鄧文博

摘 要：明朝建立初年，經(jīng)歷了元末的亂政，民生凋敝，污吏橫行，階級(jí)矛盾尖銳。朱元璋吸取元朝因官吏腐敗而滅亡的教訓(xùn)，推行了“重典治吏”政策，加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治。“重典治吏”的具體措施有，第一，制定《大明律》、《明大誥》、《大明令》等律令規(guī)范官吏；第二，制定了都察院、六科給事中、提刑按察使司等監(jiān)察官員的體制預(yù)防官員的腐敗；第三，頒布律令、加強(qiáng)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)臣民的教育。朱元璋的“重典治吏”政策對(duì)及時(shí)揭露官吏的不法行為起到了積極的作用，具有進(jìn)步意義，但也產(chǎn)生了消極的后果，其成敗得失無疑為當(dāng)今社會(huì)的反腐倡廉工作提供了啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：明初；重典治吏；背景；措施；現(xiàn)實(shí)意義

在封建社會(huì)中，實(shí)行的是君為先，一切以君的思想意志為決策依據(jù)。社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及重要事項(xiàng)的決斷均以皇帝的想法為主，如果皇帝的是圣明的，則國(guó)家的秩序良好，如果皇帝是昏庸的，則國(guó)家就會(huì)陷入到混亂之中。君主對(duì)整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治是通過各個(gè)階層的官吏來實(shí)現(xiàn)的，而官吏質(zhì)量的好壞直接影響了其決策的執(zhí)行力度。而官吏在執(zhí)行皇帝的命令時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)一種不好的現(xiàn)象那就是貪污，這是很多皇帝或者君主無法忍受的行為之一，這點(diǎn)在朱明王朝朱元璋的身上尤其明顯。為加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治，朱元璋重提出“重典治吏”，嚴(yán)肅管理官僚的行為是朱元章管理國(guó)家的重要理念，這項(xiàng)理念在具體執(zhí)行的過程中發(fā)揮了很重要的作用，對(duì)于明朝群眾基礎(chǔ)的穩(wěn)固具有重要的作用。符合廣大百姓懲治貪官的愿望，在一定意義上起到了緩解社會(huì)矛盾的作用。

一、 明初“重典治吏”的背景

任何一項(xiàng)政策的制定、推出都有其社會(huì)、歷史淵源，明初的“重點(diǎn)治吏” 政策也不例外。

1.社會(huì)背景

元代治吏相對(duì)寬松，至元末，官吏大肆搜刮百姓，腐朽不堪，統(tǒng)治者的殘暴統(tǒng)治和連年的戰(zhàn)爭(zhēng)致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，百姓生活困苦，農(nóng)民起義不斷。受元末以來貪污之風(fēng)的影響，大臣們自恃功高，對(duì)朱元璋的勸誡大多置若罔聞，不從自身出發(fā)，履行作為一名官員應(yīng)盡的責(zé)任，大肆的搜刮老百姓的民脂民膏。比較典型的貪官有亮祖珍、華云龍等人，前者在其任上與當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)沆瀣一氣；后者為了滿足自己奢華的生活直接就侵占了原來的元朝的宰相的宅第……而這樣的貪官在那時(shí)是數(shù)也數(shù)不清的。面對(duì)這樣情形，朱元璋表示很不滿意。他想到前朝之所以被推翻，很大的原因就是因?yàn)樨澒俚拇嬖?，弄得老百姓怨聲載道，進(jìn)而走向滅亡，他認(rèn)為明朝在他的手上是不能夠重蹈覆轍的，所以他在洪武十八年開展了聲勢(shì)浩大的肅貪。

2.歷史背景

元朝末年的時(shí)候，官員的生活是極其腐敗的，而這種腐敗所帶來的影響是巨大的，因?yàn)闋?zhēng)奪利益，所以官員之間相互爭(zhēng)斗，導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)，不可避免的削弱了其在老百姓心目當(dāng)中的形象，最后失去民心，王朝覆滅。朱元璋因?yàn)橛H身經(jīng)歷了這樣一段歲月，所以非常了解元末當(dāng)時(shí)混亂的情況，并且對(duì)于官員腐敗的惡果深有感觸。因此，朱元璋注重吸收元末吏治松弛的歷史教訓(xùn)，確立了“刑亂國(guó)，用重典”的治國(guó)政策。

此外，“嚴(yán)刑重罰”這樣一項(xiàng)措施在古代很多王朝都有著豐富的實(shí)踐，并且取得了很好的效果。 以西周時(shí)期著名的理論“刑亂國(guó)，用重典”開始，后面對(duì)于該項(xiàng)理論進(jìn)行了很好的豐富。而這一理論的典故被記載在《周禮·秋官·大司寇》上，說的是周公在經(jīng)過一系列的努力將蔡叔和管叔所引發(fā)的叛亂平定之后，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，制定并實(shí)施了這一理論。而這一理論的一個(gè)很明顯的好處就是能夠鞏固君主的政權(quán)，因此被很快推廣。與此同時(shí)在先秦的時(shí)候，著名的思想家韓非還提出了“明主治吏不治民”這一說法，而這一說法被廣大的封建統(tǒng)治者所推崇，“刑罰”的概念已經(jīng)深入各位統(tǒng)治者的心中。“重點(diǎn)治吏”這一理論不可避免的受到了其影響。

3.朱元璋自身因素

另外一個(gè)很重要的因素則是朱元璋本身。朱元璋出生于元朝末年一個(gè)窮苦的佃農(nóng)家庭，父母兄弟便因救災(zāi)糧食被官吏貪污而餓死，幼時(shí)還為地主放牛，飽受欺凌。為了生存，17歲時(shí)皈依佛門，后外出云游，親眼目睹了民間的疾苦和貪官的肆虐，對(duì)貪官污吏恨之入骨。正是早年悲慘的遭遇和乞食的經(jīng)歷使朱元璋深刻了解了貪官們營(yíng)私舞弊的本事，他深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有廉潔清明的吏治就沒有社會(huì)、國(guó)家的安定，其得出“此弊不除，欲成善政，終不可得?！钡慕Y(jié)論。

二、“重典治吏”具體措施

1.制定法令

為推行“重典治吏”政策，朱元璋制訂、頒布了諸多法令，親自編纂《大明律》、《明大誥》等律令規(guī)范官吏?！洞竺髀伞返囊粋€(gè)顯著的特點(diǎn)就是非常清楚明白的記錄了各種可能的犯罪情況，同時(shí)針對(duì)各種不同的犯罪情況所規(guī)定的法律制裁力度是非常嚴(yán)厲的。而它重點(diǎn)針對(duì)的是官吏以及權(quán)貴等違反國(guó)家法令，借助自己的職權(quán)謀取非法的利益的行為，以及官官勾結(jié)，危害其統(tǒng)治權(quán)力的行為。而在一般的民事上面如婚姻、相關(guān)的禮儀等所做的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。而四編《大誥》實(shí)則是朱元璋對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為處理結(jié)果的一項(xiàng)紀(jì)錄文本，在這個(gè)文本中共匯總了128個(gè)實(shí)際發(fā)生的案例，這些案例的類別種類繁多，但是以官吏犯罪為重點(diǎn)內(nèi)容，具體而言包括貪贓受賄、損壞國(guó)家的治安、沒有正確履行自己的職責(zé)、針對(duì)與民生息息相關(guān)的災(zāi)情的匯報(bào)不及時(shí)、大肆屯田等，內(nèi)容非常豐富。而對(duì)于上述犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)也是非常嚴(yán)酷的，較之《大明律》有過之而無不及。

2.加強(qiáng)監(jiān)察官吏

朱元璋建立大明王朝后，吸取元朝滅亡的教訓(xùn)，推行了重典治吏政策，在中央和地方制定了一系列嚴(yán)密的監(jiān)察官員的體制，以預(yù)防官員的腐敗，在中央設(shè)置都察院和六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，地方設(shè)置提刑按察使司并委派監(jiān)察御史。各監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間互相監(jiān)督、制約，監(jiān)管嚴(yán)格，具有以“小制大”、“以卑制尊”的特點(diǎn)。

3.建立官吏教育官吏制度

除頒布律令、加強(qiáng)監(jiān)察，朱元璋還十分重視對(duì)臣民的教育，采取了一系列教化措施。首先，《大誥》就是朱元璋教化臣民的重要工具。洪武二十年（公元1387年），“令民間子弟讀御制《大誥》。后令為師者率其徒能誦《大誥》者赴京，禮部較其所誦多寡，次第給賞?！辨?zhèn)江有惡吏韋棟等十八人，利用官府名義，橫行鄉(xiāng)里，為害一方，朱元璋乃斥責(zé)當(dāng)?shù)匕傩眨骸昂尾灰馈洞笳a》擒惡入京，……使有司畏罪?！表f棟事發(fā)，朱元璋嚴(yán)懲了韋棟等人，還對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行了懲罰。書中關(guān)于對(duì)貪官污吏的嚴(yán)厲懲治對(duì)剛剛進(jìn)入仕途的官員起到了威懾作用。第二，朱元璋還創(chuàng)新地創(chuàng)造了兩個(gè)比較有代表意義的工具，一個(gè)是申明亭，一個(gè)是旌善亭，主要是搭建一個(gè)與老百姓溝通的渠道，既服務(wù)于百姓同時(shí)對(duì)于官員的行為起到鼓勵(lì)與引導(dǎo)的作用。明代福建惠安知縣葉春及在其所著《惠安政書》中寫道：“國(guó)家之法，十戶為甲，甲有首。一百一十戶為里，里有長(zhǎng)?！钟诶镏?，選高年有德、眾所推服者充耆老，或三人，或五人，或十人，居申明亭，與里甲聽一里之訟，不但果決是非，而以勸民為善。”明清之際學(xué)者顧炎武在《日知錄》“申明亭”條下注云：“宣德七年正月乙酉，陜西按察僉事林時(shí)言：‘洪武中，天下邑里，皆置申明、旌善二亭，民有善惡，則書之，以示勸懲，凡戶婚、田土、斗毆常事，里老于此剖決?！钡谌?，朱元璋還狠抓官員的法制教育問題，通過一些列的規(guī)定如將知曉律令當(dāng)作其任命以及核定官員成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此督促和激勵(lì)官員懂法與善法。朱元璋的《作鐵榜申誡公侯》規(guī)定：“凡內(nèi)外各指揮，千戶，百戶，鎮(zhèn)撫并總旗，小旗等，不得私受公侯金帛衣服錢物。受者杖一百，發(fā)海南充軍；再犯，處死。公侯等初犯，再犯免罪附過；三犯準(zhǔn)免死一次……”同時(shí)，他還取消了唐宋以來法律中對(duì)官吏犯罪的“減”、“官當(dāng)”、 “免”等特權(quán)條律，變“刑不上大夫”為“刑不避功臣”的法律原則。 他明確要求官吏精讀《明律》，并能正確運(yùn)用，明確、公正地決斷事務(wù)，并將這一能力納入考核官員的標(biāo)準(zhǔn)：“若有不能講解，不曉律意者初犯罰俸錢一月，再犯笞四十，三犯于本衙門遞降敘用?！保ā睹魇芳o(jì)事本末》卷14）。朱元璋將《大明律》和《大誥》列入科舉考試，還主持編定、頒發(fā)了《臣戒錄》、《彰善瘐惡錄》、《醒貪簡(jiǎn)要錄》等針對(duì)官吏的詔令，促進(jìn)了官吏學(xué)法守法。第四，朱元璋還以身作則，嚴(yán)于律己，通過這種示范作用，使百官更加重視自身修養(yǎng)，注重廉潔。明朝伊始，朱元璋就很注重身先垂范，他拒絕了自己下屬對(duì)敗將陳友諒鏤金床在宮內(nèi)使用的建議，認(rèn)為驕奢淫逸是敗亡的根本，并告誡部屬：“既富豈可驕乎？既貴豈可侈乎？驕侈之心，雖富貴豈能保乎？處富貴者正當(dāng)抑奢侈，弘節(jié)約。戒嗜欲以饜眾心，猶恐不足以慰民心，況窮天下之技巧以取一己之俸乎？其致亡也宜矣。然此亦足以示戒，覆車之轍，不可蹈也?！盵4]此外，他還下令把古代的昏君劣跡編輯出書，以供借鑒。

三、“重典治吏”的利弊

1.“重典治吏”的成效

朱元璋“重典治吏”策略的實(shí)行對(duì)于打擊官吏犯罪起到了非常重要的促進(jìn)作用，進(jìn)步意義明顯。據(jù)《明史·刑法志》記載，“一時(shí)守令畏法，法己愛民，以當(dāng)上指，吏治煥然王變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂。吏治澄清者百余年。”這項(xiàng)制度的推行對(duì)于化解朝廷與百姓之間的矛盾具有十分重要的作用，在明朝剛剛建立的時(shí)候，國(guó)家處于十分動(dòng)蕩的環(huán)境中，前朝政府給老百姓所造成的陰影仍舊籠罩在老百姓的身上，給明朝統(tǒng)治的推行造成一定的阻礙。而這項(xiàng)制度的實(shí)施，一定程度上對(duì)于肅清當(dāng)?shù)毓賳T市場(chǎng)的不良作風(fēng)具有重要的意義，很大程度促進(jìn)了民心向朝廷靠攏。

2.“重典治吏”的弊端

“重典治吏”的實(shí)施產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了消極的后果。朱元璋輕重不分，根據(jù)個(gè)人好惡判決，獨(dú)斷專行，嚴(yán)酷的重刑雖在短期內(nèi)起到了威懾的作用，但是卻使得官員們整日惶惶不可終日，嚴(yán)重打擊了官員的積極性和主動(dòng)性?！皶r(shí)京官每旦入朝，必與妻子決，及暮無事，則相慶以為又活一日?！贝送猓擁?xiàng)措施治標(biāo)不治本。因?yàn)橹煸白钪饕倪€是要鞏固其專制統(tǒng)治，這樣就使得權(quán)勢(shì)者及其鷹犬變得有恃無恐，不可能徹底根除腐敗，一旦放松后患無窮。

四、“重典治吏”對(duì)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)社會(huì)的啟示

明初“重典治吏”政策的實(shí)施，既產(chǎn)生積極作用，也造成了消極后果。當(dāng)今社會(huì)應(yīng)正確看待“重典治吏”經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在現(xiàn)代反腐斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)廉政機(jī)制建設(shè)。

1.堅(jiān)持法治

由于歷史的局限性，朱元璋雖大力根除官員腐敗，但終究未能從根本上將腐敗的毒瘤去除。在特定的歷史時(shí)期，法律是他用來統(tǒng)治的工具，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩，執(zhí)法的過程很容易受個(gè)人意志左右。當(dāng)今社會(huì)，只有真正的法治才能減少、杜絕腐敗的發(fā)生，反腐斗爭(zhēng)必須有法可依，法治是反腐的根本途徑。

2.重視官員腐敗的預(yù)防

朱元璋推行“重典治吏”在短期內(nèi)起到了一定成效，但僅限于短期的好轉(zhuǎn)，之后的不良后果更甚，且越演越烈，甚至早就了閹黨轉(zhuǎn)正的黑暗統(tǒng)治，明朝中后期時(shí)成為中國(guó)歷史上貪污腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的時(shí)期之一。鑒于此，當(dāng)今反腐斗爭(zhēng)不能單純用嚴(yán)酷的刑罰來進(jìn)行，這樣的做法只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。所以，反腐斗爭(zhēng)，重要的是要預(yù)防腐敗，進(jìn)行制度改革，才能達(dá)到預(yù)防腐敗的目的，才能從根源上進(jìn)行變更。要對(duì)官員加強(qiáng)反腐倡廉的教育，提高法律意識(shí)。

3.從思想上杜絕“特權(quán)”觀念

封建社會(huì)，帝王至高無上，其統(tǒng)治地位不容置疑，特權(quán)的存在是幾千年吏治無法從根源上根治的原因之一。只有消除特權(quán)觀念，才能阻止腐敗的滋生。以史為鑒，當(dāng)今社會(huì)反腐必須從思想根源上杜絕“特權(quán)”觀念，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，維護(hù)法律的公平、公正、無私和嚴(yán)明。還要促使黨員干部牢記權(quán)力是人民賦予的，必須為人民服務(wù)，為人民謀福利，并自覺接受人民監(jiān)督，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。

五、結(jié)論

管理貪污腐敗是歷朝歷代統(tǒng)治階級(jí)十分重視的一項(xiàng)工作。明朝開國(guó)皇帝朱元璋深刻認(rèn)識(shí)元朝滅亡的教訓(xùn)，在開國(guó)初年采取“重典治吏”政策加強(qiáng)中央集權(quán)，大力打擊官員的貪污腐敗行為，他不僅定制法令規(guī)范官員行為，廣大民眾與檢察機(jī)關(guān)互相配合對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督還加強(qiáng)宣傳教育，以身作則教育百官。從相關(guān)史料看，雖在一定程度上起到一定效果，但仍有其不可避免的局限性，無法從根本上根除腐敗。朱元璋“重典治吏”的成敗得失無疑為當(dāng)今社會(huì)的反腐倡廉工作提供了啟示和借鑒意義，現(xiàn)代反腐斗爭(zhēng)中要堅(jiān)持法治，重視官員腐敗的預(yù)防和從思想上杜絕“特權(quán)”觀念。

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