何偉

摘 要：質(zhì)量是教育的生命線，這是永恒的話題。如何提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量這以成為亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)我國(guó)遠(yuǎn)程教育目前存在的主要問(wèn)題，列舉我國(guó)高校運(yùn)用全面質(zhì)量管理成功的典例，運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理念總結(jié)出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全面質(zhì)量管理的基本要素。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育 全面質(zhì)量管理 管理

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（a）-0171-02

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了一種新型教育形式即現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，它已成為構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化有著的作用。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。規(guī)劃綱要的提出這也成為了我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的重要契機(jī)，對(duì)其質(zhì)量保障也提出了更高的要求。

近年來(lái)，有媒體報(bào)道，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量注水，對(duì)其公信力和社會(huì)認(rèn)可度產(chǎn)生質(zhì)疑，引起了教育部和試點(diǎn)高校的高度重視。如何保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，既關(guān)系到社會(huì)、公眾對(duì)遠(yuǎn)程教育的認(rèn)同和信任，也關(guān)系到遠(yuǎn)程教育未來(lái)的發(fā)展。質(zhì)量是遠(yuǎn)程教育的生命線，如何提高質(zhì)量已成為當(dāng)前遠(yuǎn)程教育亟待解決的問(wèn)題。

全面質(zhì)量管理，其內(nèi)涵是以質(zhì)量管理為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會(huì)等相關(guān)方受益而使組織達(dá)到長(zhǎng)期成功的一種管理途徑。在我國(guó)，黨的十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“搞好全員全過(guò)程的質(zhì)量管理”，其就是全面質(zhì)量管理，在如今的企業(yè)界，全面質(zhì)量管理是一種管理思想和管理實(shí)踐，在提高企業(yè)素質(zhì)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面都有著顯著成效。當(dāng)前，在我國(guó)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量與管理問(wèn)題日益突出，遠(yuǎn)程教育運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理念，加強(qiáng)其質(zhì)量管理有著重要意義。這既能提高遠(yuǎn)程教育管理水平和提升辦學(xué)效益，又有助于樹立遠(yuǎn)程教育的正確理念和增強(qiáng)現(xiàn)代教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 我國(guó)遠(yuǎn)程教育目前存在的主要問(wèn)題

1.1 遠(yuǎn)程教育已向大眾化教育跨越，質(zhì)量與數(shù)量需協(xié)調(diào)發(fā)展

遠(yuǎn)程教育在自主招生、專業(yè)設(shè)置、考試監(jiān)管、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)證書等方面都有很大的自主權(quán)，還可以吸納社會(huì)資金參與辦學(xué)，這些因素很大程度上加速了遠(yuǎn)程教育規(guī)模的擴(kuò)張，學(xué)生素質(zhì)普遍偏低，招生人數(shù)逐年上升。（見表1）

數(shù)量在提升，質(zhì)量怎么去解決？這是所有從事教育工作者不得不去面臨的問(wèn)題。數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾在實(shí)踐中更顯突出。我國(guó)政府也提出了“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的改革思路。

1.2 缺乏教育服務(wù)觀念，注重教學(xué)環(huán)節(jié)管理，輕教育過(guò)程管理

當(dāng)前從事遠(yuǎn)程教育的教學(xué)工作者，普通是高校全日制教師，教學(xué)理念和思想沒有因遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)而轉(zhuǎn)變，在課程設(shè)置、課程內(nèi)容方面，一些網(wǎng)絡(luò)高校沒有注意該專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后所得到的能力是否滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，沒有關(guān)注學(xué)生和社會(huì)的真正需求，教學(xué)內(nèi)容還是對(duì)照全日制學(xué)生，更傾向于理論教學(xué)，對(duì)實(shí)際運(yùn)用到工作的教學(xué)和全過(guò)程的教學(xué)缺少管理和監(jiān)控，對(duì)教學(xué)探討、教學(xué)研究、教學(xué)內(nèi)容等方面的情況管理工作、調(diào)研工作不夠，甚至連基本的教學(xué)支持也不及時(shí)，對(duì)學(xué)生上交的作業(yè)不認(rèn)真批改作出反饋，出現(xiàn)問(wèn)題部及時(shí)指出，降低考試標(biāo)準(zhǔn)，隨意教學(xué)、部負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象普遍發(fā)生，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才質(zhì)量不高，畢業(yè)后與入學(xué)前還是一個(gè)樣，很少?gòu)娜尜|(zhì)量管理的理念來(lái)考慮教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的其他因素。

1.3 更傾向于目標(biāo)管理，而忽視了過(guò)程管理

在教育質(zhì)量管理上，一些網(wǎng)絡(luò)高校還是沿用傳統(tǒng)的目標(biāo)管理模式，缺少過(guò)程管理，對(duì)于質(zhì)量只是放在了最后的考試成績(jī)和畢業(yè)率上，可以說(shuō)“事前控制差，質(zhì)量評(píng)價(jià)基本上是終結(jié)性評(píng)價(jià)”。這種模式對(duì)于低成本、具有可逆性的產(chǎn)品是雖然說(shuō)是行之有效的，但是對(duì)于人才培養(yǎng)而言，往往會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，其后果不堪設(shè)想。

1.4 重檢查糾偏，缺乏持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新

美國(guó)教育評(píng)估專家斯塔姆教授說(shuō)過(guò)：“評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)?！钡趯?shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)高校對(duì)于教師的教學(xué)質(zhì)量以及校外學(xué)習(xí)中心的考核只流于形式，對(duì)于反饋信息也往往只留在了表面，限制了質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)功能的發(fā)揮?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，從根本上消弱了質(zhì)量管理工作的地位和作用。

1.5 校園文化建設(shè)欠缺

因遠(yuǎn)程教育的特殊性，很多人認(rèn)為學(xué)生與網(wǎng)絡(luò)高校以及校外學(xué)習(xí)中心處于一種永久分離的狀態(tài)，但是學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)在學(xué)生身上，筆者認(rèn)為沒有良好的校園文化作為基石，學(xué)生無(wú)法更好的得到學(xué)習(xí)的歸屬感。

2 我國(guó)遠(yuǎn)程全面質(zhì)量管理基本要素的看法

大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)孫培廷說(shuō)過(guò)：“每一次質(zhì)量管理體系工作任務(wù)的完成過(guò)程，便是學(xué)校一次自我管理、自我診斷、自我改進(jìn)、自我提高的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校全面質(zhì)量管理、全過(guò)程管理、全要素管理和全員參與管理。”

大連海事大學(xué)作為我國(guó)第一所獲得ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書的高校，該校根據(jù)人才培養(yǎng)的教育特點(diǎn)設(shè)計(jì)了20個(gè)符合自身的高等教育質(zhì)量體系要素，學(xué)校的一切教學(xué)活動(dòng)必須根據(jù)這些要素中的文件運(yùn)行，使學(xué)校管理更加規(guī)范化，各級(jí)工作人員的職責(zé)更加明確，很好的解決了信息和命令在不同層次上的傳遞不暢，以及“部門分割，部門封鎖、上情難以下達(dá)，下情難以上傳、相互扯皮推諉、部門保護(hù)主義”等一系列常見的問(wèn)題，有效的提高了工作效率。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所存在的問(wèn)題分析，結(jié)合大連海事大學(xué)運(yùn)用全面質(zhì)量管理成功典例。筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全面質(zhì)量管理的基本要素有以下幾點(diǎn)。

（1）完善的管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立一整套科學(xué)而靈活、全員參與、人人有責(zé)，全過(guò)程時(shí)時(shí)受控和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，使各級(jí)工作人員責(zé)任更細(xì)化、更具體。endprint

（2）根據(jù)高校自身實(shí)際狀況、特色制定招生計(jì)劃，招生前各管理部門教學(xué)部門召開研討會(huì)，嚴(yán)格把關(guān)招生，了解新生入學(xué)動(dòng)機(jī)，透明信息，把沒有學(xué)習(xí)意向的學(xué)生杜絕在外。

（3）市場(chǎng)調(diào)研工作，了解學(xué)生的實(shí)際需求與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)。

（4）完善教學(xué)過(guò)程的管理，包括：教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)的運(yùn)行，建立教學(xué)檢查、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)制度。

（5）完善教學(xué)的基本建設(shè)，其中包含：學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)等等。

（6）學(xué)習(xí)支持保障與服務(wù)，包括：學(xué)習(xí)資源、教學(xué)組織服務(wù)、人員服務(wù)和設(shè)施服務(wù)。

（7）落實(shí)必要的教育經(jīng)費(fèi)、完善教育資源和教育基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

（8）建立完善的檔案管理制度，如：教學(xué)質(zhì)量檢查、教學(xué)工作評(píng)價(jià)、教學(xué)信息采集等。

（9）建立完善的人力資源管理系統(tǒng)，包括：教師、管理人員和行政人員。

（10）完善反饋制度，根據(jù)學(xué)員反饋、市場(chǎng)反饋，對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改，并有針對(duì)性地落實(shí)具體整改措施。

（11）完善組織文化的管理，這種文化是以學(xué)?；蛐Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)和管理者文化、制度文化及物態(tài)的環(huán)境文化，讓這種文化貫穿教育的全過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

“質(zhì)量就是學(xué)校的生命”，實(shí)踐表明，質(zhì)量管理是提升教育質(zhì)量的重要因素。全面質(zhì)量管理在教育界的已得到了青睞，而遠(yuǎn)程教育在質(zhì)量管理中，借鑒全面質(zhì)量管理的“以顧客為導(dǎo)向”和“持續(xù)改進(jìn)”的基本理念，加強(qiáng)全員管理、全程管理，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合，尤其確立全面質(zhì)量管理在遠(yuǎn)程教育中的基本要素，將大大提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn.

[2] 孫嬌燕.建立教育質(zhì)量保證體系提高學(xué)校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[J].遼寧教育研究，2000（S1）：19-20.

[3] 孫嬌燕.建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)踐探索[J].高等工程教育研究，2001（1）：47-50.

[4] 鄔大光，柯佑詳.關(guān)于高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的理論思考[J].教育研究，2000（6）：35-39.

[5] 張立國(guó).現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系的理論模型[J].中國(guó)電化教育，2007（3）.endprint

（2）根據(jù)高校自身實(shí)際狀況、特色制定招生計(jì)劃，招生前各管理部門教學(xué)部門召開研討會(huì)，嚴(yán)格把關(guān)招生，了解新生入學(xué)動(dòng)機(jī)，透明信息，把沒有學(xué)習(xí)意向的學(xué)生杜絕在外。

（3）市場(chǎng)調(diào)研工作，了解學(xué)生的實(shí)際需求與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)。

（4）完善教學(xué)過(guò)程的管理，包括：教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)的運(yùn)行，建立教學(xué)檢查、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)制度。

（5）完善教學(xué)的基本建設(shè)，其中包含：學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)等等。

（6）學(xué)習(xí)支持保障與服務(wù)，包括：學(xué)習(xí)資源、教學(xué)組織服務(wù)、人員服務(wù)和設(shè)施服務(wù)。

（7）落實(shí)必要的教育經(jīng)費(fèi)、完善教育資源和教育基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

（8）建立完善的檔案管理制度，如：教學(xué)質(zhì)量檢查、教學(xué)工作評(píng)價(jià)、教學(xué)信息采集等。

（9）建立完善的人力資源管理系統(tǒng)，包括：教師、管理人員和行政人員。

（10）完善反饋制度，根據(jù)學(xué)員反饋、市場(chǎng)反饋，對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改，并有針對(duì)性地落實(shí)具體整改措施。

（11）完善組織文化的管理，這種文化是以學(xué)?；蛐Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)和管理者文化、制度文化及物態(tài)的環(huán)境文化，讓這種文化貫穿教育的全過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

“質(zhì)量就是學(xué)校的生命”，實(shí)踐表明，質(zhì)量管理是提升教育質(zhì)量的重要因素。全面質(zhì)量管理在教育界的已得到了青睞，而遠(yuǎn)程教育在質(zhì)量管理中，借鑒全面質(zhì)量管理的“以顧客為導(dǎo)向”和“持續(xù)改進(jìn)”的基本理念，加強(qiáng)全員管理、全程管理，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合，尤其確立全面質(zhì)量管理在遠(yuǎn)程教育中的基本要素，將大大提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

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[3] 孫嬌燕.建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)踐探索[J].高等工程教育研究，2001（1）：47-50.

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[5] 張立國(guó).現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系的理論模型[J].中國(guó)電化教育，2007（3）.endprint

（2）根據(jù)高校自身實(shí)際狀況、特色制定招生計(jì)劃，招生前各管理部門教學(xué)部門召開研討會(huì)，嚴(yán)格把關(guān)招生，了解新生入學(xué)動(dòng)機(jī)，透明信息，把沒有學(xué)習(xí)意向的學(xué)生杜絕在外。

（3）市場(chǎng)調(diào)研工作，了解學(xué)生的實(shí)際需求與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)。

（4）完善教學(xué)過(guò)程的管理，包括：教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)的運(yùn)行，建立教學(xué)檢查、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)制度。

（5）完善教學(xué)的基本建設(shè)，其中包含：學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)等等。

（6）學(xué)習(xí)支持保障與服務(wù)，包括：學(xué)習(xí)資源、教學(xué)組織服務(wù)、人員服務(wù)和設(shè)施服務(wù)。

（7）落實(shí)必要的教育經(jīng)費(fèi)、完善教育資源和教育基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

（8）建立完善的檔案管理制度，如：教學(xué)質(zhì)量檢查、教學(xué)工作評(píng)價(jià)、教學(xué)信息采集等。

（9）建立完善的人力資源管理系統(tǒng)，包括：教師、管理人員和行政人員。

（10）完善反饋制度，根據(jù)學(xué)員反饋、市場(chǎng)反饋，對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改，并有針對(duì)性地落實(shí)具體整改措施。

（11）完善組織文化的管理，這種文化是以學(xué)?；蛐Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)和管理者文化、制度文化及物態(tài)的環(huán)境文化，讓這種文化貫穿教育的全過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

“質(zhì)量就是學(xué)校的生命”，實(shí)踐表明，質(zhì)量管理是提升教育質(zhì)量的重要因素。全面質(zhì)量管理在教育界的已得到了青睞，而遠(yuǎn)程教育在質(zhì)量管理中，借鑒全面質(zhì)量管理的“以顧客為導(dǎo)向”和“持續(xù)改進(jìn)”的基本理念，加強(qiáng)全員管理、全程管理，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合，尤其確立全面質(zhì)量管理在遠(yuǎn)程教育中的基本要素，將大大提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

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[3] 孫嬌燕.建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)踐探索[J].高等工程教育研究，2001（1）：47-50.

[4] 鄔大光，柯佑詳.關(guān)于高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的理論思考[J].教育研究，2000（6）：35-39.

[5] 張立國(guó).現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系的理論模型[J].中國(guó)電化教育，2007（3）.endprint