姚秀敏++賈秀軍++胡曉杰

“書(shū)香飄農(nóng)家，共建新農(nóng)村”，已成我國(guó)農(nóng)家書(shū)屋的真實(shí)寫(xiě)照。“農(nóng)家書(shū)屋”是為解決農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、看書(shū)難、借書(shū)難”的問(wèn)題，建立在行政村的、由農(nóng)民自己管理、免費(fèi)提供圖書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品及閱讀條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，是造福農(nóng)村居民的公益性事業(yè)。農(nóng)家書(shū)屋最早于2005年在甘肅、貴州等省開(kāi)始試點(diǎn)，兩年后就成為了國(guó)家文化重點(diǎn)工程。2007年國(guó)家新聞出版總署等8部委共同發(fā)起實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程，并被列為國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)五項(xiàng)工程之一。從2005年225家發(fā)展到至今已建成600449萬(wàn)家[1]，從2007年到2012年，中央財(cái)政累計(jì)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金120.24億元，完成了原定的“十一五”建設(shè)任務(wù)。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與發(fā)展的根本意義就在于為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提供智力支持。但是從目前的情況來(lái)看，轟轟烈烈搞起來(lái)的有的書(shū)屋，卻因?yàn)楦鞣N原因在悄無(wú)聲息地消失。因此，必須分析農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)外因素，明確其自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)以及可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理地選擇發(fā)展戰(zhàn)略，才能使這項(xiàng)惠民工程持續(xù)性發(fā)展，長(zhǎng)期施惠于民。

1.“農(nóng)家書(shū)屋”可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)部因素分析

1.1弱勢(shì)分析

1.1.1書(shū)刊資源的來(lái)源及內(nèi)容配置不完全合理

目前，農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊、光盤(pán)等文獻(xiàn)信息資料的來(lái)源有三種形式，一是配給制配送的，即由各省新聞出版局統(tǒng)一配送。二是社會(huì)力量自愿捐贈(zèng)的。三是在配送或捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，有些鄉(xiāng)村自己投入資金補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)的。配給制方便了全局統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)配，但是忽略了地方特色和當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的實(shí)際情況。由于各地各村可能有不同的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，比如以種植大棚蔬菜為主的農(nóng)村與發(fā)展家畜家禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村的知識(shí)信息需求不一樣，按同一個(gè)圖書(shū)目錄配送給他們相同的書(shū)刊，顯然不完全合理，既發(fā)揮不了圖書(shū)原有的效用，也不利于促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)捐贈(zèng)的圖書(shū)也存在著這種情況。此外，有些書(shū)屋所藏的圖書(shū)質(zhì)量不高、數(shù)量不足，自建成之日起從未補(bǔ)充更新過(guò)，深受農(nóng)民歡迎的種植、養(yǎng)殖等書(shū)籍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，至于影視、網(wǎng)絡(luò)等電子資源大多沒(méi)有配置。內(nèi)容配置不當(dāng)?shù)臅?shū)刊，勢(shì)必會(huì)影響村民們的閱讀興趣，影響書(shū)屋的使用和發(fā)展。

1.1.2缺乏科學(xué)管理理念和長(zhǎng)效管理機(jī)制

農(nóng)家書(shū)屋基本上都沿襲當(dāng)?shù)厥锌h公共圖書(shū)館的管理模式，對(duì)書(shū)刊采取閉架或半開(kāi)架借閱的方式，讀者要交一定的押金（一般為10元）辦理借書(shū)證件。相對(duì)繁瑣的借閱手續(xù)對(duì)文化程度不高且從未接觸過(guò)農(nóng)家書(shū)屋的農(nóng)民來(lái)說(shuō)有一定阻礙，使農(nóng)民讀者懶得走進(jìn)書(shū)屋。也有一些書(shū)屋建成后成了一種“樣子”和擺設(shè)，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)熱鬧，過(guò)后就冷清，閉門(mén)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有很好地加以管理和利用。另外，大部分地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋重建設(shè)輕管理；重一次性投入，輕持續(xù)性投入；沒(méi)有形成適合本地書(shū)屋的長(zhǎng)效管理機(jī)制，忽視書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3書(shū)屋管理員缺少必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

書(shū)屋管理員除了有少數(shù)熱心的村民兼職或?qū)Ｂ氁酝?，大多是由村支?shū)、大學(xué)生村官等村干部兼任，他們雖有一定的工作能力和熱情，但未接受過(guò)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，而現(xiàn)行的書(shū)屋管理制度和方法均來(lái)自于圖書(shū)館管理。缺乏相關(guān)的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致書(shū)屋管理員的服務(wù)形式單一，服務(wù)多停留在書(shū)刊借還的淺層階段，不能完全滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的文化需求，沒(méi)有起到引導(dǎo)讀者閱讀、擴(kuò)大書(shū)屋影響等作用。

1.1.4農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有財(cái)政權(quán)

農(nóng)家書(shū)屋是一項(xiàng)公益性文化工程，建設(shè)時(shí)的資金主要由政府投入，保障了開(kāi)辦初期的一次性圖書(shū)供給和相關(guān)設(shè)備購(gòu)置；建成后由農(nóng)民自我管理，書(shū)屋書(shū)籍更新和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金也是筆不小投入。農(nóng)家書(shū)屋本身不具有財(cái)政權(quán)，沒(méi)有可以自由支配的資金，書(shū)屋無(wú)法根據(jù)自身的實(shí)際需要進(jìn)行書(shū)刊更新補(bǔ)充或開(kāi)展一些閱讀活動(dòng)，書(shū)屋的運(yùn)行與維持出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

1.1.5能激起村民閱讀興趣的讀書(shū)活動(dòng)較少

許多農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊借閱服務(wù)還在探索起步階段，書(shū)屋所開(kāi)展的讀書(shū)用書(shū)活動(dòng)比較少。筆者在走訪北京、河北等地農(nóng)家書(shū)屋時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地讀者參與的熱情存在明顯差異，有的書(shū)屋幾乎成了擺設(shè)很少有村民光顧，而有些則形成了相對(duì)固定的讀者群體。究其原因，一是書(shū)屋的宣傳力度，二是書(shū)屋開(kāi)展的讀書(shū)活動(dòng)形式存在差異。宣傳力度大、讀書(shū)活動(dòng)開(kāi)展多的地區(qū)，讀者對(duì)書(shū)屋的認(rèn)可度、利用效率和讀書(shū)興趣普遍較高；但是，目前大部分地區(qū)的大多數(shù)書(shū)屋，宣傳力度不夠，開(kāi)展的活動(dòng)較少，即使有活動(dòng)也是比較單調(diào)，尚不能激起廣大村民的閱讀興趣。

1.2優(yōu)勢(shì)分析

1.2.1書(shū)屋的選址優(yōu)勢(shì)

農(nóng)家書(shū)屋是建在農(nóng)民家門(mén)口的、距離最近的、使用最方便的、可以隨時(shí)并終身學(xué)習(xí)的地方。目前，農(nóng)家書(shū)屋在充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有的各類(lèi)公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，一般都建在交通便利、農(nóng)戶相對(duì)密集的集中區(qū)域和中小學(xué)附近，像村委會(huì)、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、商店等這些地方人氣較旺，有利于書(shū)屋的宣傳推廣和使用。如，北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)宏大園社區(qū)的益民書(shū)屋就建在了臨街門(mén)臉，書(shū)屋面積達(dá)300平方米，藏書(shū)有5000多冊(cè)，它為本地居民帶來(lái)知識(shí)與享受，成了居民們經(jīng)常光顧的場(chǎng)所[2]。

1.2.2為新農(nóng)村建設(shè)提供科技文化知識(shí)和信息支撐優(yōu)勢(shì)

“建設(shè)新農(nóng)村，文化要先行”，已成為廣大農(nóng)村干部群眾的共識(shí)。正因如此，近年來(lái)全國(guó)各地加大力度抓農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，并投入了相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，使農(nóng)家書(shū)屋如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線。農(nóng)家書(shū)屋作為最基層的文獻(xiàn)信息收藏中心，收集了有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)、科技文化等方面的文獻(xiàn)信息資料，尤其是農(nóng)民迫切需要的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和致富信息等更是廣泛搜集和收藏；書(shū)屋還擔(dān)負(fù)著服務(wù)農(nóng)民和傳播這些文獻(xiàn)信息的任務(wù)，這些健康的、向上的書(shū)刊信息開(kāi)闊了農(nóng)民的視野，刺激了他們對(duì)新知識(shí)的渴求。農(nóng)家書(shū)屋利用自己所收藏的科技文化知識(shí)和信息優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)在傳承中華文化、傳播文明新風(fēng)尚、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方面，發(fā)揮著極其重要的作用。

1.2.3管理員的熱情投入優(yōu)勢(shì)

農(nóng)家書(shū)屋的管理人員，大多是由村支書(shū)、大學(xué)生村官、支委、村長(zhǎng)、婦女主任、會(huì)計(jì)等村干部兼任，在書(shū)屋工程建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)上有一定高度，有較高的個(gè)人文化素質(zhì)和工作能力，在管理工作中投入了極大的熱情和努力。

1.2.4書(shū)屋作為農(nóng)村新生事物的新鮮感吸引優(yōu)勢(shì)

人們普遍存在著對(duì)新生事物感到新鮮、好奇，想要探究和求知的欲望，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋也不例外。農(nóng)家書(shū)屋屬于農(nóng)村的新生事物，其免費(fèi)和公益性無(wú)疑吸引著廣大農(nóng)民前往了解和觀看，這在客觀上擴(kuò)大著書(shū)屋的讀者群體和潛在讀者群體。

2.“農(nóng)家書(shū)屋”可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的外部因素分析

2.1挑戰(zhàn)分析

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是直接影響書(shū)屋可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的最大挑戰(zhàn)

農(nóng)家書(shū)屋工程是一項(xiàng)自上而下層層推進(jìn)的惠民工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度將直接影響書(shū)屋的建設(shè)與發(fā)展。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)仍對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的重要意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與、支持配合意識(shí)不強(qiáng)；有些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心此工程是一陣風(fēng)、不長(zhǎng)久，存在消極應(yīng)付思想；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差為借口，不支持為農(nóng)家書(shū)屋添置配備設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)更新書(shū)籍。

2.1.2后續(xù)資金的缺乏成為書(shū)屋可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的威脅

當(dāng)前，農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展所需后續(xù)資金主要中央財(cái)政撥款，“十二五”規(guī)劃期間中央財(cái)政安排了每個(gè)書(shū)屋每年可獲得2000元的補(bǔ)充更新資金。但是，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)書(shū)屋每年至少需要12多億元，再加上書(shū)屋運(yùn)行費(fèi)、管理員薪酬等費(fèi)用，如果全由政府出資將會(huì)是一筆不小的投入。如果后續(xù)資金不到位，農(nóng)家發(fā)展就將無(wú)力為繼。

2.1.3農(nóng)民保守的學(xué)習(xí)理念導(dǎo)致讀書(shū)興趣不高

在我國(guó)廣大的農(nóng)村，農(nóng)民還固守著學(xué)習(xí)是年少時(shí)的事情，并且由于缺乏必要的條件和良好的閱讀氛圍，大部分農(nóng)民沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)和閱讀習(xí)慣，沒(méi)有廣泛形成終身學(xué)習(xí)的理念。不愿學(xué)習(xí)，不愿讀書(shū)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，靠天吃飯、靠運(yùn)氣生活的農(nóng)民大有人在。農(nóng)村閱讀人群的主體青壯年多數(shù)外出打工，長(zhǎng)期住在農(nóng)村的多為老人和小孩，村民的閱讀興趣不高，導(dǎo)致大部分農(nóng)民群眾不利用農(nóng)家書(shū)屋學(xué)習(xí)和閱讀，致使書(shū)屋少了很多讀者群體。

2.1.4廣泛的學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)途徑的競(jìng)爭(zhēng)壓力

現(xiàn)代通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，給城鄉(xiāng)通訊帶來(lái)了翻天覆地的變化，電視、電腦、廣播、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施和手段已深入農(nóng)村，農(nóng)民可以從多種途徑獲取知識(shí)信息。近年來(lái)，各級(jí)市、縣公共圖書(shū)館的開(kāi)架借閱、新華書(shū)店的打折銷(xiāo)售、超市售書(shū)場(chǎng)所的自由翻閱等學(xué)習(xí)空間不斷擴(kuò)大，給農(nóng)家書(shū)屋帶來(lái)了不小壓力。

2.2機(jī)會(huì)分析

2.2.1政府推動(dòng)和資金投入，是最強(qiáng)有力的外部支撐推動(dòng)力量

農(nóng)家書(shū)屋是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的一項(xiàng)惠及全國(guó)9億農(nóng)民的重大工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)。國(guó)家新聞出版總署作為農(nóng)家書(shū)屋工程的發(fā)起和牽頭單位，更是將書(shū)屋工程當(dāng)作頭號(hào)工程來(lái)抓。2007年3月總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)了《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體思路、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方式、建設(shè)要求等做出了明確的闡述和說(shuō)明，成為指導(dǎo)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程的綱領(lǐng)性文件[3]。2009年黨中央領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)家書(shū)屋工程要加大力度、加快進(jìn)度，爭(zhēng)取黨的十八大前實(shí)現(xiàn)全覆蓋[4]。在政府大力推動(dòng)的同時(shí)，各地、各部門(mén)齊抓共管，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)提供了有力的組織保障。因此，要抓住這個(gè)難得的政策環(huán)境，把建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋提升到城市反哺農(nóng)村，智力扶持、文化扶持的認(rèn)識(shí)高度，采取有效措施強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工程的可持續(xù)發(fā)展，把社會(huì)主義新農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新階段。

2.2.2社會(huì)各界的自愿幫扶和專(zhuān)業(yè)援助，是工程可持續(xù)發(fā)展的有力保證

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)在最初的時(shí)候就受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱情支持，如：河北省在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“情暖故土、書(shū)香農(nóng)家”的幫扶聯(lián)系活動(dòng)，幫扶活動(dòng)的主題定位于“親情·鄉(xiāng)情·書(shū)香·和諧”，采取自愿、就近、量力而行的原則，完全尊重參與幫扶單位的意愿；幫扶聯(lián)系的形式可以是一對(duì)一、一對(duì)幾、幾對(duì)一，可以是緊密的、也可以是松散的，可以是定期的、也可以是不定期的。隨著工程的不斷深入開(kāi)展，農(nóng)家書(shū)屋社會(huì)知名度和影響力的不斷提升，社會(huì)捐贈(zèng)的規(guī)模、數(shù)量和志愿幫扶服務(wù)有所增長(zhǎng)，為農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。特別是各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館利用自己的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)志愿參與的專(zhuān)業(yè)化援助，更為農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展提供了有力保障。

2.2.3農(nóng)民的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)文化需求，提供了良好的基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力

中華民族，自古就有崇尚學(xué)習(xí)崇尚閱讀的優(yōu)良傳統(tǒng)，鑿壁偷光、囊螢映雪、懸梁刺股、孟母三遷等讀書(shū)故事早已家喻戶曉、耳熟能詳。我國(guó)自古也有農(nóng)民崇尚讀書(shū)的傳統(tǒng)，正如新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰所提到的：“古人追求務(wù)農(nóng)與讀書(shū)相結(jié)合的生活方式[5]”，認(rèn)為“一等人忠臣孝子，兩件事讀書(shū)耕田”、“讀可榮身，耕可致富”，用躬耕創(chuàng)造豐衣足食，用讀書(shū)謀求知識(shí)禮儀，曾是漫長(zhǎng)農(nóng)耕時(shí)代中國(guó)農(nóng)民的田園理想。于是牛角掛書(shū)、柳枝為筆、沙地練字、田頭秀才代不乏人，屢見(jiàn)不鮮，形成了我國(guó)獨(dú)特的耕讀文化。這種耕讀文化養(yǎng)成了我國(guó)農(nóng)村崇尚讀書(shū)、耕讀傳家的文化風(fēng)尚和生活環(huán)境。今天，我們已步入信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為最大的資本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使廣大的農(nóng)民群眾業(yè)已認(rèn)識(shí)到，要想脫貧致富，更需要讀書(shū)學(xué)習(xí)，只有有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，才能用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，“書(shū)中自有致富路，書(shū)中自有智慧泉”逐漸成為新農(nóng)村廣大有志農(nóng)民的共識(shí)，農(nóng)民的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)很迫切。農(nóng)家書(shū)屋被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”、“農(nóng)民家門(mén)口的圖書(shū)館”，對(duì)于農(nóng)民群眾讀書(shū)學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，既實(shí)用又方便，農(nóng)家書(shū)屋正在成為百姓的“精神糧倉(cāng)”、農(nóng)民群眾脫貧致富的好幫手。近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入的連續(xù)增長(zhǎng)，廣大農(nóng)民群眾開(kāi)始渴望看到更多更優(yōu)秀的文化產(chǎn)品、掌握更多的知識(shí)和致富信息，“富了口袋，還要富腦袋”的呼聲很強(qiáng)烈。這種現(xiàn)實(shí)的文化需求將有力地推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

建好、管好、用好“農(nóng)家書(shū)屋”，使其具有活力和生命力，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮功能，決不是一朝一夕的事情。因此，必須突破傳統(tǒng)思維的局限，結(jié)合農(nóng)家書(shū)屋的內(nèi)外因素，建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，注重制度建設(shè)，明確指導(dǎo)思想，狠抓具體落實(shí)，注意工作中的前瞻性和創(chuàng)新性，既有宏觀上的統(tǒng)籌把握，又有微觀上的細(xì)節(jié)操作，不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)提高，使這項(xiàng)惠民工程步入良性循環(huán)，走上健康發(fā)展的軌道，翰墨書(shū)香定然能飄滿神州大地。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃雁湘.“農(nóng)家書(shū)屋”管理機(jī)制探討[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2010（1）：194-196.

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基金項(xiàng)目：本文為2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)化援助機(jī)制研究》（12YJA870025）成果。