韓娟+閆靜

[摘 要]信息弱勢(shì)群體日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何界定信息弱勢(shì)群體，信息弱勢(shì)群體是如何形成的，也一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。公共檔案館作為為公眾提供檔案信息、檔案服務(wù)的公共部門，信息弱勢(shì)群體是其不可忽視的受眾群體，將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)也是近年來(lái)的一個(gè)熱議話題。本文在分析信息弱勢(shì)群體的成因以及將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)的必要性的基礎(chǔ)上，探討了如何通過(guò)公共檔案館建設(shè)來(lái)解決弱勢(shì)群體在信息時(shí)代的缺位問(wèn)題，并提出了一些可行的建議。

[關(guān)鍵詞]公共檔案館；信息弱勢(shì)群體；檔案信息服務(wù)

近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)于公共檔案館的研究已經(jīng)從檔案開放利用、服務(wù)社會(huì)公眾的微觀層面上升到公共檔案館制度研究的宏觀層面。公共檔案館的性質(zhì)也從一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上升到了一種社會(huì)用以調(diào)節(jié)信息分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平和信息保障的制度。公共檔案館的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)信息公平、縮小信息分化，使信息弱勢(shì)群體也能在信息內(nèi)容豐富、信息技術(shù)發(fā)達(dá)的條件下獲取所需信息。

一、弱勢(shì)群體在信息時(shí)代存在缺位

弱勢(shì)群體，又稱弱勢(shì)社群，指的是社會(huì)中的弱者群體，在財(cái)富、社會(huì)地位上處于不利地位或者無(wú)權(quán)、無(wú)勢(shì)、無(wú)人脈關(guān)系、無(wú)投票權(quán)的人，在社會(huì)被標(biāo)簽化及歧視的社群。信息弱勢(shì)群體起源于信息政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，通常是指在信息社會(huì)發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)地位等主客觀條件限制和能力局限而無(wú)法及時(shí)獲取、理解和有效利用信息，被排斥在現(xiàn)代信息資源以外，特別是網(wǎng)絡(luò)信息資源外，日益相對(duì)落后、邊緣化的那部分人群[1]。

一般情況下信息弱勢(shì)群體主要成因有二：個(gè)體經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)制度原因。首先，個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱通常會(huì)導(dǎo)致？個(gè)體無(wú)法享受產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)。該種信息服務(wù)往往以利潤(rùn)為目的，以信息富有者為服務(wù)對(duì)象，很少提供與信息貧困者價(jià)值觀和能力相協(xié)調(diào)的信息。？無(wú)條件購(gòu)買上網(wǎng)設(shè)施，獲取網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)會(huì)少。受教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少，個(gè)人信息技術(shù)應(yīng)用、學(xué)習(xí)能力受限?，F(xiàn)代信息意識(shí)薄弱，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)敏感度較低。第二，信息保障制度不完善則會(huì)導(dǎo)致？信息獲取途徑、方式存在障礙。獲取信息成本障礙。政府對(duì)公共信息機(jī)構(gòu)投入的減少，客觀上削弱公共信息機(jī)構(gòu)免費(fèi)向貧弱階層提供信息服務(wù)的能力。信息資源無(wú)法得到合理高效配置，信息資源供需矛盾進(jìn)一步加劇。個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱已是不可短期解決的問(wèn)題，而信息保障制度進(jìn)一步缺位，則加劇了“經(jīng)濟(jì)貧困——信息貧困”的惡性循環(huán)。

我國(guó)政府已經(jīng)開始在實(shí)踐層面提升弱勢(shì)群體參與社會(huì)文化生活的能力，在法律政策等方面給予弱勢(shì)群體傾斜性保護(hù)，如《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需要”。近年來(lái)各類公共圖書館也開始將信息弱勢(shì)群體納入他們的服務(wù)體系中，并開展了一系列維護(hù)弱勢(shì)群體信息權(quán)利的服務(wù)與活動(dòng)。這為我國(guó)公共檔案館建設(shè)關(guān)注弱勢(shì)群體提供了政策保證和實(shí)踐借鑒。

二、將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)具有必要性

第一，對(duì)信息弱勢(shì)群體實(shí)施信息援助是公共檔案館的責(zé)任。信息弱勢(shì)群體也是公共檔案館的服務(wù)對(duì)象之一。從公共行政學(xué)角度講，公共檔案館屬于公共部門，受納稅人委托掌握公共權(quán)力，承擔(dān)公共服務(wù)與產(chǎn)品供給是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展賦予它的神圣職責(zé)；從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，公共檔案館提供的檔案信息和檔案服務(wù)是所有成員享用的集體消費(fèi)品，不能因利用者社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件存在差異而差別對(duì)待。作為公共部門、提供公共物品的公共檔案館最核心的精神品質(zhì)是：以普通公眾為服務(wù)對(duì)象，為普通公眾提供平等服務(wù)，滿足社會(huì)大眾檔案信息需求[2]。因此，信息弱勢(shì)群體勢(shì)必在公共檔案館服務(wù)范圍內(nèi)。

第二，保障弱勢(shì)群體文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)信息民主必須將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)。信息弱勢(shì)群體由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度原因?qū)е碌淖员?、溝通能力缺乏等?wèn)題使他們不會(huì)將檔案館作為信息獲取的途徑之一，即使他們想到了去檔案館查詢信息，他們也不會(huì)將檔案館作為首選之地。美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒曾說(shuō)過(guò)：“各個(gè)高技術(shù)國(guó)家政府所面臨的一種潛在可怕的威脅來(lái)自于國(guó)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，這種分化最終會(huì)威脅民主?！盵3]因此，實(shí)現(xiàn)信息民主必須將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)。

第三，將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)是檔案事業(yè)和檔案學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在實(shí)踐層面上，檔案事業(yè)的發(fā)展理念、檔案館服務(wù)方式與手段等方面都需要轉(zhuǎn)變與提升，使公共檔案館更貼近人民生活，也需要將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)；而在理論研究方面，將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館建設(shè)能進(jìn)一步提升檔案學(xué)的學(xué)科自覺(jué)與學(xué)科規(guī)范，重塑檔案學(xué)的學(xué)科形象，從而獲得學(xué)界認(rèn)可，回歸檔案學(xué)的“學(xué)科尊嚴(yán)”[4]。

三、加強(qiáng)公共檔案館建設(shè)的建議

綜上所述，公共檔案館有能力更有責(zé)任將信息弱勢(shì)群體納入其服務(wù)范圍，改善信息弱勢(shì)群體狀況。筆者認(rèn)為公共檔案館應(yīng)找準(zhǔn)突破口，針對(duì)信息弱勢(shì)群體的信息需求特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)與信息，著力推進(jìn)以下服務(wù)。

（一）開展特色化小眾服務(wù)，提供有用信息

根據(jù)信息弱勢(shì)群體的成因、需求等，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)服務(wù)群體，提供有針對(duì)性的、特色化的小眾服務(wù)是公共檔案館建設(shè)的一項(xiàng)重要突破。由于不同類型弱勢(shì)群體信息需求不盡相同，因此檔案館應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)不同用戶群體的需求調(diào)研，根據(jù)需求特點(diǎn)提供檔案服務(wù)。如針對(duì)下崗職工對(duì)于工齡計(jì)算、再就業(yè)情況的需求，提供近年來(lái)政府關(guān)于工齡計(jì)算方面的政策法規(guī)檔案等；針對(duì)農(nóng)民提供農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)名冊(cè)、臺(tái)賬檔案等檔案；針對(duì)老年人深入街道、社區(qū)開展各類檔案文化展覽等。其次要加強(qiáng)專門檔案專題研究，根據(jù)各類專門檔案特點(diǎn)，更好滿足不同用戶不同需求。目前共計(jì)40余種專門檔案涵蓋社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，開發(fā)專門檔案資源，有重點(diǎn)地開展推送服務(wù)，更能將信息弱勢(shì)群體吸納進(jìn)檔案館公共化建設(shè)中來(lái)。再次加強(qiáng)檔案網(wǎng)站的品牌建設(shè)，目標(biāo)用戶向信息弱勢(shì)群體傾斜，注重弱勢(shì)群體情感訴求，網(wǎng)站模塊設(shè)計(jì)層次清晰，信息內(nèi)容豐富多樣，信息檢索方式便捷高效，使有能力上網(wǎng)但檢索能力欠佳的群體更便利地獲取相關(guān)檔案信息。

（二）打造高品質(zhì)檔案文化產(chǎn)品，提供有趣信息

信息弱勢(shì)群體往往僅對(duì)特定的信息感興趣，而且由于其知識(shí)水平、個(gè)人素養(yǎng)的局限，他們往往喜歡那些通俗易懂的資源。目前，公共檔案館內(nèi)的資料大多是“第一手資料”或公文檔案，內(nèi)容雖然豐富，但形式過(guò)于刻板、理解起來(lái)較為生硬，無(wú)法吸引公眾興趣。這就要求公共檔案館加強(qiáng)檔案文化產(chǎn)品的開發(fā)，加大檔案編研出版力度，積極開發(fā)館內(nèi)特色資源和珍貴檔案，打造高品質(zhì)的檔案文化產(chǎn)品，為民眾提供他們感興趣又易于理解的檔案資源。另外，檔案館也可以積極與博物館、圖書館等其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及電視、報(bào)刊等大眾媒體合作，吸收借鑒社會(huì)中已有成熟的文化產(chǎn)品開發(fā)思路，以社會(huì)大眾感興趣的方式提供檔案信息。上海市檔案館就充分利用豐富的館藏開展特色展覽，“浦東記憶展”“上海！紅色記憶檔案展”“中法文化交流在上?！薄吧虾５牡聡?guó)記憶”等，還與相關(guān)部門合作，舉辦豐富多彩的主題教育活動(dòng)，如創(chuàng)辦研究型教學(xué)、未成年人思想道德建設(shè)“第二課堂”、廉政文化教育、科普教育等，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)，被媒體稱贊“檔案館不再遠(yuǎn)離老百姓”[5]。這對(duì)我國(guó)其他省市公共檔案館建設(shè)可資借鑒，也不失為將信息弱勢(shì)群體納入檔案信息服務(wù)的有效嘗試。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè)，提供高效信息

公共檔案館優(yōu)秀與否的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是其現(xiàn)代化程度的高低以及能否利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段為用戶提供便捷服務(wù)。因此，檔案館要做好館藏信息資源的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將信息化檔案資源提供給公眾利用。但由于缺乏利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息的上網(wǎng)技能和搜索技能，信息弱勢(shì)群體無(wú)法通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)獲取所需信息。因此，公共檔案館還應(yīng)輔助弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，包括如何上網(wǎng)、如何檢索、如何利用數(shù)字化檔案信息。宜昌市檔案館通過(guò)制定殘疾人查閱檔案服務(wù)辦法對(duì)城區(qū)外的殘疾人提供電郵及網(wǎng)上在線等形式的咨詢答復(fù)服務(wù)。天津市建立民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)在婚姻、知青等現(xiàn)有11類民生檔案利用基礎(chǔ)上又增加了學(xué)籍、傷殘軍人等10類民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣老百姓不出社區(qū)就能查詢所需檔案。這些信息化數(shù)字化舉措無(wú)疑提高了檔案服務(wù)利用的效率，使信息弱勢(shì)群體逐漸實(shí)現(xiàn)檔案館權(quán)利。

2013年，國(guó)家正式取消檔案利用收費(fèi)項(xiàng)目，檔案利用進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。這一舉措在客觀上擴(kuò)大了檔案服務(wù)的受眾范圍，清除了因費(fèi)用而無(wú)法獲取檔案信息的信息弱勢(shì)群體的障礙。當(dāng)然，從信息弱勢(shì)群體角度出發(fā)，公共檔案館的正確定位及自身社會(huì)意識(shí)的提升是其提供有用、有趣、高效信息的前提。公共檔案館只有認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值取向，并注重公眾的信息需求，為公眾提供他們所需要的信息，注意與其他社會(huì)力量積極合作，才能真正將信息弱勢(shì)群體納入公共檔案館的服務(wù)范圍，使公共檔案館“名副其實(shí)”。

參考文獻(xiàn)：

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[5]鄒偉農(nóng).積極創(chuàng)新奮進(jìn)惠及平民百姓——上海建設(shè)公共檔案館的成功探索[J].中國(guó)檔案，2012（12）：52-53.