岳順之

科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題是老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。淄博市作為國(guó)內(nèi)較早依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題尤為突出。淄博作為工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，化工、冶金建材、機(jī)械、輕工業(yè)這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占其產(chǎn)值的86%。由于四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)壓力和環(huán)境壓力都非常大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，科技創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為淄博工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一抉擇。

1 淄博科技創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 品牌建設(shè)推動(dòng)向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型

淄博市大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批行業(yè)內(nèi)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，在提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，展示了淄博城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2009年淄博市以傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，正式申請(qǐng)注冊(cè)了“淄博陶瓷當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌，如今國(guó)窯品牌不僅成為企業(yè)提高效益的強(qiáng)力砝碼，而且成為企業(yè)開(kāi)拓高端市場(chǎng)的金字招牌。山東金晶集團(tuán)的超白玻璃，依靠“中國(guó)名牌”，產(chǎn)品不僅打進(jìn)了奧運(yùn)會(huì)，并成功的用到了水立方等奧運(yùn)標(biāo)志性建筑上。品牌的力量在為企業(yè)贏得榮譽(yù)同時(shí)，更多的是為企業(yè)贏得了市場(chǎng)。2011年公布的全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力排名中，淄博邁入了前50位。

1.2 以產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)梯次是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。淄博市通過(guò)品牌運(yùn)作，對(duì)現(xiàn)有本地中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能整合，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)走出去步伐，引導(dǎo)有條件、有意向的企業(yè)向資源豐富、能源充足、人力富余、市場(chǎng)潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張，努力搶占各類資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)，騰出土地、環(huán)境容量和節(jié)能指標(biāo)上，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、支撐稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)、營(yíng)銷留在本地，將生產(chǎn)基地外遷，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 激發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長(zhǎng)初期、未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。淄博市用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

1.4 科技園區(qū)循環(huán)工業(yè)促進(jìn)低碳發(fā)展

科技園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重中之重，擔(dān)負(fù)著整合資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重任。淄博市通過(guò)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成了具有發(fā)展?jié)摿Φ牡吞籍a(chǎn)業(yè)體系。如淄博科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)園是一個(gè)集科技研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)車間和公共服務(wù)平臺(tái)為一體的新型工業(yè)園區(qū)，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)來(lái)講，“不置地，不建房，來(lái)了就能建工廠?！痹谶@個(gè)園區(qū)里，創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)現(xiàn)從研發(fā)產(chǎn)品到產(chǎn)品中試再到實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。淄博市通過(guò)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳發(fā)展的目的。

2 科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 科技創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性短缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淄博市企業(yè)現(xiàn)有各類人才與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，人才總量偏少，人才結(jié)構(gòu)也不夠合理。其中，結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)在：高層次管理人才偏少；高層次研究型人才短缺；缺乏優(yōu)秀的高級(jí)技工；外向型人才不足。

2.2科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)渠道尚待拓寬，投入數(shù)額仍需增加

據(jù)調(diào)查，淄博市研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)90%以上從政府籌集，技術(shù)型收入籌集資金占4%，其他收入占6%。這表明，科技籌集的金額占科技籌集經(jīng)費(fèi)比重低，且主要來(lái)自政府撥款，從企業(yè)單位得到資金來(lái)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用性研究較少，從事應(yīng)用性科技研究和開(kāi)發(fā)的能力較弱，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量的程度較低。同時(shí)，這反映出科技事業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新基礎(chǔ)保障能力不足，科技事業(yè)的自我發(fā)展能力還較低，部分有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)，科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的渠道需要進(jìn)一步拓寬，經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量有待于進(jìn)一步提高。

2.3 科技服務(wù)體系仍不完善

科技服務(wù)體系是指有助于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用轉(zhuǎn)化活動(dòng)的載體。主要包括：科技政策、信息、資料；咨詢、推廣、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園；科技市場(chǎng)、人才隊(duì)伍等。近年來(lái)，淄博市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大了科技服務(wù)體系建設(shè)的力度，科技服務(wù)體系初具規(guī)模，許多工作走在全國(guó)、全省的前列，如淄博生產(chǎn)力促進(jìn)中心被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。然而科技服務(wù)體系的積極作用仍不能得到完全發(fā)揮利用，淄博市亟須完善這一體系。

3 科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思路

3.1 明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新支撐針對(duì)性

強(qiáng)化科技對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐和引領(lǐng)作用，必須以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化主題主線意識(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)：用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)

從淄博市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)需要做到：把發(fā)展教育事業(yè)和科技創(chuàng)新型人才放在突出位置，進(jìn)一步加大對(duì)教育事業(yè)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)各行各業(yè)的科技人才，建立人才儲(chǔ)備制度，壯大科技隊(duì)伍；加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)科技人員攜帶技術(shù)和成果作價(jià)入股，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以人才資源能力建設(shè)為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的各類人才的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力；進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度；改革科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性，設(shè)立政府津貼、項(xiàng)目津貼，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步工作中作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)配置機(jī)制，逐步形成層次高、規(guī)摸大、覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)的人才服務(wù)體系。

3.3 建立多元投入體系，為科技創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)保障

加大對(duì)科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)等科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結(jié)合爭(zhēng)取科技貸款、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入，爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級(jí)各類科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔(dān)?；?，合理引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充，外資投入為關(guān)鍵”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。

3.4 優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系

進(jìn)一步完善人才政策、科技投入政策、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合政策、項(xiàng)目帶動(dòng)政策等，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。建立一套有利于推動(dòng)地區(qū)科技進(jìn)步的評(píng)價(jià)體系，將科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、企業(yè)科技進(jìn)步率、科技投入、科技產(chǎn)出等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，定期向社會(huì)公布，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。加快科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)需要以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)集成和有效組合。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在全力建設(shè)科技示范園區(qū)的同時(shí)，著手建立以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以企業(yè)科技開(kāi)發(fā)為龍頭的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)科研人事管理制度改革，逐步實(shí)行以科研項(xiàng)目為載體的聘任制，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進(jìn)科技人力資源優(yōu)化配置。

（摘自《科學(xué)與管理》2013年第6期，原題目《科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究—以淄博市為例》）endprint