雒彬

摘 要：法律價值規(guī)定了法律去向何處的問題，對法律制度構(gòu)建有著方向性的指導意義。經(jīng)濟法從其產(chǎn)生背景、制度體系以及實現(xiàn)機制上均反映了公共利益保護是其應有的主導價值理念。探究經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性有利于其價值目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：經(jīng)濟法；法律價值；公共利益

中圖分類號：D912.29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0287-02

法是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會之所以需要法律是因為它能滿足人們或社會一定的需求。法律的價值是關于法的目標、理想或主要功能作用的抽象，立法活動是在一定的法律價值的指引下進行的，對法律價值的認識和選擇直接關系到法律能否成為“良法”、法律應有的價值能否實現(xiàn)，乃至影響社會的正常運行。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟法作為商品經(jīng)濟發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，也是社會各類矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此經(jīng)濟法呈現(xiàn)出多元化的價值理念，如“效率與公平”、“整體效益”、“經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序”等。在各種價值理念中，筆者認為，無論是從經(jīng)濟法產(chǎn)生的背景、經(jīng)濟法的內(nèi)容體系還是經(jīng)濟法救濟程序上考量，維護社會公共利益才是經(jīng)濟法價值理念之內(nèi)核，正是由于經(jīng)濟法這個部門法的存在才使得處于權(quán)利救濟真空地帶的社會公益得到了切實的維護。

一、經(jīng)濟法的產(chǎn)生背景

法律在本質(zhì)上是一種利益調(diào)控機制，人類社會利益斗爭推動著法律的發(fā)展。國家利益與個人利益自古便是人們關注的焦點。在古代社會，集權(quán)政治、自給自足的自然經(jīng)濟以及宗法家庭造成了公民身份關系的依附性，整個社會以“義務本位”為取向，強調(diào)國家利益至上，壓制個人權(quán)利的實現(xiàn)。中世紀以后，伴隨商品經(jīng)濟的發(fā)展和人文主義思潮的出現(xiàn)，個人意識的覺醒，以個人權(quán)利為本位的民商事法律迅猛發(fā)展起來。到了19世紀末，在“自由放任”的經(jīng)濟思想和追求利潤最大化的生產(chǎn)方式的統(tǒng)領下，引發(fā)了極端個人主義和私力膨脹，并在社會經(jīng)濟上形成了集中和壟斷，兩極分化嚴重，市場失靈最終引發(fā)了嚴重的社會矛盾。因此，社會對國家介入經(jīng)濟領域的呼聲日益高漲，凱恩斯主義盛行起來，國家從“守夜人”的身份中蛻變出來，成為了“看得見的手”對經(jīng)濟、社會各領域進行全面控制。但政府職能的不斷擴大，失控的公權(quán)力逐步形成了侵略性對私人權(quán)益和社會利益肆意侵犯，成為了腐敗和社會不公之源。而傳統(tǒng)部門法以國家利益為本位或以個人權(quán)利為本位的固有理念和相對封閉性已無法對強大的公權(quán)力進行有效的約束，這決定了社會公共權(quán)利只能在傳統(tǒng)部門法之外尋求自己的棲息地。

20世紀前，基于社會公共利益與個人利益一致性的學說，法律調(diào)整出現(xiàn)了真空地帶，使得社會公共利益受到極大侵害。直到法社會學家龐德提出了利益分類學說，將公共利益同個人利益與國家利益區(qū)分開來，社會公共利益才引起人們的普遍重視。自此，確認和保護社會公共利益成為了法律制度安排中的一項重要內(nèi)容，第三法域——社會法最終形成。

經(jīng)濟法就是在市場與政府“雙重失靈”的背景下產(chǎn)生的。在經(jīng)濟法視野中，個體利益之和不等于社會整體公共利益，經(jīng)濟法主體并不是單獨存在的經(jīng)濟人，他還是依附于社會整體大環(huán)境的社會人，個體在追求個人利益最大化時，有時會為了獲取最大利益而不擇手段地犧牲資源、環(huán)境等社會公共利益，因為個人利益最大化的增長并不代表社會整體利益的提升，這是傳統(tǒng)私法所無法調(diào)整的瓶頸。而經(jīng)濟法則將其目標定位在了維護和實現(xiàn)社會整體利益最大化上，以社會公共利益和社會責任為最高準則，是專門保護社會公共利益的法律制度，這就要求在經(jīng)濟法調(diào)整的利益關系涉及到多種利益關系時，它以社會公共利益維護為基本價值本位，注重社會總體的經(jīng)濟公平，從社會整體利益出發(fā)，通過對社會利益和個體利益的協(xié)調(diào)，維護社會正義、交易公平、宏觀效率，乃至促進經(jīng)濟和社會良性發(fā)展。如同木桶的盛水量是由其中的短板所決定的那樣，只有社會成員整體的利益得到普遍改善，才能實現(xiàn)社會利益整體可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟法的內(nèi)容體系

理論界一般將經(jīng)濟法體系劃分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個相互依存、相互作用的有機組成部分，兩者分別從微觀與宏觀兩方面反映和實現(xiàn)經(jīng)濟法所要維護的社會公益。

（一）市場規(guī)制法

市場規(guī)制法是保護自由競爭的市場秩序，維護公平的市場交易活動，保護和促進競爭結(jié)構(gòu)利益關系正?；姆梢?guī)范的總稱。市場規(guī)制法作為經(jīng)濟法的重要組成部分之一，其中有些直接將公益維護作為宗旨寫入法條，如《反壟斷法》第一條規(guī)定：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法”；而有些雖未在法條中明文體現(xiàn)，但卻通過法律實施所產(chǎn)生的社會實效予以展現(xiàn)。

以《消費者權(quán)益保護法》為例，該法作為市場規(guī)制法的重要組成部分，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟法的公益維護價值理念。

首先，從該法所保護的法益來看。消費者權(quán)益保護法是為了保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的一部法律。該法所保護的對象是消費者，而每個人都是一名潛在的消費者，作為最廣大的社會群體，作為社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，其所代表的社會公益范疇之廣，所體現(xiàn)的社會公益意義之重大，不言而喻。消費者權(quán)益保護法，它代表了最廣泛的權(quán)益，維護了處于弱勢地位的社會群體的法益，體現(xiàn)了對社會公益的救濟。

其次，從其約束對象來看。該法保護了消費者的權(quán)益，同時還調(diào)整了消費者與經(jīng)營者，國家與消費者，國家與經(jīng)營者，其他社會組織與經(jīng)營者、消費者之間的關系。這就要求該法的約束對象包括了個人、社會組織，甚至于國家行政機構(gòu)。寬泛的約束對象涵蓋了所有具有優(yōu)勢地位的個體。這就方便了對這些對象行為的規(guī)制，防止其利用優(yōu)勢地位踐踏社會公益，實現(xiàn)對弱勢群體個體的保護，維護社會正義、交易公平、宏觀效率，乃至促進經(jīng)濟和社會良性發(fā)展。對強勢個體的約束力，正是對社會公益進行保護的前提條件。

最后，從調(diào)整的內(nèi)容來看。消費者權(quán)益保護法一方面以增加消費者的權(quán)利，增強其與經(jīng)營者的力量對比，通過利益結(jié)構(gòu)的平衡來達到維護消費者權(quán)益。另一方面，通過加重經(jīng)營者的義務，約束其行為，來達到維護社會經(jīng)濟秩序，保護市場經(jīng)濟的目的，以此來保護公益。

（二）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控是國家為了宏觀經(jīng)濟變量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，運用經(jīng)濟的、行政的和法律手段對國民經(jīng)濟所進行的總體調(diào)節(jié)和控制。

在宏觀調(diào)控法體系中，公益維護也被明文規(guī)定進部分法律條文中，如《政府采購法》第1條規(guī)定，“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設，制定本法”。此外，無論是財政調(diào)節(jié)法、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法、還是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)法等都在法條中鮮明地體現(xiàn)了經(jīng)濟法的特色，它們以財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)調(diào)控方式等手段，引導資源在各區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間合理流動，達到社會資源的優(yōu)化配置、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，追求社會經(jīng)濟整體利益的健康穩(wěn)定發(fā)展，彰顯了經(jīng)濟法的社會性本質(zhì)。

以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法為例，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不僅是經(jīng)濟問題，更是深層次的社會問題，它不僅關系現(xiàn)在化建設的全局，也關系到社會公益的實現(xiàn)、社會穩(wěn)定和國家的長治久安。自改革開放以來，我國經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，隨之帶來了綜合國力的提升、人民生活水平的提高。但由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中只講效率不講公平，導致了我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)地域性的差距。如東中西部經(jīng)濟差異擴大，一、二、三線城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡等。欠發(fā)達地區(qū)的群體無論是在人均收入上，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共資源的享有上都與發(fā)達地區(qū)有著較大的差距，這些問題都呈現(xiàn)出對處于經(jīng)濟發(fā)展弱勢地區(qū)群體權(quán)益保護的缺失。在經(jīng)濟不斷發(fā)展中，弱勢群體的權(quán)益不僅得不到保護，反而由于差距的拉大，受到更多的侵害。經(jīng)濟法作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益之法，不僅著眼于微觀市場的利益失衡問題，更注重于宏觀的整個國民經(jīng)濟體系的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。它通過財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠性稅收等傾斜性政策形成良性互動的機制，鼓勵勞動力與資本等要素在區(qū)域間合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)因地制宜、優(yōu)勢互補的發(fā)展模式，均衡區(qū)域間發(fā)展差距，保障國家整體經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)地發(fā)展；同時促進基本公共服務的均等化和社會共同富裕，形成全面團結(jié)的新型區(qū)域關系，維護社會公平正義、構(gòu)建和諧社會。

三、 經(jīng)濟法公益維護理念的實現(xiàn)機制

“缺乏救濟的權(quán)利是虛假的權(quán)利”，經(jīng)濟法以公共利益作為其重點保護之法益，其內(nèi)容只有得到全面的貫徹實施，公益才能得到切實的實現(xiàn)。如果經(jīng)濟法權(quán)利受到侵害得不到保障，那么經(jīng)濟法便成為了一紙空文。

經(jīng)濟法的調(diào)整對象是具有社會性的經(jīng)濟關系，即直接涉及或影響社會或公眾重大利益的經(jīng)濟關系，因此，違反經(jīng)濟法的行為一定是侵犯不特定多數(shù)人利益或全社會公共經(jīng)濟利益的行為，對經(jīng)濟法權(quán)利的救濟便表現(xiàn)出強烈的公益色彩，對違反經(jīng)濟法行為的司法救濟程序就不應當是私益訴訟，而應當是公益訴訟。當代中國正處于社會轉(zhuǎn)型和巨大經(jīng)濟發(fā)展變化的關鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展伴隨著社會問題增多，環(huán)境污染公害、不正當競爭和壟斷行為、食品安全等問題難以得到有效遏制的重要原因之一便是缺乏與經(jīng)濟法相適應的救濟程序影響了經(jīng)濟法法律效力的發(fā)揮，而公益訴訟制度與經(jīng)濟法公益維護理念相契合，它的出現(xiàn)為解決這一困境指明了方向。

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[責任編輯 王 佳]