鄧愛玲 彭紅霞
摘 要:隨著互聯(lián)網的普及與發(fā)展,網絡已成為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要陣地。網絡反腐在給民眾帶來希望和信心的同時,也產生了一些新的問題?;诖?,就存在的問題提出完善網絡反腐的對策,以期提高網絡反腐的法治化水平。
關鍵詞:法制背景;網絡反腐;探究
中圖分類號:D630.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)26-0297-03
一、網絡反腐的興起及核心價值
網絡反腐是隨著互聯(lián)網的廣泛應用和迅猛發(fā)展而產生的,從本質上講,它是媒體反腐的組成部分,屬于輿論監(jiān)督的范疇。我國官方網絡舉報最早出現(xiàn)在2003年,標志是這一年最高人民檢察院建立了網絡舉報平臺。2005年12月28日,中紀委、監(jiān)察部首次公布中紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址,網上舉報被正式納入了官方權威反腐渠道。2008年,湖南省株洲市發(fā)布國內第一個網絡反腐文件——《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》,標志著網絡反腐向制度化邁進。2009年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄“網絡反腐”詞條,標志著網絡反腐進入高層的視野。2009年10月28日,中紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網站,昭示著網絡監(jiān)督時代的到來。2010年12月29日,國務院發(fā)布的《中國反腐敗和廉政建設》白皮書,指出“網絡監(jiān)督”是一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式,首次肯定了網絡監(jiān)督的作用。來自中央紀委的數(shù)字顯示,網絡舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。2008年歲末,“周久耕事件”將網絡反腐推向高潮。2012年8月26日,陜西省安監(jiān)局局長楊達才在延安交通事故現(xiàn)場面含微笑被人拍照上網,引發(fā)爭議,網友通過“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)楊達才有多塊名表;2013年9月5日,楊達才一審獲刑14年。 黨的十八大召開后,新一屆中共領導集體將反腐倡廉提到前所未有的高度,網絡反腐再次掀起高潮。隨著李春城、雷政富、衣俊卿、劉鐵男等一批貪腐高官的落馬,網絡反腐的巨大影響力更加清晰地展現(xiàn)在世人面前,成為反腐斗爭中一支不可忽視的重要力量。
網絡反腐的核心價值是:一是拓展了社會監(jiān)督主體的范圍。截至2013年12月底,我國網民規(guī)模達6.18億,互聯(lián)網普及率為45.8%。龐大的網民數(shù)量為我國網絡監(jiān)督的發(fā)展奠定了廣泛和堅實的群眾基礎,強大的群眾網絡媒體逐漸從邊緣走向主流,網絡監(jiān)督已成為社會主義民主監(jiān)督的一種新形式。二是拓展了監(jiān)督的時空界限。傳統(tǒng)媒體的輿論多為官方或媒體自身,而網絡正好為來自社會各個層面的信息、觀點、聲音找到了一個“出口”,為紀檢監(jiān)察機關及司法部門提供大量的監(jiān)督線索,網絡以其特有的力量推動職能部門積極作為,實現(xiàn)以權利制約權力。三是拓寬了民眾的政治參與。人民群眾是反腐倡廉的主力軍,重視網絡反腐將促使全社會形成反腐新格局,成為鞭撻腐敗便捷而有效的手段。通過網絡反腐這一有效手段,能夠更加充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,讓官員更加謹言慎行。四是優(yōu)化了社會監(jiān)督環(huán)境。在人人都有“麥克風”的時代,網絡監(jiān)督讓社會公眾多了一個自由表達的空間。網絡輿論在很大程度上反映并代表了民意,與其他意見表達方式相比,網絡監(jiān)督所受限制少,“門檻”低,同時打破了政府與公民之間在時空上的溝通障礙,拓展了對施政行為的監(jiān)督渠道,從而進一步密切黨群干群關系。
二、當前我國網絡反腐中存在的主要問題
(一)網絡暴光情緒化明顯,容易出現(xiàn)極端思想
由于受“仇官仇富仇腐”的心理影響,網絡容易被某些“網絡推手”所利用和操控,成為打擊“好人”、報復社會的工具,從而形成“多數(shù)人的暴力”,只要網上出現(xiàn)某位官員失誤的消息,網民必然以為其是貪官進而群起而攻之,給反腐倡廉工作和社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。如網絡謠言制造者傅學勝,2012年12月底參與中石化某項目招標失利后心懷不滿,為泄憤報復,把矛頭對準了中石化,專門花數(shù)千元雇用了網絡水軍進行轉載頂貼、惡意炒作,對當事人及家庭造成了巨大的傷害,致使女處長張某終日以淚洗面,飽受煎熬,造成了極其惡劣的社會影響。
(二)受理機制不健全,海量信息難以核實
當前,由于網絡具有便捷性、互動性、匿名性等特點,使網絡反腐受到了熱捧,網民都習慣于在網上評價、揭露腐敗分子和腐敗現(xiàn)象。但客觀地講,網絡受理機制還不完善:一是受理部門與舉報人聯(lián)系不便,難以跟進和查實;二是網絡舉報信息的公開透明,容易打草驚蛇,從而加大了舉報事實的查處難度;三是某些居心叵測的人惡意舉報、故意損害被舉報人的權益而無從問責;四是由于舉報人的身份、舉報內容的真實性得不到保證,無法有效地調查核實和處理海量信息,給紀檢監(jiān)察部門辦案帶來干擾。所有這些都亟待完善制度加以規(guī)范。
(三)法規(guī)制度建設滯后,容易導致網絡言行失控
自20世紀90年代中期以來的短短十幾年時間里,盡管我國的網絡立法已經初步實現(xiàn)了從無到有的跨越,但目前我國網絡立法還多停留在部門規(guī)章的層面上,還缺乏一部專門針對網絡反腐的法律。2012年12月28日,全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》,以法律的形式保護公民個人及法人的信息安全,確立了網絡身份管理制度,明確網絡服務提供者的義務和責任,并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段,重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題,但總體而言,由于《決定》沒有實施細則,相關規(guī)定顯得過于原則、籠統(tǒng)而缺乏可操作性,特別是《決定》幾乎沒有明確網絡反腐的法律規(guī)范。立法必須考慮到它的可行性和操作性,不具有操作性的法難以從“文本上的法律”轉變?yōu)椤靶袆又械姆伞?,無法真正實現(xiàn)法律調控社會的終極目的。由于相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網的發(fā)展速度,網絡監(jiān)督、舉報等不能在法制化軌道上運行,所以無法從根本上保證網絡反腐的健康發(fā)展,難以發(fā)揮其應有的作用。從“謠翻中國”的“秦火火”到借維權斂財?shù)闹艿搶?,從泄私憤造謠的傅學勝到自建網站敲詐勒索的仲偉……近年來,網絡社會飛速發(fā)展,利用網絡實施的誹謗、敲詐勒索等違法犯罪也隨之增加。由于網絡信息傳播速度驚人,一些網絡造謠、傳謠造成的社會危害性甚大,不僅嚴重侵害公民權益、擾亂公共秩序,甚至還導致群體性事件的發(fā)生,這說明明確劃分網絡言論的法律邊界勢在必行。
(四)網民素質良莠不齊,有待進一步提高
目前,我國網民數(shù)量世界第一,在推動輿論監(jiān)督和制度反腐方面成為一支不容忽視的力量。大多數(shù)網民能夠遵紀守法、文明發(fā)表言論,但還有部分網民素養(yǎng)不高、法治意識淡薄。在這種情況下,網絡就容易被某些“網絡推手”所利用和操控,成為打擊“好人”、報復社會的工具,從而形成“多數(shù)人的暴力”:一是有組織的網絡水軍、網絡推手、網絡公關公司通過發(fā)帖、刪帖、炒作、造謠、編造社會熱點,借機謀取經濟利益;二是因個人問題編造謠言,打擊報復、發(fā)泄私憤;三是為博人眼球,賺取粉絲,不辨是非甚至捏造不實信息;四是假借“網絡維權反腐”編造謠言并惡意傳播。2012年,廣州市民李蕓卿被曝擁有多套房產,并迅速被冠以“房嬸”標簽。經調查發(fā)現(xiàn),李蕓卿是一名退休工程師,非領導干部,收入來源合法,但卻稀里糊涂地在網絡反腐中“躺著中槍”。這些行為完全脫離了網絡反腐的正常軌道,傷及無辜,觸犯了法律,給網絡反腐帶來隱患。
三、提高網絡反腐科學化水平的路徑
(一)疏通網絡舉報的主渠道,提升官方網站的影響力和公信力
首先,要進一步加強官方網絡舉報平臺建設,發(fā)揮官方網站舉報的主渠道作用。要本著“及時、公開、互動”及“便利、安全、保密”的原則,不斷拓寬和完善官方網絡舉報的渠道和方法,確保網上舉報的暢通。同時,對網上舉報信息要有效引導,讓網民發(fā)表理性評論,切實發(fā)揮好網絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢。其次,要建立投訴辦理責任制,確定辦理時限,取得公眾信任,提升網絡舉報平臺的影響力和公信力。為了給黨風廉政建設和反腐敗工作提供輿論支持和宣傳服務,2013年9月2日,中央紀委監(jiān)察部網站正式開通。這個由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部主辦的綜合性政務門戶網站,不僅發(fā)布日常信息、解讀政策,還在網站首頁設立“我要舉報”鏈接,為群眾舉報增加了官方網絡途徑,使群眾可以順暢、安全地舉報監(jiān)督,規(guī)避網絡暴光揭露腐敗現(xiàn)象的隨意性。中紀委監(jiān)察部網站的正式開通,為網絡反腐修“正道”,為積極投身反腐的群眾打開了一扇窗,讓他們暢所欲言舉報監(jiān)督,也給謠言泛濫關上了一扇門。最后,還要保護好舉報者,不能讓舉報者被吞噬,讓正義受傷,切實維護舉報人的合法權益。
(二)完善網絡舉報制度,規(guī)范網絡反腐行為
首先,要建立完善的網絡反腐制度平臺,保障舉報信息的及時處理與反饋。要尊重網絡建設規(guī)律,在加強網絡立法、保障網民權益的同時,禁止和打擊不負責任的網絡言行。其次,要健全網絡反腐舉報的制度,把網絡反腐納入整個反腐體系中去。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。要完善保護舉報人、跟帖人、發(fā)帖人的制度,充分保障他們的表達權。要深入推進電子政務建設,讓公眾通過網絡更多地參與社會政治生活,讓權力在陽光下運行,建立起政府與網民有效溝通的橋梁,防止權力濫用和暗箱操作,從源頭上防止腐敗。最后,要搭建交流平臺,豐富反腐途徑,為網絡反腐建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道,提高網民反腐的積極性。大膽創(chuàng)新監(jiān)督形式,建立健全監(jiān)管機制,為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間,使網民反腐與制度反腐良性互動,形成合力。
(三)加強網絡法治建設,提高網絡反腐的法治化水平
一是要明確肯定網絡反腐的正義性合法性。要從法律上界定網絡反腐的法律地位,黨和政府要對民間網絡反腐的存在給予充分的肯定和鼓勵,構筑一條民間反腐與官方反腐的通道,密切合作打擊腐敗行為。要制定保護舉報人的法律。保證舉報人的合法權益和人身安全,消除舉報人的后顧之憂??紤]到“網絡反腐”、“微博反腐”對于反腐倡廉工作發(fā)揮了積極的作用,有關部門應當認真對待廣大網民通過信息網絡檢舉、揭發(fā)他人違法違紀行為的舉報,并負責任地核實,及時公布調查結果。二是要立法加強對網絡反腐的監(jiān)管,對違法行為要依法懲處。要明確網絡反腐的原則、方法和運作程序,正確引導和規(guī)范網絡反腐的行為。對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人以及對網絡監(jiān)督壓制、打擊、報復的,對違反有關網絡管理或侵犯公民人身權、隱私權、名譽權的行為,有關主管機關要依據(jù)情節(jié)和危害程度,依法追究法律責任,引導網民在法律規(guī)定的范圍內進行舉報活動,客觀真實、合法合理地反映問題。兩高出臺的新司法解釋厘清了信息網絡發(fā)表言論的法律邊界,為懲治利用網絡實施誹謗等犯罪提供了明確的法律標尺,既有利于規(guī)范網絡秩序,又能最大限度地保護網民的合法權益。三是要盡快建立官員財產申報公示制度。要立法規(guī)定官員財產申報公示制度,明確申報的原則、主體、范圍、程序、種類及應負的法律責任和監(jiān)督程序等問題。要進一步完善與其相配套的政策和法律,確保財產申報的真實性。要建立健全對財產申報信息的查詢機制,形成嚴密的監(jiān)控網絡,保證財產申報制度的順利落實,保證民眾的知情權、監(jiān)督權。
(四)加強網絡文化建設,提高網民的道德素質
首先,要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,引導網民學會成熟、理性、負責地反映腐敗問題,提高網民對網絡信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力,不盲從、不跟風,不歪曲事實、不誹謗他人,自覺保護他人隱私。其次,要對于網絡出現(xiàn)的偏激言論和危害公共安全的虛假有害信息,能夠自覺地抵制,不隨意傳播,并及時向有關部門報告。再次,要科學對待網絡反腐,自覺把自身的權利和責任融入到網絡反腐的目的和過程中,促使其更加有效的參與反腐,使反腐倡廉工作更上一個臺階。最后,還要通過積極正確的輿論導向,引導網民樹立正確的“網德”,自覺增強法律意識和道德規(guī)范,倡導文明上網,杜絕各種形式的網絡暴力。
縱觀世界大勢,網絡反腐因其便捷快速和勢大力沉,將成為21世紀懲貪揚廉的達摩克利斯之劍,成為傳統(tǒng)反腐方式有效而有益的補充。在依法治國的背景下,鞏固黨的執(zhí)政地位,完成黨的執(zhí)政使命,黨必須根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的新變化,不斷發(fā)展人民民主,不斷提高執(zhí)政水平與能力,為民眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道,引領我國網絡反腐走上科學化、法治化軌道。唯有如此,才能全面推進懲治和預防腐敗體系建設,做到干部清正、政府清廉、政治清明,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障,營造優(yōu)良的社會環(huán)境。
[責任編輯 柯 黎]