王征宇　蔡德發(fā)

摘 要：石墨是不可再生的稀有礦產(chǎn)，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代工業(yè)，是重要的戰(zhàn)略資源。歐盟將石墨的加工產(chǎn)成品石墨烯列為未來(lái)新興旗艦技術(shù)項(xiàng)目，并把石墨列為14種“生死攸關(guān)”的緊缺礦產(chǎn)資源之一。美國(guó)將石墨資源列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦物原料。我國(guó)石墨儲(chǔ)量占世界70%，是世界最大的石墨儲(chǔ)量與出口國(guó)。黑龍江省石墨儲(chǔ)量約占世界的45%、全國(guó)的60%，是我國(guó)石墨儲(chǔ)量的第一大省。但在生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期存在著開(kāi)采浪費(fèi)、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本沒(méi)有體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值，而資源稅改革是一個(gè)突破口。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；石墨；資源稅；從價(jià)計(jì)征

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0178-02

一、黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)劃

黑龍江省鶴崗市蘿北縣云山、七臺(tái)河市的勃利縣佛嶺、雞西市柳毛和四川省攀枝花市中壩是世界罕見(jiàn)的規(guī)模特大的礦床，雞西市及鶴崗市的蘿北縣被稱為“中國(guó)石墨之都”、“中國(guó)石墨城”。2012年，黑龍江省石墨工業(yè)總產(chǎn)值為20億元，正在建設(shè)的石墨深加工項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目總投資為84.9億元。省科技廳預(yù)測(cè)，到2015年石墨產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到250億元。

石墨產(chǎn)業(yè)是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家工信部于2012年11月發(fā)布了《石墨行業(yè)準(zhǔn)入條件》及《石墨行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，規(guī)范對(duì)石墨行業(yè)的約束。黑龍江省在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中指出，要發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。并將石墨新材料列為重點(diǎn)支持和發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一，制定了《黑龍江省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展實(shí)施方案》，提出引進(jìn)高水平企業(yè)集團(tuán)，整合資源，加大研發(fā)力度，促進(jìn)石墨深加工，把黑龍江打造成“國(guó)際石墨谷”，石墨新材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值到2020年達(dá)500億元以上等目標(biāo)。

二、石墨資源稅存在的問(wèn)題

（一）稅率偏低

我國(guó)現(xiàn)行石墨資源稅仍采用1993年12月30日頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的每噸3元，距今20余年，這期間石墨價(jià)格變化巨大，與目前每噸數(shù)千元價(jià)格相比比率過(guò)低，稅負(fù)過(guò)輕，未體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本，政府收益流失。

與稀土相比，我國(guó)都是這兩種礦產(chǎn)的最大生產(chǎn)及出口國(guó)，其中中、重類稀土的儲(chǔ)量?jī)H能維持15—20年，石墨的儲(chǔ)量能維持20年，這兩種礦產(chǎn)稀缺性及重要性相似。從稀土資源稅改革來(lái)看，稀土原來(lái)屬于“其他有色金屬礦原礦”稅目，按“0.50—3.00元/噸或立方米”繳納資源稅，2011年4月1日，調(diào)整后的稀土資源稅額標(biāo)準(zhǔn)為輕稀土礦（包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦）為每噸60元，中重稀土礦（包括磷釔礦、離子型稀土礦）為每噸30元。不僅單列了稅目，而且稅率上調(diào)了10倍以上。比較而言，石墨資源稅稅率偏低。

（二）稅率單一

石墨分為晶質(zhì)石墨礦石及穩(wěn)晶質(zhì)石墨礦石兩大類，我國(guó)晶質(zhì)石墨礦以大中型居多，晶質(zhì)石墨保有礦物儲(chǔ)量約88%集中分布于大型礦中，又分為鱗片狀和致密狀兩種，我國(guó)以鱗片狀晶質(zhì)礦石為主，分為片麻巖型、片巖型、透輝巖型、變質(zhì)巖型等幾種。晶質(zhì)石墨分為高純、高碳、中碳、低碳等品級(jí)，又按鱗片大小分成若干等級(jí)?，F(xiàn)行的資源稅暫行條例中石墨礦稅率單一，沒(méi)有按照石墨品質(zhì)等級(jí)、種類等劃分，不能體現(xiàn)資源稅的調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能。

（三）按銷量計(jì)征不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行的資源稅規(guī)定石墨礦采取按銷售量從量計(jì)征，而不是以實(shí)際開(kāi)采的礦產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，沒(méi)有考慮到對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償、資源的合理開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)成本及資源耗竭等問(wèn)題。2014年3月27日中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，黑龍江省石墨企業(yè)一般存在石墨粉塵、尾礦庫(kù)污染及無(wú)序開(kāi)采等問(wèn)題，石墨粗放開(kāi)采造成的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢?/p>

三、石墨資源稅改革建議

（一）采取從價(jià)計(jì)征方式、加強(qiáng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)

1.采取從價(jià)計(jì)征方式?，F(xiàn)行石墨資源稅從量計(jì)征方式雖然在一定程度上保證了稅收的穩(wěn)定性，但是在產(chǎn)品價(jià)格上漲的情況下存在著稅額偏低、政府稅收收入流失等問(wèn)題。2010年英國(guó)兩位科學(xué)家因石墨烯的研究獲得諾貝爾獎(jiǎng)后，石墨烯的重要性引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，石墨產(chǎn)品價(jià)格至此以后大幅上漲，初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格從2010年每噸2 000元上漲到2014年的6 000元。石墨烯具有極好的導(dǎo)電性能及透光性，是目前已知最薄而且最結(jié)實(shí)的材料，將引發(fā)未來(lái)電子、半導(dǎo)體、航天等科技領(lǐng)域新革命。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院預(yù)計(jì)，到2024年前后，石墨烯器件有望取代互補(bǔ)金屬氧化物半導(dǎo)體器件，因未來(lái)可能的產(chǎn)業(yè)商業(yè)化，石墨的需求量將進(jìn)一步上升，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步提高。目前，石墨產(chǎn)出省湖南省政府已下發(fā)《關(guān)于鉛鋅礦石和石墨資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)的通知》，自2013年1月1日起對(duì)湖南省石墨資源稅實(shí)行從價(jià)定率征收，稅率為5%。

2.加強(qiáng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。我國(guó)石墨行業(yè)企業(yè)眾多，數(shù)量達(dá)上百家，規(guī)模小，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品同質(zhì)，存在著無(wú)序開(kāi)采等現(xiàn)象，缺乏產(chǎn)品定價(jià)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，1993年至2004年國(guó)際市場(chǎng)石墨價(jià)格接近成本價(jià)，石墨產(chǎn)品長(zhǎng)期低價(jià)出口國(guó)外。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)如果許多企業(yè)提供相同的產(chǎn)品，那么每個(gè)企業(yè)對(duì)其所接受的價(jià)格基本沒(méi)有什么影響。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)是價(jià)格接受者，而壟斷企業(yè)則是價(jià)格制定者。因此，針對(duì)石墨行業(yè)企業(yè)眾多生產(chǎn)無(wú)序等問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行行業(yè)整合。為了提升石墨價(jià)格，需要采取減少石墨供給政策。

一是提升管理層級(jí)，加速行業(yè)整合，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。對(duì)比稀土行業(yè)，稀土企業(yè)過(guò)去也存在著相似的問(wèn)題。2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案，敲定稀土六大集團(tuán)格局，包括包鋼稀土（600111）組建成立的北方稀土集團(tuán)，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色（600259）、廈門鎢業(yè)（600549）等3家地方企業(yè)各自組建的稀土集團(tuán)。經(jīng)過(guò)整合，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，產(chǎn)能控制得以加強(qiáng)。2013年7月30日證券時(shí)報(bào)報(bào)道，黑龍江省地方政府雖然自2007年就開(kāi)始著手于石墨資源整合，但仍然存在著“石墨資源整而難合，各路企業(yè)占山為王”的困境。參照稀土行業(yè)整合由國(guó)家工信部牽頭參與，對(duì)石墨行業(yè)應(yīng)該提升管理層次，從地方政府提升到省部層面，以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)石墨行業(yè)的有效管理與調(diào)控。endprint

二是限制開(kāi)采，建立石墨戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。目前，美國(guó)、日本等國(guó)已關(guān)閉自己的石墨礦，停止生產(chǎn)，改從我國(guó)低價(jià)進(jìn)口石墨，進(jìn)行石墨儲(chǔ)備或者進(jìn)行產(chǎn)品的深加工后再以高價(jià)賣給我國(guó)。目前，我國(guó)尚未建立有效的石墨戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，且對(duì)石墨生產(chǎn)無(wú)指令性規(guī)劃，后果嚴(yán)重。

三是實(shí)施出口配額許可制度。早在1998年我國(guó)就對(duì)稀土實(shí)施出口配額許可制度，把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。在商務(wù)部和海關(guān)總署2014年公布的出口許可證管理貨物目錄里，實(shí)行出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品并沒(méi)有石墨，因此，應(yīng)盡早對(duì)石墨實(shí)施出口配額許可制度，并逐步減少石墨出口配額，減少或者禁止原礦及初級(jí)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)對(duì)石墨出口管控。由于我國(guó)對(duì)石墨的生產(chǎn)與供給進(jìn)行控制，價(jià)格提升后，鑒于我國(guó)對(duì)國(guó)際石墨市場(chǎng)供應(yīng)的絕對(duì)地位，石墨進(jìn)口國(guó)不會(huì)對(duì)價(jià)格提升做出立即反應(yīng)。石墨的供求都較為缺乏彈性。為了降低生產(chǎn)成本，石墨進(jìn)口國(guó)不得不重新啟用已經(jīng)封閉的礦場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，啟動(dòng)石墨儲(chǔ)備，供給彈性增加，鑒于未來(lái)石墨需求的不斷增加，石墨需求彈性仍舊缺乏彈性，對(duì)于我國(guó)石墨供給的減少，石墨價(jià)格仍會(huì)上漲。不僅增加了我國(guó)石墨行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流入和政府稅收的增加，同時(shí)也延長(zhǎng)了我國(guó)石墨開(kāi)采年限，避免了我國(guó)未來(lái)石墨儲(chǔ)量耗竭而不得不高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口的窘境。

（二）按開(kāi)采額征稅

現(xiàn)行石墨資源稅采取按照銷售量從量計(jì)征方式。在銷售環(huán)節(jié)而不是在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，不考慮礦山實(shí)際開(kāi)采情況，無(wú)法遏制開(kāi)采率低、采富棄貧、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。沒(méi)有考慮到對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償、資源的合理開(kāi)發(fā)，環(huán)境的外部成本及石墨資源的稀缺性沒(méi)有很好的體現(xiàn)在石墨的價(jià)格形成機(jī)制中，對(duì)此，把開(kāi)采率及開(kāi)采量計(jì)算在內(nèi)的以開(kāi)采額征稅不失為一種可行性辦法。開(kāi)采額為產(chǎn)品的銷售單價(jià)乘以開(kāi)采量再除以開(kāi)采率。企業(yè)的資源稅繳納額為開(kāi)采額與從價(jià)稅率的乘積，計(jì)算公式如下：

開(kāi)采額=產(chǎn)品銷售單價(jià)×開(kāi)采量/開(kāi)采率

資源稅繳納額=開(kāi)采額×從價(jià)稅率

企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中勢(shì)必要注重提高開(kāi)采率及控制開(kāi)采量對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行控制，采富棄貧、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象能夠得到抑制。石墨產(chǎn)品需求彈性較小，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁，在對(duì)石墨資源稅設(shè)計(jì)稅負(fù)時(shí)，要考慮到國(guó)外品級(jí)相似產(chǎn)品到岸價(jià)格與關(guān)稅價(jià)格和不應(yīng)低于提高資源稅之后國(guó)內(nèi)的石墨產(chǎn)品價(jià)格，避免削弱我國(guó)石墨產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加行業(yè)產(chǎn)值

1994年資源稅改革增加了增進(jìn)中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樨?cái)政優(yōu)勢(shì)的職能，但實(shí)際效果并不理想，資源稅收入占我國(guó)稅收收入總額的比重過(guò)低，一直未達(dá)到1%。從黑龍江省的數(shù)據(jù)看，據(jù)國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)，2010年資源稅收入15.34億元，2011年23.73億元，分別僅占全省稅收總額的1.18%和1.31%，資源稅對(duì)增加地方收入并不明顯。雞西市石墨礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占全省57%、全國(guó)38%、世界21%。2013年，全市石墨的產(chǎn)值為12億元，GDP為610億元，占比為2%，比重過(guò)低，這與雞西石墨行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)階段，產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品且價(jià)格不高有關(guān)。以2014年2月石墨市場(chǎng)數(shù)據(jù)為例，石墨精粉的價(jià)格約為每噸3 000元，經(jīng)深加工制成球形石墨，每噸可達(dá)到1.5萬(wàn)元以上，若生產(chǎn)成高端鋰離子電池負(fù)極材料，價(jià)格就可躍升到每噸7萬(wàn)元。因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，不僅可以增加行業(yè)產(chǎn)值，擴(kuò)大石墨行業(yè)占全市乃至全省的產(chǎn)業(yè)比重，更是增加政府稅收收入的有力手段。

（四）分化資源稅職能，設(shè)立環(huán)境稅

從理論上講，資源稅應(yīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償環(huán)境的外部成本功能。在稅制設(shè)計(jì)上，除考慮礦石產(chǎn)區(qū)和礦石品級(jí)的實(shí)際情況外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中所造成的環(huán)境破壞成本，這不僅增加了稅制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，也限制了可行性與功能的實(shí)現(xiàn)效果。因此，環(huán)境的外部補(bǔ)償功能從資源稅中分離出來(lái)，設(shè)立環(huán)境稅不失為一種可行的辦法，在環(huán)境稅的具體設(shè)計(jì)中，也要充分考慮到黑龍江省石墨生產(chǎn)石墨粉塵、尾礦庫(kù)及地下水污染等污染因素。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint