孫文利+陳偉

[摘 要]官員改調(diào)之法是明代官僚管理制度的重要方面。明朝的官員改調(diào)制度有著成熟的改調(diào)方法和原則。官員改調(diào)制度與考滿制度、久任制度皆是明代官員管理制度的重要手段，三者之間關(guān)系密切、相輔相成，共同在明代官僚管理體系中發(fā)揮著作用。官員改調(diào)制度作為明朝官員管理制度的重要方面，不僅在當(dāng)時(shí)，甚至對(duì)后代都有深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]改調(diào)方法和原則；考滿與久任制度；改調(diào)的意義

一、明代官員改調(diào)制度的淵源和演變

所謂改調(diào)，是指官員任職后因種種原因?qū)е缕洳贿m合繼續(xù)擔(dān)任該職位，于是根據(jù)既定的原則將其改調(diào)它處。改調(diào)制度和任職回避制度關(guān)系頗深，任職回避是官員改調(diào)的最主要因素，回避思想更是官員改調(diào)制度的淵源。官員改調(diào)制度的起源可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯王為了取得霸權(quán)莫不招攬人才為自己服務(wù)。統(tǒng)治者同時(shí)必須考慮到的是，這些招攬的人才中有不少都是其他國(guó)家人士。當(dāng)他們所效力的國(guó)家與祖國(guó)發(fā)生沖突時(shí)還能否盡心為主上服務(wù)，成為統(tǒng)治者們必須考慮問(wèn)題?！皡瞧饸⑵蕖本褪窃诋?dāng)時(shí)的情形下，為了打消這種顧慮所采取的不得已的手段。因此，用人回避的思想在春秋時(shí)就已有萌芽。

兩漢時(shí)期“三互法”確立了官員對(duì)籍貫和姻親關(guān)系的回避原則，標(biāo)志著官員回避制度的正式形成。魏晉南北朝時(shí)期進(jìn)一步將姻親回避擴(kuò)展到親屬回避。唐宋時(shí)期又將科舉關(guān)系寫進(jìn)回避條款。

經(jīng)過(guò)近兩千年時(shí)間的積淀，至明朝時(shí)官員回避制度已經(jīng)成熟，形成了更為完善的官員改調(diào)制度?！睹鲿?huì)典》記載了明朝的官員改調(diào)制度：“諸凡調(diào)官。有回避者、有裁革者、有降調(diào)者、有調(diào)繁調(diào)簡(jiǎn)者。其類不一、各劑量注擬”。

明朝的官員改調(diào)制度中，回避原則是官員改調(diào)的首要原因。但官員改調(diào)制度并不等同于回避制度。首先，二者在時(shí)間上存在著“先于任”和“后于任”的差別。任職回避制度一般是指某官員在任職之前上層授予職位時(shí)需考量他的籍貫、社會(huì)關(guān)系等需回避的因素，然后按照回避原則授予該官吏合適的職位。與任職回避制度不同，改調(diào)制度一般是在官員在某處任職已成既定事實(shí)的情況下，發(fā)現(xiàn)該官員存在觸犯回避條款的情況，于是將該官員按規(guī)則改調(diào)它處。其次，二者在內(nèi)容上也有不同。任職回避制度包括親屬回避、籍貫回避、職務(wù)回避等。官員改調(diào)制度不存在籍貫回避的情況，是因?yàn)楣賳T在任職之前就已經(jīng)遵循地區(qū)回避的原則受職，不會(huì)再出現(xiàn)因回避籍貫再行改調(diào)的情況。

二、官員改調(diào)的方法和原則

（一）官員改調(diào)的親屬回避原則

明朝官員改調(diào)要遵循改調(diào)原則，而改調(diào)的首要原則就是親屬回避原則，無(wú)論何種官吏任職都必須遵循親屬回避原則。具體有以下幾種情況：

首先是兩京堂上官和科道官的親屬回避。科道官的父輩至親中有在兩京任堂上官的，則該官員須改調(diào)為其他平級(jí)品秩官職。“凡父兄伯叔任兩京堂上官、其弟男子侄有任科道官者，對(duì)品改調(diào)”。

其次是有統(tǒng)屬關(guān)系的部門的親屬回避。不論京官還是地方官，在有統(tǒng)屬關(guān)系的同一部門官員中有至親關(guān)系的，官秩低的一方須改調(diào)它處?！皟?nèi)外管屬衙門官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆從卑回避”。

親屬回避中還有一條特殊的情況，即是官員與王府結(jié)親的情況。弘治十三年奏準(zhǔn)：京師官員凡是有與王府結(jié)親的，全部改調(diào)外任；還有王府官與王結(jié)親，不得與王爺同城居住，也必須改調(diào)外任?！熬┕倥c王府結(jié)親者、俱改調(diào)外任。若王府官，不拘軍民職但與王同城居住者，俱改調(diào)”。

（二）從卑回避原則

這里說(shuō)的尊卑是指官職大小而言，從卑回避即是官秩低的一方回避官秩高的一方。自萬(wàn)歷五年起，明朝將“以官職大小從卑回避”作為任職回避的基本原則之一?！叭f(wàn)歷五年題準(zhǔn)，從卑回避，以官職論。今后除巡按御史從方面官回避外，其余內(nèi)外官員，俱從官職卑者回避”。

（三）對(duì)品更調(diào)原則

各衙門官員如果滿足更調(diào)條款需改調(diào)的，一般來(lái)說(shuō)改調(diào)都是平級(jí)之間的調(diào)動(dòng)即“對(duì)品改調(diào)”，如本衙門沒(méi)有合適的官缺，就應(yīng)該尋找平級(jí)的衙門對(duì)品改調(diào)?！胺哺餮瞄T官，遇有更革及合回避、任滿，如本衙門無(wú)相應(yīng)員缺，于相應(yīng)衙門對(duì)品改調(diào)”。特殊的，一些因過(guò)失被追責(zé)的官員，按例應(yīng)該降調(diào)；還有個(gè)別官員是奉特旨降調(diào)?！坝袨槭聠?wèn)結(jié)，送部收查發(fā)落，例該降調(diào)。及奉特旨降調(diào)者，具奏除授”。

（四）以才能更調(diào)原則

有的官員因才能出眾而改調(diào)。有的官員才能出眾，在原崗位上有些“屈才”，于是按情況加以改調(diào)，以求能更好的發(fā)揮該官員的能力。如洪熙間張本原任南京兵部尚書，在皇帝召見(jiàn)時(shí)言時(shí)政得失，并且請(qǐng)嚴(yán)飭武備，皇帝十分欣賞并盡數(shù)采納，遂留其在北京兵部。

但這種用改調(diào)以盡其才的方法并不常有。如嘉靖十七年，為求所負(fù)之責(zé)得以貫徹，內(nèi)外文職官員必須久任不許無(wú)故更調(diào)。直至嘉靖二十七年才又允許更調(diào)，但只限于吏、兵兩部。萬(wàn)歷五年，官員久任制盛行，各部屬官除吏部時(shí)有改調(diào)外，其余各部屬官均各守本職，不必頻繁更調(diào)。

其次，官員因能力不足而改調(diào)、降調(diào)甚至裁革。明朝有巡撫、巡按等官，撫按官的一項(xiàng)重要職能就是考察地方官員的能力。凡是能力不足的或所在崗位是多余職位的，均由撫按官奏請(qǐng)更調(diào)。如萬(wàn)歷十一年就曾大規(guī)模改調(diào)閑散知縣?！叭f(wàn)歷十一年題準(zhǔn)，降閑知縣。如無(wú)從七品缺，正八品至從九品俱得降用”。萬(wàn)歷十二年又改調(diào)閑府同知。“十二年題準(zhǔn)，調(diào)閑府同知。對(duì)品并無(wú)閑散職銜，準(zhǔn)降從五品。如運(yùn)副、及鹽課市舶各提舉，俱得選用”。

有些情形下，一些特殊的崗位不適合以才能更調(diào)。如嘉靖二十六年題準(zhǔn)：“南北各邊兵備守巡、正轄邊境者，皆不得以才力不及而改調(diào)”。

還有一些職位在以才能改調(diào)上有方向限制。如嘉靖三十一年題準(zhǔn)，提刑按察使的職缺不允許布政使降補(bǔ)、但允許布政使降調(diào)參政；而布政使、按察使二司作為地方大員不允許太仆、苑馬、寺卿、少卿等官員降補(bǔ)；知府作為牧民正官不允許使用轉(zhuǎn)運(yùn)使降補(bǔ)。

（五）地方官以職務(wù)繁簡(jiǎn)互調(diào)。

“郡縣之繁簡(jiǎn)或不相當(dāng)，則互換其官，謂之調(diào)繁調(diào)簡(jiǎn)”。這種情況說(shuō)的是有的官員善于治繁而所轄偏僻，有的官員善于治簡(jiǎn)而職務(wù)繁劇，出現(xiàn)這種情況就可以由撫按官奏請(qǐng)，酌量更調(diào)。

三、官員改調(diào)制度和官員久任制、考滿制度的關(guān)系

（一）官員改調(diào)制度和官員久任制的關(guān)系。

官員改調(diào)制度是更改和調(diào)動(dòng)官員職位的制度，官員久任制度是固定和穩(wěn)固官員職位的制度，在這種層面上二者的關(guān)系是相對(duì)的。

官員改調(diào)制度與久任制度相互配合。二者同為明朝官員管理制度的重要組成部分，在管理官吏的目的上是一致的。改調(diào)制度和久任制度缺一不可，官員改調(diào)解決的是官吏所用非人或所處非當(dāng)?shù)膯?wèn)題，是對(duì)現(xiàn)有任職情況不妥的一種補(bǔ)救手段。而官員久任，意在解決官員頻繁任免和調(diào)度造成的政績(jī)損失，是著眼于未來(lái)政績(jī)預(yù)期而做的準(zhǔn)備工作。

二者在時(shí)間上有著交叉互補(bǔ)的規(guī)律，交替發(fā)揮作用。一般來(lái)說(shuō)，在官員改調(diào)普遍的時(shí)期，官員久任的現(xiàn)象就比較少見(jiàn)；而當(dāng)官員久任盛行的時(shí)代，官員的改調(diào)也鮮有發(fā)生。永樂(lè)時(shí)期，出現(xiàn)了“官多久任”的情形，官員久任的情況很普遍。如蹇義，自建文四年燕王繼位伊始至宣德十年去世擔(dān)任吏部尚書一職足有33年。再如胡儼，自永樂(lè)二年開(kāi)始擔(dān)任國(guó)子監(jiān)祭酒一職直到宣宗即位時(shí)方罷，前后有22年。而此時(shí)官員改調(diào)現(xiàn)象明顯并不活躍，以六部尚書為例，相互之間的更調(diào)只有鄭賜、呂震和吳中三人。

（二）官員改調(diào)制度和官員考滿制度的關(guān)系。

首先，官員改調(diào)制度與官員考滿制度的區(qū)別。官員改調(diào)一般是對(duì)品改調(diào)，即相同等級(jí)之間的職位調(diào)動(dòng)，如遇特殊情況也存在降品改調(diào)的情況。而官員考滿則是一種升遷制度，這不僅包括官秩地位上的提升也包括待遇上的提高。洪武年間定考滿之法：“按例三年初考，六年再考，九年通考，依《職掌》事例考核升降”。

其次，官員改調(diào)制度和官員考滿制度同時(shí)發(fā)揮作用。之所以說(shuō)改調(diào)制度和考滿制度同時(shí)發(fā)揮作用，是因?yàn)槎咴跁r(shí)間上并沒(méi)有非此即彼的沖突。在官員改調(diào)盛行的年代，考滿之法并沒(méi)有廢除，在官員考滿制度成熟后，改調(diào)之法也未必不行。事實(shí)上，考滿制度自創(chuàng)立之初就一直在發(fā)揮作用從未被廢止，諸部寺所屬“必考滿始實(shí)授”，小大百司“率九載三考，而后敘遷”。

四、官員改調(diào)制度的意義

官員改調(diào)制度在當(dāng)時(shí)看來(lái)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。它作為明朝重要的官員管理制度，在官僚管理中發(fā)揮著重要的作用。

首先，在制度層面上，官員改調(diào)制度是明朝官僚管理制度的重要組成方面。官員改調(diào)之法作為管理官僚階層的重要手段，還可以作為官僚監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充，完善了明朝的官僚管理制度。官員改調(diào)之法與久任之法、考滿之法相互配合共同為明朝統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。

其次，在施政效果上，官員改調(diào)制度能夠提高行政效率。這是因?yàn)楣賳T改調(diào)之法是一種補(bǔ)救措施，它可以依照法定章程改正既定錯(cuò)誤，使原先崗位不適合的官員得以“挪活”，更大程度上激發(fā)官吏的潛能，使官員更好地施展才能。

再次，官員改調(diào)制度有利于鞭策官員廉政和勤政。這是因?yàn)楦恼{(diào)制度的存在，一方面限制了官員久任專權(quán)的情況，使得官吏的權(quán)力受到制約和監(jiān)督；另一方面，官員改調(diào)之法能夠激勵(lì)才能被埋沒(méi)的官吏努力向上，以求得到上級(jí)賞識(shí)而調(diào)至用武之處，而不必苦苦等待九年考滿之期。官員改調(diào)之法所起到的作用如同“鯰魚效應(yīng)”盤活了整個(gè)明朝的官僚體系。

明朝的官員改調(diào)制度就現(xiàn)在看來(lái)仍然具有重要的歷史意義。其很多思想和方法如任職回避的思想，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員的措施等，都值得我們從中借鑒教訓(xùn)和汲取經(jīng)驗(yàn)。

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