(wěn)力量。endprint