董光軍

摘 要：在煤炭經(jīng)濟(jì)下行的情況下，仍然存在著煤電聯(lián)營(yíng)的五個(gè)歷史機(jī)遇：一是蒙華鐵路對(duì)沿線電力的帶動(dòng)作用；二是國(guó)家通過特高壓線路實(shí)施西電東送的戰(zhàn)略；三是實(shí)施熱電冷聯(lián)項(xiàng)目；四是舊機(jī)組的改造升級(jí)需求大量資金；五是電力體制改革。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住一切機(jī)遇發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，利益共享。

關(guān)鍵詞：煤電聯(lián)營(yíng)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F427

從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部公布的煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢(shì)。今年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有70%的煤炭企業(yè)虧損，煤炭行業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難是由綜合因素造成的。主要的原因還是全球經(jīng)濟(jì)低迷，煤炭產(chǎn)量全球性過剩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

以前在煤炭供應(yīng)緊張的情況下，不少煤炭企業(yè)投資火電行業(yè)比較順利。而在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行情況下，許多煤炭聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目都終止了，一些已簽訂的煤電合作協(xié)議也作廢了。許多人認(rèn)為煤電合作的大門已關(guān)上了。其實(shí)煤炭企業(yè)仍有投資火電、實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的機(jī)遇。

煤炭在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為國(guó)家主體能源的地位不會(huì)動(dòng)搖，煤炭資源只有清潔高效利用才能最大限度保護(hù)煤炭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而這已經(jīng)看到希望了：今年6月末，國(guó)華舟山電廠4號(hào)機(jī)組投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)“近零排放”。 什么是“近零排放”？這個(gè)概念還沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。舟山電廠將其定性為“低于燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)”。不少權(quán)威人士認(rèn)為，主要污染物排放做到比燃?xì)怆姀S還清潔環(huán)保，堪稱火電行業(yè)一場(chǎng)變革，對(duì)于整個(gè)煤電行業(yè)發(fā)展具有重要的風(fēng)向標(biāo)作用。

針對(duì)當(dāng)前的困難和問題，煤炭企業(yè)應(yīng)抓住一切發(fā)展的機(jī)會(huì)。這其中，電力是一個(gè)運(yùn)營(yíng)安全可靠、投資回報(bào)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。而下一步電力體制改革趨勢(shì)是打破壟斷，擴(kuò)大市場(chǎng)化進(jìn)程，放寬投資限制。這必將增加煤炭企業(yè)投資火電、合作辦電的渠道。

火電行業(yè)的隱患

1）發(fā)電量下降。2014年一季度，發(fā)電量遇到“倒春寒”。中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)比去年四季度下降0.9點(diǎn)，降幅較上季度擴(kuò)大0.6點(diǎn)。一季度電力行業(yè)景氣度下滑與電力需求放緩有關(guān)。目前，我國(guó)火電行業(yè)已經(jīng)從過去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到亞高速增長(zhǎng)階段。2）所占比例下降?？紤]到國(guó)家治理大氣污染及控制煤炭消費(fèi)總量的決心，電力行業(yè)供電結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化，非化石能源發(fā)電將進(jìn)一步提高，火力發(fā)電將進(jìn)一步下降。從中長(zhǎng)期看，電力和煤炭行業(yè)是一樣的，即電力產(chǎn)能將在某種程度上過剩。而且下一步火電企業(yè)面臨著“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，電價(jià)將會(huì)隨著煤價(jià)下跌而下調(diào)。

煤炭企業(yè)應(yīng)實(shí)施以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。只有合作才能共贏。當(dāng)前，我國(guó)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)階段。隨著市場(chǎng)化的深入，煤電將會(huì)由對(duì)立博弈轉(zhuǎn)向合作共贏，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到正常合理的社會(huì)平均利潤(rùn)水平狀態(tài)。

煤電聯(lián)營(yíng)的機(jī)遇

一、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目建成后，“兩湖一江”等地將會(huì)新增4800萬千瓦機(jī)組。

該項(xiàng)目起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，經(jīng)山西省運(yùn)城市進(jìn)入河南三門峽市等、湖南省岳陽市后止于江西省吉安市，全長(zhǎng)約1860公里，計(jì)劃于2014年1月開工，于2018年底正式開通運(yùn)營(yíng)。建設(shè)該項(xiàng)目的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)“北煤南運(yùn)”，以解決華中地區(qū)能源資源貧乏問題。在解決了火電廠“口糧”問題后，將會(huì)拉動(dòng)華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)悉，與蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目相配套的華中地區(qū)重要電力規(guī)劃《蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道相關(guān)火電項(xiàng)目布局研究》報(bào)告已上交國(guó)家能源局。該報(bào)告認(rèn)為：煤運(yùn)通道可支撐湖北省新建約1800萬千瓦的燃煤機(jī)組，可支撐湖南省新建約1400萬千瓦的燃煤機(jī)組，可支撐江西省新建約1300萬千瓦的燃煤機(jī)組等?？傊晌髦寥A中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道最大可支撐燃煤裝機(jī)約4800萬千瓦。如此巨大的裝機(jī)量，對(duì)煤炭企業(yè)來說機(jī)會(huì)不可謂不大。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)“兩湖一江”大型火電相對(duì)發(fā)達(dá)沿海省份還是較少的，小水電、小火電居多。尤其是水電受季節(jié)性影響明顯，而一些火電面臨著設(shè)備老化、環(huán)保排放壓力越來越大的困境。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》鼓勵(lì)電力企業(yè)“上大壓小”。

蒙華鐵路項(xiàng)目是由鐵路總公司與十幾家煤炭企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的。煤炭企業(yè)將在蒙華鐵路的運(yùn)營(yíng)中有較大的發(fā)言權(quán)。這些煤炭企業(yè)可以將以上有利條件作為突破口尋找合作方，利用煤與電的雙方優(yōu)勢(shì)，共同投資建經(jīng)濟(jì)環(huán)保的大機(jī)組。

二、國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)西部大型煤電基地建設(shè)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，通過特高壓線路實(shí)施西電東送、北電南送戰(zhàn)略。

近年來，我國(guó)東中部地區(qū)作為能源和電力消費(fèi)的集中區(qū)域，因大氣污染問題，已被要求嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的煤電項(xiàng)目。另一方面，國(guó)家能源局則要求穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，通特高壓線路向東中部煤炭資源相對(duì)匱乏地區(qū)送電。意味著東中部未來的電力需求將通過西部大能源基地滿足。煤炭企業(yè)應(yīng)在西部按照“煤跟電走、電跟網(wǎng)走”的思路以電帶煤求突破。

三、國(guó)家大力提倡發(fā)展熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目

梳理2013年前前后后國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，有《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等，都對(duì)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、全面整治環(huán)境，提出了明確要求。透視這一態(tài)勢(shì)，可以判斷，熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展良機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦。同時(shí)，要求到2015年，工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

煤炭企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家政策文件對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的支持，以及國(guó)家發(fā)改委將“企業(yè)投資燃煤背壓項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放省級(jí)投資主管部門這一重大利好，在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或工業(yè)集中區(qū)與合作方建設(shè)背壓式機(jī)組，集中供熱或者提供熱電冷三聯(lián)供。endprint

事實(shí)上，背壓機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力機(jī)型，是以熱負(fù)荷來調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，能真正實(shí)現(xiàn)“以熱定電”。

四、舊火電機(jī)組升級(jí)改造急需資金

目前，我國(guó)30萬千瓦左右的舊機(jī)組舊電廠數(shù)量龐大，60萬以上機(jī)組仍是占總量較少。國(guó)家對(duì)排放要求越來越嚴(yán)格，舊機(jī)組、舊電廠面臨著升級(jí)改造問題。在今年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，就要求對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級(jí)；從今年7月1日起，我國(guó)2012年之前建成的火電廠開始執(zhí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于燃煤電廠來說，這無疑是個(gè)考驗(yàn)。

在目前火電企業(yè)全面扭虧為盈的大環(huán)境下有些老火電廠仍然虧損，凈現(xiàn)金流仍然為負(fù)數(shù)。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些老廠虧損的主要由以下幾個(gè)原因造成的：

1、人員多包袱重：人工成本相對(duì)于其他新建電廠來說居高不下，人均機(jī)組容量不到0.3兆瓦。

2、小機(jī)組劣勢(shì)明顯：隨著60萬千瓦及以上高參數(shù)、大容量、高效率機(jī)組比例逐步上升和節(jié)能調(diào)度的深入實(shí)施，30萬千瓦機(jī)組的電力市場(chǎng)份額越來越小。主要是燃料成本比新機(jī)組高。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。由于上述的原因，許多老廠在升級(jí)改造時(shí)就面臨著資金短缺的困境，真是“巧婦難為無米之炊”。這對(duì)于那些資金雄厚的煤炭企業(yè)來說是難得的參股甚至是控股的機(jī)會(huì)。

五、電力體制改革

中國(guó)電力行業(yè)是行政化高、壟斷性強(qiáng)、市場(chǎng)化低的體制。下一步電力體制改革趨勢(shì)是打破壟斷，擴(kuò)大市場(chǎng)化進(jìn)程，可能著重在以下方面：1.對(duì)現(xiàn)有體制實(shí)行輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制和用戶直購電；2.放寬投資限制，外資和其他經(jīng)濟(jì)體都可以投資；三是允許建立局域電網(wǎng)和自備網(wǎng)，實(shí)行用戶直供和自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。

電力體制改革對(duì)煤炭企業(yè)是雙重利好，1.能降低煤炭生產(chǎn)成本。如果能夠?qū)崿F(xiàn)直供電或形成企業(yè)自備網(wǎng)，將能有效的降低開采成本；2.放寬火電行業(yè)投資限制，就能夠增加合作辦電的渠道。

雖然困難重重，但煤炭企業(yè)必須抓住一切可以發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的機(jī)會(huì)，以期度過眼前的困難，壯大企業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)。國(guó)家和地方政府應(yīng)在項(xiàng)目審批、上網(wǎng)電量和財(cái)稅補(bǔ)貼、優(yōu)惠等方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，形成良好的支持煤電聯(lián)營(yíng)的政策導(dǎo)向。

未來我國(guó)煤電還要大規(guī)模發(fā)展，僅煤炭利用結(jié)構(gòu)改善就需要新建兩三億千瓦的火電。初步判斷，為適應(yīng)電力需求增長(zhǎng)，在到二十一世紀(jì)中頁之前我國(guó)還是要發(fā)展煤電，之后就主要是發(fā)展清潔能源發(fā)電了。煤炭企業(yè)要發(fā)揮“一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕”的精神，以破釜沉舟的勇氣，創(chuàng)新思路與方法，抓住這難得的歷史機(jī)遇，整合內(nèi)部資源，集中力量發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。

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