凌明毅

摘 要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效手段。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，可以確認(rèn)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。筆者在從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，利用多年地籍工作經(jīng)驗(yàn)提出了解決措施，給同行業(yè)工作者以借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體土地 確權(quán)發(fā)證

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）05（a）-0196-01

首先我們要了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的概念，“它是指對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確定登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地”[1]。我國建國時(shí)間短，很多歷史遺留下來的土地問題沒有實(shí)際解決，權(quán)屬不明，歸屬不清，國家基于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目的之上，在全國開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。筆者有幸參與了這次確權(quán)工作，同時(shí)結(jié)合多年從事地籍管理工作的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題及解決措施。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作存在的問題

1.1 廣大農(nóng)民的思想意識(shí)不強(qiáng)

我國人口多，農(nóng)民基數(shù)大，此次農(nóng)村集體土地確權(quán)最直接的受益人就是農(nóng)民。隨著改革開放的進(jìn)行，越來越多的村里年輕人選擇去城鎮(zhèn)就業(yè)，造成現(xiàn)在很多留守老人和留守兒童，他們的受教育水平非常低，本身知識(shí)量很少，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，很難對國家開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的作用和意義認(rèn)識(shí)到位，更別說參與這項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性了，這就形成了國土工作人員自己單干的狀態(tài)，很多必要的土地?cái)?shù)據(jù)資料和歷史情況抓不準(zhǔn)搞不清，給資料的搜集工作增加了難度，影響了確權(quán)發(fā)證工作的進(jìn)程。

1.2 部分土地權(quán)屬存在爭議

改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，新引發(fā)了各類土地權(quán)屬爭議。其中有集體建設(shè)用地使用權(quán)糾紛，農(nóng)村宅基地之間的糾紛，村與村、村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的土地所有權(quán)爭議，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)與國有土地所有權(quán)、使用權(quán)之間的糾紛等等。最近一次全國范圍內(nèi)進(jìn)行的土地登記是在80年代，當(dāng)時(shí)的人力和物力都很缺乏，時(shí)間緊迫，人少事多，不可能全面細(xì)致的進(jìn)行調(diào)查登記，工作形式比較粗放，加上缺少先進(jìn)的測量手段，都是采用土辦法，利用各種測量尺丈量，誤差較大，所以造成一些權(quán)屬材料來源不全，資料保存不當(dāng)?shù)惹闆r，部分農(nóng)民對土地資料不上心，隨意存放丟棄，造成部分土地資料丟失，以上這些都給確權(quán)登記造成了一定難度。

1.3 資金不足影響登記發(fā)證工作

巧婦難為無米之炊，確權(quán)工作是一項(xiàng)龐大而繁瑣細(xì)致的工作，從開始進(jìn)行到登記結(jié)束，需要很大的人力和物力，沒有足夠的資金支持是很難完成這項(xiàng)巨大的工程的。眾所周知，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，各縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的經(jīng)費(fèi)只有一部分是來自市屬財(cái)政，大部分經(jīng)費(fèi)還是來自當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門。各級(jí)財(cái)政資金的充裕程度是不一樣的，大部分縣市區(qū)的資金爭取地方財(cái)力較為困難，同時(shí)存在延后撥款的現(xiàn)象，這就影響了確權(quán)工作的開展。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視及工作人員缺乏

從國家開始部署這項(xiàng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作以來，已經(jīng)有一段時(shí)間，地方政府全部把精力用在招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)上，而把確權(quán)登記發(fā)證工作只看成是國土資源部門的業(yè)務(wù)范疇，更沒有把這項(xiàng)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年度責(zé)任目標(biāo)考核，從而影響了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，加上基層國土部門的工作人員缺乏，一個(gè)基層土地所多則負(fù)責(zé)三四萬戶，少則負(fù)責(zé)一兩萬戶的確權(quán)登記工作，工作量之大，是可想而知的。因此，在如此短的時(shí)間內(nèi)對全部農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)，對各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門都是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 解決農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作存在問題的措施

2.1 加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作是一個(gè)讓農(nóng)民沒有親切感的工作，如何能讓農(nóng)民真正了解它的重要意義，打消農(nóng)民的心中疑慮，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與這項(xiàng)工作的積極性，是開展這項(xiàng)工作最先做的工作，也是最容易忽略的工作。我們可以通過多種宣傳途徑，廣播、電視家庭普及率高，可以采取插播和專題的介紹方法，利用村里的宣傳墻張貼標(biāo)語，在村里趕集日發(fā)放宣傳材料，多種方法并進(jìn)，目的只有一個(gè)，讓農(nóng)民群眾理解和支持我們所開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，保證確權(quán)工作順暢的進(jìn)行。

2.2 分類處理有爭議的土地權(quán)屬

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作最難進(jìn)行的工作就是確認(rèn)部分有爭議的土地權(quán)屬，處理這類土地確權(quán)一定要謹(jǐn)慎和認(rèn)真。對于歷史遺留爭議案件主要采取協(xié)商的方式，很難用單純的法律法規(guī)來解釋這類案件。一定要現(xiàn)場實(shí)際勘察，依照現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)事實(shí)后方可采用協(xié)商調(diào)解的方式解決。有一些因?yàn)檗r(nóng)民主觀故意隱瞞真相造成錯(cuò)誤登記，還有過往國土工作人員工作疏漏造成的糾紛，以及一些贈(zèng)予和遺囑繼承等原因造成的權(quán)屬爭議，處理這些糾紛案件中，采取先注銷后核發(fā)土地證的方法，妥善解決爭議。還有一些對現(xiàn)場的勘察存在異議的爭議案件，我們主要采取重新聘請有資質(zhì)的勘察單位，出具勘察報(bào)告，爭議雙方都到場確認(rèn)重新勘測的宗地面積、權(quán)屬界線，務(wù)必使雙方爭議解除，滿意而歸。

2.3 經(jīng)費(fèi)足額到位，保證工作順利開展

要想加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須要有強(qiáng)大的資金保障，為了保障經(jīng)費(fèi)足額到位，省國土資源廳、省財(cái)政廳可聯(lián)合行文，按照應(yīng)調(diào)查的土地面積、調(diào)查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和難易程度來計(jì)算地方政府財(cái)政需要配套的資金，由于資金不落實(shí)或到位晚，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的，應(yīng)當(dāng)追究地方政府和部門的責(zé)任。

2.4 對地方政府進(jìn)行責(zé)任考核，選擇規(guī)范作業(yè)隊(duì)伍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作表面看似是國土資源部門一家的工作，實(shí)則不然，需要很多部門的全力配合和協(xié)助。因此，有必要制定目標(biāo)責(zé)任考核，從上而下，層層抓落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，哪個(gè)層級(jí)政府、哪個(gè)業(yè)務(wù)部門完不成限定任務(wù)，就追究哪個(gè)的責(zé)任，建立可執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，確保土地確權(quán)工作順利開展。有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和資金的到位，還要有一支強(qiáng)人隊(duì)伍，才能按時(shí)完成調(diào)查以及建立數(shù)據(jù)庫。這些工作的開展離不開資質(zhì)優(yōu)秀的作業(yè)公司。我們必須通過公開的招投標(biāo)方式，選擇最優(yōu)的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，給農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作提供優(yōu)秀的工作人員和技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

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