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        明代官員改調(diào)制度初探

        2014-11-10 18:47:35孫文利陳偉
        黑龍江史志 2014年15期

        孫文利+陳偉

        [摘 要]官員改調(diào)之法是明代官僚管理制度的重要方面。明朝的官員改調(diào)制度有著成熟的改調(diào)方法和原則。官員改調(diào)制度與考滿制度、久任制度皆是明代官員管理制度的重要手段,三者之間關(guān)系密切、相輔相成,共同在明代官僚管理體系中發(fā)揮著作用。官員改調(diào)制度作為明朝官員管理制度的重要方面,不僅在當(dāng)時(shí),甚至對(duì)后代都有深遠(yuǎn)影響。

        [關(guān)鍵詞]改調(diào)方法和原則;考滿與久任制度;改調(diào)的意義

        一、明代官員改調(diào)制度的淵源和演變

        所謂改調(diào),是指官員任職后因種種原因?qū)е缕洳贿m合繼續(xù)擔(dān)任該職位,于是根據(jù)既定的原則將其改調(diào)它處。改調(diào)制度和任職回避制度關(guān)系頗深,任職回避是官員改調(diào)的最主要因素,回避思想更是官員改調(diào)制度的淵源。官員改調(diào)制度的起源可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。

        春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各諸侯王為了取得霸權(quán)莫不招攬人才為自己服務(wù)。統(tǒng)治者同時(shí)必須考慮到的是,這些招攬的人才中有不少都是其他國(guó)家人士。當(dāng)他們所效力的國(guó)家與祖國(guó)發(fā)生沖突時(shí)還能否盡心為主上服務(wù),成為統(tǒng)治者們必須考慮問(wèn)題?!皡瞧饸⑵蕖本褪窃诋?dāng)時(shí)的情形下,為了打消這種顧慮所采取的不得已的手段。因此,用人回避的思想在春秋時(shí)就已有萌芽。

        兩漢時(shí)期“三互法”確立了官員對(duì)籍貫和姻親關(guān)系的回避原則,標(biāo)志著官員回避制度的正式形成。魏晉南北朝時(shí)期進(jìn)一步將姻親回避擴(kuò)展到親屬回避。唐宋時(shí)期又將科舉關(guān)系寫進(jìn)回避條款。

        經(jīng)過(guò)近兩千年時(shí)間的積淀,至明朝時(shí)官員回避制度已經(jīng)成熟,形成了更為完善的官員改調(diào)制度?!睹鲿?huì)典》記載了明朝的官員改調(diào)制度:“諸凡調(diào)官。有回避者、有裁革者、有降調(diào)者、有調(diào)繁調(diào)簡(jiǎn)者。其類不一、各劑量注擬”。

        明朝的官員改調(diào)制度中,回避原則是官員改調(diào)的首要原因。但官員改調(diào)制度并不等同于回避制度。首先,二者在時(shí)間上存在著“先于任”和“后于任”的差別。任職回避制度一般是指某官員在任職之前上層授予職位時(shí)需考量他的籍貫、社會(huì)關(guān)系等需回避的因素,然后按照回避原則授予該官吏合適的職位。與任職回避制度不同,改調(diào)制度一般是在官員在某處任職已成既定事實(shí)的情況下,發(fā)現(xiàn)該官員存在觸犯回避條款的情況,于是將該官員按規(guī)則改調(diào)它處。其次,二者在內(nèi)容上也有不同。任職回避制度包括親屬回避、籍貫回避、職務(wù)回避等。官員改調(diào)制度不存在籍貫回避的情況,是因?yàn)楣賳T在任職之前就已經(jīng)遵循地區(qū)回避的原則受職,不會(huì)再出現(xiàn)因回避籍貫再行改調(diào)的情況。

        二、官員改調(diào)的方法和原則

        (一)官員改調(diào)的親屬回避原則

        明朝官員改調(diào)要遵循改調(diào)原則,而改調(diào)的首要原則就是親屬回避原則,無(wú)論何種官吏任職都必須遵循親屬回避原則。具體有以下幾種情況:

        首先是兩京堂上官和科道官的親屬回避。科道官的父輩至親中有在兩京任堂上官的,則該官員須改調(diào)為其他平級(jí)品秩官職。“凡父兄伯叔任兩京堂上官、其弟男子侄有任科道官者,對(duì)品改調(diào)”。

        其次是有統(tǒng)屬關(guān)系的部門的親屬回避。不論京官還是地方官,在有統(tǒng)屬關(guān)系的同一部門官員中有至親關(guān)系的,官秩低的一方須改調(diào)它處?!皟?nèi)外管屬衙門官吏,有系父子兄弟叔侄者,皆從卑回避”。

        親屬回避中還有一條特殊的情況,即是官員與王府結(jié)親的情況。弘治十三年奏準(zhǔn):京師官員凡是有與王府結(jié)親的,全部改調(diào)外任;還有王府官與王結(jié)親,不得與王爺同城居住,也必須改調(diào)外任?!熬┕倥c王府結(jié)親者、俱改調(diào)外任。若王府官,不拘軍民職但與王同城居住者,俱改調(diào)”。

        (二)從卑回避原則

        這里說(shuō)的尊卑是指官職大小而言,從卑回避即是官秩低的一方回避官秩高的一方。自萬(wàn)歷五年起,明朝將“以官職大小從卑回避”作為任職回避的基本原則之一?!叭f(wàn)歷五年題準(zhǔn),從卑回避,以官職論。今后除巡按御史從方面官回避外,其余內(nèi)外官員,俱從官職卑者回避”。

        (三)對(duì)品更調(diào)原則

        各衙門官員如果滿足更調(diào)條款需改調(diào)的,一般來(lái)說(shuō)改調(diào)都是平級(jí)之間的調(diào)動(dòng)即“對(duì)品改調(diào)”,如本衙門沒(méi)有合適的官缺,就應(yīng)該尋找平級(jí)的衙門對(duì)品改調(diào)?!胺哺餮瞄T官,遇有更革及合回避、任滿,如本衙門無(wú)相應(yīng)員缺,于相應(yīng)衙門對(duì)品改調(diào)”。特殊的,一些因過(guò)失被追責(zé)的官員,按例應(yīng)該降調(diào);還有個(gè)別官員是奉特旨降調(diào)?!坝袨槭聠?wèn)結(jié),送部收查發(fā)落,例該降調(diào)。及奉特旨降調(diào)者,具奏除授”。

        (四)以才能更調(diào)原則

        有的官員因才能出眾而改調(diào)。有的官員才能出眾,在原崗位上有些“屈才”,于是按情況加以改調(diào),以求能更好的發(fā)揮該官員的能力。如洪熙間張本原任南京兵部尚書,在皇帝召見(jiàn)時(shí)言時(shí)政得失,并且請(qǐng)嚴(yán)飭武備,皇帝十分欣賞并盡數(shù)采納,遂留其在北京兵部。

        但這種用改調(diào)以盡其才的方法并不常有。如嘉靖十七年,為求所負(fù)之責(zé)得以貫徹,內(nèi)外文職官員必須久任不許無(wú)故更調(diào)。直至嘉靖二十七年才又允許更調(diào),但只限于吏、兵兩部。萬(wàn)歷五年,官員久任制盛行,各部屬官除吏部時(shí)有改調(diào)外,其余各部屬官均各守本職,不必頻繁更調(diào)。

        其次,官員因能力不足而改調(diào)、降調(diào)甚至裁革。明朝有巡撫、巡按等官,撫按官的一項(xiàng)重要職能就是考察地方官員的能力。凡是能力不足的或所在崗位是多余職位的,均由撫按官奏請(qǐng)更調(diào)。如萬(wàn)歷十一年就曾大規(guī)模改調(diào)閑散知縣?!叭f(wàn)歷十一年題準(zhǔn),降閑知縣。如無(wú)從七品缺,正八品至從九品俱得降用”。萬(wàn)歷十二年又改調(diào)閑府同知。“十二年題準(zhǔn),調(diào)閑府同知。對(duì)品并無(wú)閑散職銜,準(zhǔn)降從五品。如運(yùn)副、及鹽課市舶各提舉,俱得選用”。

        有些情形下,一些特殊的崗位不適合以才能更調(diào)。如嘉靖二十六年題準(zhǔn):“南北各邊兵備守巡、正轄邊境者,皆不得以才力不及而改調(diào)”。

        還有一些職位在以才能改調(diào)上有方向限制。如嘉靖三十一年題準(zhǔn),提刑按察使的職缺不允許布政使降補(bǔ)、但允許布政使降調(diào)參政;而布政使、按察使二司作為地方大員不允許太仆、苑馬、寺卿、少卿等官員降補(bǔ);知府作為牧民正官不允許使用轉(zhuǎn)運(yùn)使降補(bǔ)。

        (五)地方官以職務(wù)繁簡(jiǎn)互調(diào)。

        “郡縣之繁簡(jiǎn)或不相當(dāng),則互換其官,謂之調(diào)繁調(diào)簡(jiǎn)”。這種情況說(shuō)的是有的官員善于治繁而所轄偏僻,有的官員善于治簡(jiǎn)而職務(wù)繁劇,出現(xiàn)這種情況就可以由撫按官奏請(qǐng),酌量更調(diào)。

        三、官員改調(diào)制度和官員久任制、考滿制度的關(guān)系

        (一)官員改調(diào)制度和官員久任制的關(guān)系。

        官員改調(diào)制度是更改和調(diào)動(dòng)官員職位的制度,官員久任制度是固定和穩(wěn)固官員職位的制度,在這種層面上二者的關(guān)系是相對(duì)的。

        官員改調(diào)制度與久任制度相互配合。二者同為明朝官員管理制度的重要組成部分,在管理官吏的目的上是一致的。改調(diào)制度和久任制度缺一不可,官員改調(diào)解決的是官吏所用非人或所處非當(dāng)?shù)膯?wèn)題,是對(duì)現(xiàn)有任職情況不妥的一種補(bǔ)救手段。而官員久任,意在解決官員頻繁任免和調(diào)度造成的政績(jī)損失,是著眼于未來(lái)政績(jī)預(yù)期而做的準(zhǔn)備工作。

        二者在時(shí)間上有著交叉互補(bǔ)的規(guī)律,交替發(fā)揮作用。一般來(lái)說(shuō),在官員改調(diào)普遍的時(shí)期,官員久任的現(xiàn)象就比較少見(jiàn);而當(dāng)官員久任盛行的時(shí)代,官員的改調(diào)也鮮有發(fā)生。永樂(lè)時(shí)期,出現(xiàn)了“官多久任”的情形,官員久任的情況很普遍。如蹇義,自建文四年燕王繼位伊始至宣德十年去世擔(dān)任吏部尚書一職足有33年。再如胡儼,自永樂(lè)二年開(kāi)始擔(dān)任國(guó)子監(jiān)祭酒一職直到宣宗即位時(shí)方罷,前后有22年。而此時(shí)官員改調(diào)現(xiàn)象明顯并不活躍,以六部尚書為例,相互之間的更調(diào)只有鄭賜、呂震和吳中三人。

        (二)官員改調(diào)制度和官員考滿制度的關(guān)系。

        首先,官員改調(diào)制度與官員考滿制度的區(qū)別。官員改調(diào)一般是對(duì)品改調(diào),即相同等級(jí)之間的職位調(diào)動(dòng),如遇特殊情況也存在降品改調(diào)的情況。而官員考滿則是一種升遷制度,這不僅包括官秩地位上的提升也包括待遇上的提高。洪武年間定考滿之法:“按例三年初考,六年再考,九年通考,依《職掌》事例考核升降”。

        其次,官員改調(diào)制度和官員考滿制度同時(shí)發(fā)揮作用。之所以說(shuō)改調(diào)制度和考滿制度同時(shí)發(fā)揮作用,是因?yàn)槎咴跁r(shí)間上并沒(méi)有非此即彼的沖突。在官員改調(diào)盛行的年代,考滿之法并沒(méi)有廢除,在官員考滿制度成熟后,改調(diào)之法也未必不行。事實(shí)上,考滿制度自創(chuàng)立之初就一直在發(fā)揮作用從未被廢止,諸部寺所屬“必考滿始實(shí)授”,小大百司“率九載三考,而后敘遷”。

        四、官員改調(diào)制度的意義

        官員改調(diào)制度在當(dāng)時(shí)看來(lái)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。它作為明朝重要的官員管理制度,在官僚管理中發(fā)揮著重要的作用。

        首先,在制度層面上,官員改調(diào)制度是明朝官僚管理制度的重要組成方面。官員改調(diào)之法作為管理官僚階層的重要手段,還可以作為官僚監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充,完善了明朝的官僚管理制度。官員改調(diào)之法與久任之法、考滿之法相互配合共同為明朝統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。

        其次,在施政效果上,官員改調(diào)制度能夠提高行政效率。這是因?yàn)楣賳T改調(diào)之法是一種補(bǔ)救措施,它可以依照法定章程改正既定錯(cuò)誤,使原先崗位不適合的官員得以“挪活”,更大程度上激發(fā)官吏的潛能,使官員更好地施展才能。

        再次,官員改調(diào)制度有利于鞭策官員廉政和勤政。這是因?yàn)楦恼{(diào)制度的存在,一方面限制了官員久任專權(quán)的情況,使得官吏的權(quán)力受到制約和監(jiān)督;另一方面,官員改調(diào)之法能夠激勵(lì)才能被埋沒(méi)的官吏努力向上,以求得到上級(jí)賞識(shí)而調(diào)至用武之處,而不必苦苦等待九年考滿之期。官員改調(diào)之法所起到的作用如同“鯰魚效應(yīng)”盤活了整個(gè)明朝的官僚體系。

        明朝的官員改調(diào)制度就現(xiàn)在看來(lái)仍然具有重要的歷史意義。其很多思想和方法如任職回避的思想,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員的措施等,都值得我們從中借鑒教訓(xùn)和汲取經(jīng)驗(yàn)。

        參考文獻(xiàn):

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