陳曉東

摘 要 農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建立的目的在于促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，切實(shí)的改變農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件。昌吉州作為新疆地區(qū)較早開始從事農(nóng)牧民專業(yè)合作組織地區(qū)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的過程中起到良好的帶頭作用，但是不可避免的是還會(huì)出現(xiàn)一些制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，如發(fā)展水平低、組織松散、覆蓋面窄和組織運(yùn)作資金不足。本文從昌吉州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展的影響因素入手進(jìn)行分析，以期促進(jìn)農(nóng)牧民合作組織的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民；專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；影響因素；新疆昌吉州

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27--02

新疆地區(qū)的農(nóng)村合作組織開始與上世紀(jì)的80年代，但是各類的農(nóng)牧民專業(yè)組織大致是在20世紀(jì)末才開始逐漸發(fā)展我來的，并且由于當(dāng)時(shí)對(duì)于農(nóng)牧民專業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏相關(guān)的規(guī)定，多數(shù)組織都是極不規(guī)范的。本文就通過對(duì)昌吉州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，目的在解決農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的影響因素，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

1 昌吉州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 昌吉州概況

2008年昌吉州出臺(tái)了《自治州促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展意見》目的在于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。在此后的很長一段時(shí)間里農(nóng)牧民專業(yè)合作組織總量迅速增加，入社農(nóng)戶也逐步的擴(kuò)大，并且逐漸成為了引領(lǐng)農(nóng)牧民參與市場競爭，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。截止到上年年底，全州累計(jì)建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織共1294加，其中農(nóng)業(yè)部的合作示范社一家，自治區(qū)的示范社31家，州級(jí)的六有合作社61家。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的入戶社員5.7萬戶，注冊商標(biāo)173家，無公害的農(nóng)產(chǎn)品139個(gè)，綠色食品124個(gè)，從事種植業(yè)的合作社有512家，畜牧業(yè) 485 家，林業(yè) 65 家，漁業(yè) 12 家，農(nóng)機(jī)服務(wù)45家，土肥服務(wù)8家，植保服務(wù)7家，金融服務(wù)1家，其他類型159家。并且農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)緊密的合作，這將有力的帶動(dòng)了全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷改進(jìn)與提高。

2 昌吉州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素

2.1 內(nèi)在的機(jī)制因素

2.1.1 農(nóng)戶參與合作組織的意愿分析

農(nóng)牧民對(duì)合作組織有較強(qiáng)的需求程度，大部分農(nóng)牧民還是對(duì)合作組織寄予了希望，但現(xiàn)有大多數(shù)合作組織還難以提供農(nóng)戶所期望得到的市場信息、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)、信貸和肥料供應(yīng)等所有服務(wù)，又由于農(nóng)牧民對(duì)合作組織的認(rèn)知度較低、不關(guān)注合作組織的發(fā)展、自身經(jīng)營管理能力較差、參加現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作組織難以立即得到期望的收益等原因，目前農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)有合作組織感到不滿意，參與度不高。這也就是說真正影響農(nóng)牧民參與合作組織意愿的高低取決于對(duì)合作組織的認(rèn)知程度，那么只要對(duì)農(nóng)牧民關(guān)于合作組織的知識(shí)宣傳到位，徹底改變認(rèn)識(shí)上的片面性，農(nóng)牧民就會(huì)提高對(duì)統(tǒng)一采購、生產(chǎn)、運(yùn)銷這類與以家庭為單位的經(jīng)營制度相背的服務(wù)的需求程度，從而將縮小現(xiàn)實(shí)收益與期望中合作組織多帶來的收益的差距，那么對(duì)現(xiàn)有合作組織的滿意度和忠誠度也就自然而然的提高，合作組織也更具凝聚力。

2.2.2 組織運(yùn)行成本高

在昌吉州地區(qū)，大多都是以分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在廣大的農(nóng)村中，而農(nóng)牧民合作組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本較高，這就在一定的程度上限制了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與壯大。而我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的組織創(chuàng)新的是指是農(nóng)村微觀組織制度的創(chuàng)新，而控制能否發(fā)展必然應(yīng)該遵循的制度創(chuàng)新的成本——收益原則。

對(duì)于昌吉州來說，該地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)民普遍文化水平較低，文盲與半文盲的人數(shù)眾多，大部分農(nóng)牧民小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，市場觀念淡薄，且勞動(dòng)數(shù)量過于龐大。因此，應(yīng)該本著自愿的原則搞合作，把分散的農(nóng)戶組織成為一個(gè)有效率的合作組織是及其困難的。合作組織從最先的組建到維持合作組織進(jìn)行有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。她需要支付十分昂貴的組織成本。而且組織合作是一種公共產(chǎn)品，“搭便車”的現(xiàn)象較為明顯。農(nóng)牧民合作組織的規(guī)模越大，也將會(huì)帶來更多搭便車的現(xiàn)象，一旦遇到缺少得力的組織者將會(huì)難以進(jìn)行有效的運(yùn)作。

2.2 外在的環(huán)境因素

2.2.1 政策環(huán)境

昌吉州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織雖起步晚，但發(fā)展勢頭良好，究其原因主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣叩闹С帧Ｔ谪?cái)政稅收政策方面，國家在財(cái)稅文件中明確規(guī)定：“對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織銷售成本社會(huì)成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售者自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免增值稅，對(duì)本社成員購買農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中的農(nóng)具、種子、種苗與化肥免收增值稅。昌吉州地區(qū)的相關(guān)部門按照國家規(guī)定對(duì)合作組織稅收，不僅沒有征收增值稅和印花稅，同時(shí)還給予了許多優(yōu)惠的政策，另外在金融方面還在新疆地區(qū) ‘一村一品中的項(xiàng)目中大力的扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。另外，在最后的生產(chǎn)銷售方面，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社出售的農(nóng)產(chǎn)品視農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷對(duì)待，能夠給予一定的免稅，而且在加工上還給予了一定的扶持，還建立的合作基金。專項(xiàng)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展?！?/p>

2.2.2 法律環(huán)境

2007年7月1日開始實(shí)行《中華人民共和國農(nóng)牧民專業(yè)合作組織法》和《農(nóng)牧民專業(yè)合作組織登記管理?xiàng)l例》。同時(shí)《農(nóng)牧民專業(yè)合作組織示范章程》也發(fā)布，標(biāo)志著農(nóng)牧民專業(yè)合作組織制度體系建立，國家扶持的政策力度加大。自治區(qū)也制訂下發(fā)了《農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人登記管理辦法》，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的有了這些法律的保護(hù)，將為后續(xù)的發(fā)展提供了更為廣大的空間。

2.2.3 自然環(huán)境

昌吉州地區(qū)自然資源比較豐富，有著農(nóng)牧民合作的潛力，因而通過建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，挖掘該地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)資源將能夠形成特色經(jīng)濟(jì)，而且大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)會(huì)，能夠把分散的農(nóng)牧民組織起來，便于提高產(chǎn)品的效益與質(zhì)量，從而能夠促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2.4 社會(huì)環(huán)境文化

昌吉州地區(qū)是少數(shù)民族的聚集地，他們在語言、習(xí)慣與心理上與漢族存在較大差別。但是改革開發(fā)后，各種先進(jìn)文化不斷的融合，這就使得新疆地區(qū)的開始重視農(nóng)業(yè)文明。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益，能夠在各族農(nóng)牧民之間以及各族農(nóng)牧民與政府之間架起一座溝通的橋梁，幫助少數(shù)民族農(nóng)牧民更多地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助少數(shù)民族農(nóng)牧民增收致富，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在這樣的人文環(huán)境下，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織也就融合一些特有的人文因素。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint