鄧愛玲　彭紅霞

摘 要：隨著互聯(lián)網的普及與發(fā)展，網絡已成為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要陣地。網絡反腐在給民眾帶來希望和信心的同時，也產生了一些新的問題?；诖?，就存在的問題提出完善網絡反腐的對策，以期提高網絡反腐的法治化水平。

關鍵詞：法制背景；網絡反腐；探究

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0297-03

一、網絡反腐的興起及核心價值

網絡反腐是隨著互聯(lián)網的廣泛應用和迅猛發(fā)展而產生的，從本質上講，它是媒體反腐的組成部分，屬于輿論監(jiān)督的范疇。我國官方網絡舉報最早出現(xiàn)在2003年，標志是這一年最高人民檢察院建立了網絡舉報平臺。2005年12月28日，中紀委、監(jiān)察部首次公布中紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址，網上舉報被正式納入了官方權威反腐渠道。2008年，湖南省株洲市發(fā)布國內第一個網絡反腐文件——《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，標志著網絡反腐向制度化邁進。2009年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄“網絡反腐”詞條，標志著網絡反腐進入高層的視野。2009年10月28日，中紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網站，昭示著網絡監(jiān)督時代的到來。2010年12月29日，國務院發(fā)布的《中國反腐敗和廉政建設》白皮書，指出“網絡監(jiān)督”是一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，首次肯定了網絡監(jiān)督的作用。來自中央紀委的數(shù)字顯示，網絡舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。2008年歲末，“周久耕事件”將網絡反腐推向高潮。2012年8月26日，陜西省安監(jiān)局局長楊達才在延安交通事故現(xiàn)場面含微笑被人拍照上網，引發(fā)爭議，網友通過“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)楊達才有多塊名表；2013年9月5日，楊達才一審獲刑14年。 黨的十八大召開后，新一屆中共領導集體將反腐倡廉提到前所未有的高度，網絡反腐再次掀起高潮。隨著李春城、雷政富、衣俊卿、劉鐵男等一批貪腐高官的落馬，網絡反腐的巨大影響力更加清晰地展現(xiàn)在世人面前，成為反腐斗爭中一支不可忽視的重要力量。

網絡反腐的核心價值是：一是拓展了社會監(jiān)督主體的范圍。截至2013年12月底，我國網民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網普及率為45.8%。龐大的網民數(shù)量為我國網絡監(jiān)督的發(fā)展奠定了廣泛和堅實的群眾基礎，強大的群眾網絡媒體逐漸從邊緣走向主流，網絡監(jiān)督已成為社會主義民主監(jiān)督的一種新形式。二是拓展了監(jiān)督的時空界限。傳統(tǒng)媒體的輿論多為官方或媒體自身，而網絡正好為來自社會各個層面的信息、觀點、聲音找到了一個“出口”，為紀檢監(jiān)察機關及司法部門提供大量的監(jiān)督線索，網絡以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現(xiàn)以權利制約權力。三是拓寬了民眾的政治參與。人民群眾是反腐倡廉的主力軍，重視網絡反腐將促使全社會形成反腐新格局，成為鞭撻腐敗便捷而有效的手段。通過網絡反腐這一有效手段，能夠更加充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓官員更加謹言慎行。四是優(yōu)化了社會監(jiān)督環(huán)境。在人人都有“麥克風”的時代，網絡監(jiān)督讓社會公眾多了一個自由表達的空間。網絡輿論在很大程度上反映并代表了民意，與其他意見表達方式相比，網絡監(jiān)督所受限制少，“門檻”低，同時打破了政府與公民之間在時空上的溝通障礙，拓展了對施政行為的監(jiān)督渠道，從而進一步密切黨群干群關系。

二、當前我國網絡反腐中存在的主要問題

（一）網絡暴光情緒化明顯，容易出現(xiàn)極端思想

由于受“仇官仇富仇腐”的心理影響，網絡容易被某些“網絡推手”所利用和操控，成為打擊“好人”、報復社會的工具，從而形成“多數(shù)人的暴力”，只要網上出現(xiàn)某位官員失誤的消息，網民必然以為其是貪官進而群起而攻之，給反腐倡廉工作和社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。如網絡謠言制造者傅學勝，2012年12月底參與中石化某項目招標失利后心懷不滿，為泄憤報復，把矛頭對準了中石化，專門花數(shù)千元雇用了網絡水軍進行轉載頂貼、惡意炒作，對當事人及家庭造成了巨大的傷害，致使女處長張某終日以淚洗面，飽受煎熬，造成了極其惡劣的社會影響。

（二）受理機制不健全，海量信息難以核實

當前，由于網絡具有便捷性、互動性、匿名性等特點，使網絡反腐受到了熱捧，網民都習慣于在網上評價、揭露腐敗分子和腐敗現(xiàn)象。但客觀地講，網絡受理機制還不完善：一是受理部門與舉報人聯(lián)系不便，難以跟進和查實；二是網絡舉報信息的公開透明，容易打草驚蛇，從而加大了舉報事實的查處難度；三是某些居心叵測的人惡意舉報、故意損害被舉報人的權益而無從問責；四是由于舉報人的身份、舉報內容的真實性得不到保證，無法有效地調查核實和處理海量信息，給紀檢監(jiān)察部門辦案帶來干擾。所有這些都亟待完善制度加以規(guī)范。

（三）法規(guī)制度建設滯后，容易導致網絡言行失控

自20世紀90年代中期以來的短短十幾年時間里，盡管我國的網絡立法已經初步實現(xiàn)了從無到有的跨越，但目前我國網絡立法還多停留在部門規(guī)章的層面上，還缺乏一部專門針對網絡反腐的法律。2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，以法律的形式保護公民個人及法人的信息安全，確立了網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題，但總體而言，由于《決定》沒有實施細則，相關規(guī)定顯得過于原則、籠統(tǒng)而缺乏可操作性，特別是《決定》幾乎沒有明確網絡反腐的法律規(guī)范。立法必須考慮到它的可行性和操作性，不具有操作性的法難以從“文本上的法律”轉變?yōu)椤靶袆又械姆伞?，無法真正實現(xiàn)法律調控社會的終極目的。由于相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網的發(fā)展速度，網絡監(jiān)督、舉報等不能在法制化軌道上運行，所以無法從根本上保證網絡反腐的健康發(fā)展，難以發(fā)揮其應有的作用。從“謠翻中國”的“秦火火”到借維權斂財?shù)闹艿搶?，從泄私憤造謠的傅學勝到自建網站敲詐勒索的仲偉……近年來，網絡社會飛速發(fā)展，利用網絡實施的誹謗、敲詐勒索等違法犯罪也隨之增加。由于網絡信息傳播速度驚人，一些網絡造謠、傳謠造成的社會危害性甚大，不僅嚴重侵害公民權益、擾亂公共秩序，甚至還導致群體性事件的發(fā)生，這說明明確劃分網絡言論的法律邊界勢在必行。

（四）網民素質良莠不齊，有待進一步提高

目前，我國網民數(shù)量世界第一，在推動輿論監(jiān)督和制度反腐方面成為一支不容忽視的力量。大多數(shù)網民能夠遵紀守法、文明發(fā)表言論，但還有部分網民素養(yǎng)不高、法治意識淡薄。在這種情況下，網絡就容易被某些“網絡推手”所利用和操控，成為打擊“好人”、報復社會的工具，從而形成“多數(shù)人的暴力”：一是有組織的網絡水軍、網絡推手、網絡公關公司通過發(fā)帖、刪帖、炒作、造謠、編造社會熱點，借機謀取經濟利益；二是因個人問題編造謠言，打擊報復、發(fā)泄私憤；三是為博人眼球，賺取粉絲，不辨是非甚至捏造不實信息；四是假借“網絡維權反腐”編造謠言并惡意傳播。2012年，廣州市民李蕓卿被曝擁有多套房產，并迅速被冠以“房嬸”標簽。經調查發(fā)現(xiàn)，李蕓卿是一名退休工程師，非領導干部，收入來源合法，但卻稀里糊涂地在網絡反腐中“躺著中槍”。這些行為完全脫離了網絡反腐的正常軌道，傷及無辜，觸犯了法律，給網絡反腐帶來隱患。

三、提高網絡反腐科學化水平的路徑

（一）疏通網絡舉報的主渠道，提升官方網站的影響力和公信力

首先，要進一步加強官方網絡舉報平臺建設，發(fā)揮官方網站舉報的主渠道作用。要本著“及時、公開、互動”及“便利、安全、保密”的原則，不斷拓寬和完善官方網絡舉報的渠道和方法，確保網上舉報的暢通。同時，對網上舉報信息要有效引導，讓網民發(fā)表理性評論，切實發(fā)揮好網絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢。其次，要建立投訴辦理責任制，確定辦理時限，取得公眾信任，提升網絡舉報平臺的影響力和公信力。為了給黨風廉政建設和反腐敗工作提供輿論支持和宣傳服務，2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網站正式開通。這個由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部主辦的綜合性政務門戶網站，不僅發(fā)布日常信息、解讀政策，還在網站首頁設立“我要舉報”鏈接，為群眾舉報增加了官方網絡途徑，使群眾可以順暢、安全地舉報監(jiān)督，規(guī)避網絡暴光揭露腐敗現(xiàn)象的隨意性。中紀委監(jiān)察部網站的正式開通，為網絡反腐修“正道”，為積極投身反腐的群眾打開了一扇窗，讓他們暢所欲言舉報監(jiān)督，也給謠言泛濫關上了一扇門。最后，還要保護好舉報者，不能讓舉報者被吞噬，讓正義受傷，切實維護舉報人的合法權益。

（二）完善網絡舉報制度，規(guī)范網絡反腐行為

首先，要建立完善的網絡反腐制度平臺，保障舉報信息的及時處理與反饋。要尊重網絡建設規(guī)律，在加強網絡立法、保障網民權益的同時，禁止和打擊不負責任的網絡言行。其次，要健全網絡反腐舉報的制度，把網絡反腐納入整個反腐體系中去。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。要完善保護舉報人、跟帖人、發(fā)帖人的制度，充分保障他們的表達權。要深入推進電子政務建設，讓公眾通過網絡更多地參與社會政治生活，讓權力在陽光下運行，建立起政府與網民有效溝通的橋梁，防止權力濫用和暗箱操作，從源頭上防止腐敗。最后，要搭建交流平臺，豐富反腐途徑，為網絡反腐建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道，提高網民反腐的積極性。大膽創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立健全監(jiān)管機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，使網民反腐與制度反腐良性互動，形成合力。

（三）加強網絡法治建設，提高網絡反腐的法治化水平

一是要明確肯定網絡反腐的正義性合法性。要從法律上界定網絡反腐的法律地位，黨和政府要對民間網絡反腐的存在給予充分的肯定和鼓勵，構筑一條民間反腐與官方反腐的通道，密切合作打擊腐敗行為。要制定保護舉報人的法律。保證舉報人的合法權益和人身安全，消除舉報人的后顧之憂?？紤]到“網絡反腐”、“微博反腐”對于反腐倡廉工作發(fā)揮了積極的作用，有關部門應當認真對待廣大網民通過信息網絡檢舉、揭發(fā)他人違法違紀行為的舉報，并負責任地核實，及時公布調查結果。二是要立法加強對網絡反腐的監(jiān)管，對違法行為要依法懲處。要明確網絡反腐的原則、方法和運作程序，正確引導和規(guī)范網絡反腐的行為。對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人以及對網絡監(jiān)督壓制、打擊、報復的，對違反有關網絡管理或侵犯公民人身權、隱私權、名譽權的行為，有關主管機關要依據(jù)情節(jié)和危害程度，依法追究法律責任，引導網民在法律規(guī)定的范圍內進行舉報活動，客觀真實、合法合理地反映問題。兩高出臺的新司法解釋厘清了信息網絡發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網絡實施誹謗等犯罪提供了明確的法律標尺，既有利于規(guī)范網絡秩序，又能最大限度地保護網民的合法權益。三是要盡快建立官員財產申報公示制度。要立法規(guī)定官員財產申報公示制度，明確申報的原則、主體、范圍、程序、種類及應負的法律責任和監(jiān)督程序等問題。要進一步完善與其相配套的政策和法律，確保財產申報的真實性。要建立健全對財產申報信息的查詢機制，形成嚴密的監(jiān)控網絡，保證財產申報制度的順利落實，保證民眾的知情權、監(jiān)督權。

（四）加強網絡文化建設，提高網民的道德素質

首先，要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，引導網民學會成熟、理性、負責地反映腐敗問題，提高網民對網絡信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力，不盲從、不跟風，不歪曲事實、不誹謗他人，自覺保護他人隱私。其次，要對于網絡出現(xiàn)的偏激言論和危害公共安全的虛假有害信息，能夠自覺地抵制，不隨意傳播，并及時向有關部門報告。再次，要科學對待網絡反腐，自覺把自身的權利和責任融入到網絡反腐的目的和過程中，促使其更加有效的參與反腐，使反腐倡廉工作更上一個臺階。最后，還要通過積極正確的輿論導向，引導網民樹立正確的“網德”，自覺增強法律意識和道德規(guī)范，倡導文明上網，杜絕各種形式的網絡暴力。

縱觀世界大勢，網絡反腐因其便捷快速和勢大力沉，將成為21世紀懲貪揚廉的達摩克利斯之劍，成為傳統(tǒng)反腐方式有效而有益的補充。在依法治國的背景下，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，黨必須根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的新變化，不斷發(fā)展人民民主，不斷提高執(zhí)政水平與能力，為民眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，引領我國網絡反腐走上科學化、法治化軌道。唯有如此，才能全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障，營造優(yōu)良的社會環(huán)境。

[責任編輯 柯 黎]