牛書宇

摘 要：政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，我國(guó)尤其是新疆自實(shí)行政府采購(gòu)一來(lái)取得了顯著效果，但是也存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。本文通過(guò)深入細(xì)致地分析采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決措施，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)的政府采購(gòu)工作開(kāi)展于20世紀(jì)90年代中后期，而我們新疆的政府采購(gòu)工作也已經(jīng)展開(kāi)了十幾年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)這些年的運(yùn)行，取得了非常顯著的成果，如博州2008年的政府采購(gòu)預(yù)算2177.5519 萬(wàn)元，節(jié)約資金179.6476萬(wàn)元，烏蘇市2010年一季度采購(gòu)預(yù)算398.6萬(wàn)元，節(jié)約資金31.7萬(wàn)元。但是政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不是一朝一夕就能做的很完善的工作，所以我們?cè)诳吹叫陆恼少?gòu)工作取的非常顯著效果的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到新疆的政府采購(gòu)?fù)瑯舆€存在一些不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。

一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）不同地區(qū)納入政府采購(gòu)的單位（即采購(gòu)人）范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際實(shí)行政府采購(gòu)的單位范圍不確定

《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)2014-2015年度政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知中對(duì)采購(gòu)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“自治區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”，但是部分地區(qū)的本級(jí)政府采購(gòu)辦法中對(duì)采購(gòu)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)的認(rèn)定范圍存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，例如《烏蘇市2014-2015年度政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》和《吉木乃縣2014年度政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)采購(gòu)人的認(rèn)定范圍為“市直各國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”，也就是說(shuō)部分基層單位的政府采購(gòu)的采購(gòu)人的認(rèn)定范圍被縮小了。

新疆的政府采購(gòu)工作開(kāi)展的法律依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及各種的法規(guī)和地方出臺(tái)的辦法等相關(guān)規(guī)定，而新疆各地區(qū)的政府采購(gòu)工作也由自治區(qū)統(tǒng)一制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，各地的標(biāo)準(zhǔn)卻存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成在統(tǒng)一的制度規(guī)定下政府采購(gòu)工作的參與者范圍不統(tǒng)一。

（二）實(shí)際實(shí)行政府采購(gòu)的主體范圍與實(shí)際執(zhí)行范圍不統(tǒng)一

部分地區(qū)對(duì)采購(gòu)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“……本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”，那么標(biāo)準(zhǔn)之外的單位是否必須實(shí)行政府采購(gòu)工作呢？如全額自收自支事業(yè)單位。全額自收自支事業(yè)單位盡管是事業(yè)單位性質(zhì)，但是實(shí)行企業(yè)管理，沒(méi)有納入行預(yù)算管理，依照本地區(qū)規(guī)定不應(yīng)屬于政府采購(gòu)的采購(gòu)人范圍，但是實(shí)際工作中大部分地區(qū)的財(cái)政部門、政府采購(gòu)管理部門、甚至審計(jì)部門都認(rèn)為全額自收自支事業(yè)單位也是國(guó)家的事業(yè)單位，就應(yīng)該列入政府采購(gòu)范圍。因此在制度的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分地方出臺(tái)的規(guī)定無(wú)法完全落實(shí)，造成政府采購(gòu)的相關(guān)辦法部分形同虛設(shè)。

（三）人員流動(dòng)頻繁，不利于工作的平穩(wěn)持續(xù)開(kāi)展

一方面多數(shù)集中采購(gòu)參與主體為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，盡管各單位一般都設(shè)有專職的或兼職的政府采購(gòu)工作人員，但由于科室人員輪換或者由于其他原因的人事變動(dòng)較為頻繁，因此這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。

另一方面政府采購(gòu)部門的人員也存在人員變動(dòng)頻繁的問(wèn)題，由于新更換的工作人員一般也是非專業(yè)人員，來(lái)到新的工作崗位后，要慢慢適應(yīng)新的崗位，學(xué)習(xí)新的工作制度，重新理順新的工作制度，需要一定的時(shí)間。

人員的頻繁流動(dòng)造成工作人員對(duì)影響政府采購(gòu)工作缺乏責(zé)任心，大家僅限于完成自己手頭的工作，不對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，前后任工作人員往往也不能將工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)，甚至任職時(shí)間短的時(shí)候，自己都沒(méi)有意識(shí)到工作中的問(wèn)題，工作無(wú)法做到一脈相承，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（四）政府采購(gòu)商品更新緩慢

由于政府采購(gòu)中心人員有限以及其他原因?qū)е拢少?gòu)掛網(wǎng)的商品更新過(guò)慢，甚至產(chǎn)生一方面新產(chǎn)品無(wú)法掛網(wǎng)，同時(shí)一些落后的產(chǎn)品甚至是生產(chǎn)商已經(jīng)停產(chǎn)的老產(chǎn)品撤不下來(lái)的現(xiàn)象，從而一方面導(dǎo)致采購(gòu)人想采購(gòu)的新設(shè)備無(wú)法及時(shí)采購(gòu)，另一方面供貨商的新產(chǎn)品又無(wú)法及時(shí)推向市場(chǎng)，最終導(dǎo)致采購(gòu)中心的工作人員忙的不可開(kāi)交，但同時(shí)采購(gòu)人和供貨商也怨聲載道，影響了采購(gòu)中心、采購(gòu)人、供貨商的關(guān)系

（五）部分有優(yōu)勢(shì)的供貨商無(wú)法加入政府采購(gòu)范圍

政府采購(gòu)一般都是在本地選定供貨商，這樣做因?yàn)樗麄儗?duì)本地的供貨商比較了解，便于交流，同時(shí)本地供貨商供貨方面和售后方面有保障，這樣的做法給采購(gòu)人也是一種負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)。但同時(shí)，由于政府采購(gòu)的程序比較多，有少數(shù)供貨商由于此原因不愿參與政府采購(gòu)，或者即使參與了也熱情不高。

伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物由于其優(yōu)良的商品品質(zhì)和低廉的價(jià)格成為不少人的購(gòu)物選擇，但是由于是網(wǎng)絡(luò)銷售，進(jìn)入不了政府采購(gòu)的供貨商范圍之內(nèi)，如部分電子設(shè)備。伴隨電子商務(wù)的飛速發(fā)展，很多電子設(shè)備供應(yīng)商都開(kāi)設(shè)網(wǎng)站銷售自己的產(chǎn)品，如聯(lián)想電腦。這些商品首先作為官方網(wǎng)站銷售的貨物質(zhì)量不存在問(wèn)題，同時(shí)價(jià)格又公開(kāi)透明，產(chǎn)品的售后一般也都有保證，因此這些產(chǎn)品應(yīng)該是很好的采購(gòu)對(duì)象，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，即使采購(gòu)人有網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的意向，也很難取得政府采購(gòu)部門的批準(zhǔn)。

（六）采購(gòu)預(yù)算粗放，實(shí)際納入政府采購(gòu)的商品、服務(wù)不足

現(xiàn)在新疆各地的政府采購(gòu)還主要限定在設(shè)備、耗材等的實(shí)物采購(gòu)，而占各地財(cái)政支出比例較大的基建等工程施工等以及各種服務(wù)項(xiàng)目盡管列入了政府采購(gòu)目錄，但是在實(shí)際操作過(guò)程中真正和設(shè)備采購(gòu)一樣走采購(gòu)流程的比較少，各單位一般按照招投標(biāo)的相關(guān)辦法進(jìn)行招標(biāo)，該過(guò)程中政府采購(gòu)管理部門一般參與不進(jìn)來(lái)。根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)只有占到財(cái)政支出的一定比例，才能真正地起到節(jié)約資金，規(guī)范采購(gòu)行為的明顯效果。

二、應(yīng)對(duì)的措施

（一）各地部門應(yīng)該統(tǒng)一口徑，以統(tǒng)一的上級(jí)口徑為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格通知下發(fā)程序，有關(guān)部門嚴(yán)格審核，避免造成各地口徑不一、通知下發(fā)不嚴(yán)格的情況。

（二）地方有關(guān)部門自己應(yīng)該統(tǒng)一口徑，在確定采購(gòu)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)部門一致或本地方標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)無(wú)誤的情況下，統(tǒng)一口徑，避免實(shí)際工作與自己下發(fā)的通知、文件不統(tǒng)一的情況。

（三）采購(gòu)人單位和政府采購(gòu)部門都應(yīng)盡量避免頻繁更換政府采購(gòu)工作人員，即使由于工作需要等原因，工作交接人員也要做好工作交接手續(xù)，相關(guān)工作資料交接齊全，工作程序交代清楚，避免由于人員變動(dòng)造成工作脫節(jié)。

（四）加快政府采購(gòu)網(wǎng)新老產(chǎn)品的更新?lián)Q代，政府采購(gòu)中心根據(jù)不同的商品的更新頻率，選定不同的更新時(shí)間段，及時(shí)地進(jìn)行新產(chǎn)品的招標(biāo)，并設(shè)置專門的人員，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的掛網(wǎng)和老產(chǎn)品的清理工作，使采購(gòu)人能及時(shí)購(gòu)買滿意的商品，供貨商也能加快新產(chǎn)品的推廣。

（五）對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直銷等新生的、具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的采購(gòu)形式，應(yīng)及時(shí)制定出相關(guān)的工作辦法，如出臺(tái)相關(guān)辦法將網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)規(guī)范、有序地納入采購(gòu)范圍，或者在有資質(zhì)供貨的供應(yīng)商中采用招標(biāo)等辦法選定一批代理采購(gòu)商家，對(duì)于采購(gòu)人想采購(gòu)，本地又沒(méi)有貨源的商品，由其代理采購(gòu)并辦理相關(guān)手續(xù)，使采購(gòu)人能夠根據(jù)自己需要采購(gòu)。

（六）目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，新疆由于其重要的地理位置，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的關(guān)注，每年中央財(cái)政投入大量的資金用于新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程施工設(shè)計(jì)的資金量非常巨大，因此將工程、服務(wù)的采購(gòu)切實(shí)納入政府采購(gòu)范圍具有重大的意義，這樣不僅可以更好的規(guī)范新疆的工程招投標(biāo)、施工，提高施工質(zhì)量，同時(shí)這項(xiàng)工作做好了，也可以為國(guó)家節(jié)約大量的資金，從而將節(jié)約的資金用于新疆新的領(lǐng)域的建設(shè)。

政府采購(gòu)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及領(lǐng)域非常廣泛，也需要非常專業(yè)的工作人員，盡管該工作實(shí)際運(yùn)行困難重重，但是經(jīng)過(guò)我們這些年的運(yùn)行，可以看到只要我們真正重視這項(xiàng)工作，就一定會(huì)給我們政府帶來(lái)非常好的效果。endprint