[摘 要]針對圖書館信息化建設(shè)過程中易出現(xiàn)的重復(fù)性建設(shè)、需求挖掘不力等情況，提出適用于圖書館的信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃理論框架，并設(shè)計出戰(zhàn)略規(guī)劃一般性流程，該理論框架能夠使圖書館有針對性地按照自身戰(zhàn)略發(fā)展要求規(guī)劃信息化建設(shè)，選擇適合的信息系統(tǒng)和建設(shè)方案，全面提升圖書館服務(wù)與管理的信息技術(shù)水平。

[關(guān)鍵詞]圖書館信息化；信息系統(tǒng)； 戰(zhàn)略規(guī)劃

近年來，隨著科技的發(fā)展，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及，信息技術(shù)在圖書館得到了廣泛的應(yīng)用，圖書館信息化也隨之成為圖書館發(fā)展的重中之重，全國各地圖書館均進(jìn)行了各色各樣信息系統(tǒng)的建設(shè)。在開發(fā)或引進(jìn)各種應(yīng)用軟件時，圖書館往往側(cè)重于針對各自業(yè)務(wù)進(jìn)行各種信息系統(tǒng)的獨(dú)立開發(fā)，當(dāng)系統(tǒng)數(shù)量較少、業(yè)務(wù)對系統(tǒng)依賴性不高時，這些系統(tǒng)一定程度上帶來了方便，提高了工作效率。但是隨著系統(tǒng)復(fù)雜性的增加和館內(nèi)業(yè)務(wù)對系統(tǒng)依賴性的提高，越來越多的問題暴露出來。

面對這些問題，信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（ISSP）是一種行之有效的解決途徑。應(yīng)用信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃方法，可以充分利用信息系統(tǒng)來規(guī)劃組織內(nèi)部管理，提高組織工作效率和顧客滿意度，為組織獲取競爭優(yōu)勢從而實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)[1]。

本文將對圖書館信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行探討，并提出初步理論框架，該框架從圖書館宏觀角度考慮業(yè)務(wù)需求，合理利用各種信息資源，為圖書館實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，大幅度提高服務(wù)質(zhì)量提供有效途徑。

1. 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃概述

1.1 ISSP含義

戰(zhàn)略信息系統(tǒng)規(guī)劃是從幫助企業(yè)實(shí)施它的經(jīng)營戰(zhàn)略和形成新的經(jīng)營戰(zhàn)略角度出發(fā)尋找和確定各種信息系統(tǒng)技術(shù)在企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)它的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的過程[2]。應(yīng)用信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃方法，可以充分利用信息系統(tǒng)來規(guī)劃組織內(nèi)部管理，提高組織工作效率和顧客滿意度，為組織獲取競爭優(yōu)勢從而實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)[1]。

關(guān)于信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃，國內(nèi)有學(xué)者稱之為戰(zhàn)略信息系統(tǒng)規(guī)劃[3-5]，但容易與“戰(zhàn)略信息系統(tǒng)的規(guī)劃”混淆，信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)劃對象為所有信息系統(tǒng)的規(guī)劃（含戰(zhàn)略信息系統(tǒng)），而不僅僅是對戰(zhàn)略信息系統(tǒng)所進(jìn)行的規(guī)劃，因此筆者認(rèn)為信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃更為確切。

1.2 ISSP主要方法

根據(jù)信息系統(tǒng)發(fā)展的過程和特點(diǎn)ISSP經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：數(shù)據(jù)處理階段、管理信息系統(tǒng)階段和戰(zhàn)略信息系統(tǒng)階段[6]。在數(shù)據(jù)處理階段，影響最大的是企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP），該方法IBM在20世紀(jì)70年代提出的，旨在幫助企業(yè)制定信息系統(tǒng)的規(guī)劃，以滿足企業(yè)近期和長期的信息需求，它較早運(yùn)用面向過程的管理思想。在該階段也先后出現(xiàn)一系列經(jīng)典方法，如：戰(zhàn)略信息轉(zhuǎn)移法（SST）、關(guān)鍵成功因素法（KSF）、企業(yè)信息特征法（BlCS）等；在管理信息系統(tǒng)階段，應(yīng)用較為廣泛的是信息工程法（IE），該方法是James Martin于1982年提出的一套IT規(guī)劃理論和方法，通過建立企業(yè)模型、主題數(shù)據(jù)模型，確定主題數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)庫的開發(fā)策略。在該階段較有影響力的還有應(yīng)用系統(tǒng)組合法（APA）、假設(shè)前提法（AS）、戰(zhàn)略柵格法（SG）等方法；而到了戰(zhàn)略信息系統(tǒng)階段，價值鏈分析法（VCA）是一個創(chuàng)新性的方法。其基本思想就是將組織的工作流程視為一系列輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的流程鏈，流程鏈上的每個活動都有可能相對于最終輸出的服務(wù)產(chǎn)生增值行為。VCA的分析角度是更加本質(zhì)的組織流程分析，這一方法也是當(dāng)時管理理論的重大創(chuàng)新。此外，該階段經(jīng)典方法還有客戶資源生命周期法（CRLC）、戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃法（SSP）等。

這些方法均有其科學(xué)性和時代局限性，但是并非早期的方法一定沒有可取之處，在進(jìn)行信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃中，需要根據(jù)各種方法的特點(diǎn)將其結(jié)合起來取優(yōu)棄劣。制定各種信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃方法的組合策略，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確組合方法的控制規(guī)則和方法特性約束規(guī)則的制定依據(jù)，能得到更好的效果[7]。由于每種ISSP方法都是在一種假設(shè)下進(jìn)行的，即信息系統(tǒng)是促進(jìn)企業(yè)利益的單一實(shí)現(xiàn)途徑[8]，因此在作信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃時要充分考慮業(yè)務(wù)需求，使信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)滿足度最優(yōu)，以使假設(shè)成立。同時還要考慮信息系統(tǒng)與組織環(huán)境的相互關(guān)系，一方面使信息系統(tǒng)適合組織環(huán)境，另一方面，必要的情況下，也要在規(guī)劃過程中對組織機(jī)制進(jìn)行一定調(diào)整，以使信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效實(shí)施[9]。

2. 圖書館信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性

在社會進(jìn)入信息化時代以來，圖書館也在不停探索著如何在信息化過程中合理調(diào)整業(yè)務(wù)及自身定位。圖書館作為社會的一個有機(jī)組成部分，其工作流程與管理模式也必將隨著社會信息化的進(jìn)程而不斷改進(jìn)和完善[10]。尤其是近些年，在三網(wǎng)融合等新時代背景下，圖書館希望從根本上改變信息資源的保存、管理、傳播、使用的傳統(tǒng)方式和手段，給圖書館信息化建設(shè)帶來新的生機(jī)和活力[11]。然而圖書館面對信息技術(shù)的沖擊，往往習(xí)慣從本位主義角度出發(fā)，探尋自身的狹隘定位和出路。整個行業(yè)缺少整體戰(zhàn)略思考，不能站在全局的角度思考未來的發(fā)展方向，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計[12]。

圖書館信息化建設(shè)中存在的普遍問題：

第一，重復(fù)性建設(shè)。圖書館各部門在進(jìn)行建設(shè)時，類似業(yè)務(wù)流程的信息化系統(tǒng)難免存在不同程度的重復(fù)建設(shè)，看似不同的系統(tǒng)其實(shí)具備相同或相似的功能，造成資金浪費(fèi)；

第二，設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。各系統(tǒng)設(shè)備難以為其它系統(tǒng)所利用，這就造成系統(tǒng)設(shè)備存在一定程度的閑置和浪費(fèi)；

第三，數(shù)據(jù)的冗余和維護(hù)工作量的重復(fù)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的連通性和互操作性要求越來越高，而獨(dú)立開發(fā)的眾多系統(tǒng)在建設(shè)之初并沒有遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，硬件與數(shù)據(jù)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)中存在大量冗余和垃圾信息，維護(hù)工作量大，且容易造成維護(hù)工作的重復(fù)；

第四，建設(shè)需求挖掘不力。圖書館各系統(tǒng)之間存在需求信息不通暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的需求缺乏有效的挖掘，尤其是無法從整體業(yè)務(wù)角度提出信息化系統(tǒng)建設(shè)需求，造成業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)開展的不便，為基于信息技術(shù)的創(chuàng)新型業(yè)務(wù)的開展帶來阻力。

這些是信息化進(jìn)程中普遍存在的問題，是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，但是這些問題的根源歸結(jié)為一點(diǎn)，是圖書館信息化建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，需要更加科學(xué)的、有效的方法進(jìn)行戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，因此本文結(jié)合圖書館實(shí)際環(huán)境構(gòu)建出圖書館ISSP理論框架。

3 .圖書館ISSP理論框架

本文所述理論框架，是在總結(jié)國家圖書館多年來信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上抽象而來，綜合借鑒信息工程法（IE）和價值鏈分析法（VCA）中的部分思想，利用信息工程法中構(gòu)造主題數(shù)據(jù)模型方法來構(gòu)造資源池和資源管理方法，利用價值鏈分析法中的組織流程分析方法來構(gòu)造需求挖掘和流程優(yōu)化方法，從而形成適用于圖書館的ISSP。理論框架從整體結(jié)構(gòu)、規(guī)劃要素、層次分析和規(guī)劃流程等幾個方面進(jìn)行描述，具體如下：

3.1 結(jié)構(gòu)及要素

■

如圖所示，在框架結(jié)構(gòu)中主要包含如下要素：

（1）信息資源池

該信息資源是廣義范疇的信息資源，包含信息設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲等）、信息技術(shù)人員、已有信息系統(tǒng)功能模塊、信息技術(shù)資料等與信息化建設(shè)相關(guān)的所有資源，這些資源組成的集合成為資源池，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

（2）信息資源管理

登記所有信息資源，將其匯入信息資源池中，并對池中的信息資源進(jìn)行管理，完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息資源分配等功能。

（3）需求分布圖

需求分布圖記錄圖書館所有系統(tǒng)需求，并按照圖書館業(yè)務(wù)流程進(jìn)行排列，便于對系統(tǒng)和需求符合程度進(jìn)行監(jiān)控，為需求挖掘提供隱含關(guān)聯(lián)關(guān)系的數(shù)據(jù)。

（4）需求挖掘

對需求分布圖中數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，使決策人及時獲知現(xiàn)有系統(tǒng)是否適應(yīng)業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)流程中是否隱含新的信息化建設(shè)需求。

（5）論證

對信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行論證，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策支持。

（6）評價

對信息系統(tǒng)建設(shè)按照一定的評價機(jī)制和指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)前評估、建設(shè)中評價和建設(shè)后評價。建設(shè)前評估可以針對信息系統(tǒng)的功能和效果獲得較為明確的理解，并盡可能地建立起量化指標(biāo)；建設(shè)中評價將信息系統(tǒng)建設(shè)的具體情況與建設(shè)前指定的指標(biāo)、預(yù)期效果進(jìn)行對比，總結(jié)出建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對后續(xù)建設(shè)提供指導(dǎo)；建設(shè)后評價可以對系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行全面、宏觀的評價，總結(jié)前一階段信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施過程中存在的問題，為以后戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施提供改進(jìn)依據(jù)。

（7）決策

決策為戰(zhàn)略規(guī)劃中的核心，對信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行宏觀把控，并對建設(shè)過程進(jìn)行決策，例如決定信息系統(tǒng)的建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式、實(shí)施人員等。

（8）實(shí)施

對戰(zhàn)略規(guī)劃決策結(jié)果進(jìn)行執(zhí)行，完成具體信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施和管理。

（9）流程優(yōu)化

從企業(yè)流程優(yōu)化的研究和實(shí)踐中借鑒成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)圖書館信息系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行完善，并將其應(yīng)用在信息系統(tǒng)建設(shè)中，對建設(shè)執(zhí)行與實(shí)施過程進(jìn)行流程的優(yōu)化。

（10）仿真環(huán)境預(yù)研

是指在信息系統(tǒng)建設(shè)中，當(dāng)系統(tǒng)屬于前沿性領(lǐng)域時，為保證系統(tǒng)正式運(yùn)行后能穩(wěn)定運(yùn)行，并與圖書館正式系統(tǒng)連接通暢，首先在實(shí)際生產(chǎn)系統(tǒng)的仿真環(huán)境中進(jìn)行預(yù)研性開發(fā)、調(diào)試、測試。

3.2 層次分析

本文構(gòu)建的圖書館信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃理論框架分為4個層次：

第一層次，資源層，主要包含信息資源池和信息資源管理兩個元素。該層是整個信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的基石。

第二層次，需求層，主要包含需求分布圖和需求挖掘兩個元素。該層主要完成對動態(tài)的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行分析、統(tǒng)計和整理，并輔助決策層從全局出發(fā)提出需求。

第三層次，決策層，主要包含論證、評價和決策三個元素。該層主要完成戰(zhàn)略規(guī)劃中的決策支持和決策產(chǎn)生。

第四層次，執(zhí)行層，主要包含實(shí)施、流程優(yōu)化、仿真環(huán)境預(yù)研三個元素。該層主要完成對規(guī)劃中信息系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施。

3.3 規(guī)劃流程

■

戰(zhàn)略規(guī)劃首先由決策者對需求情況進(jìn)行整體把控，當(dāng)系統(tǒng)改造、新系統(tǒng)建設(shè)、舊系統(tǒng)廢止的需求出現(xiàn)時，進(jìn)入論證環(huán)節(jié)，論證通過后由決策者確定建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式、實(shí)施人員，然后開始對系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)前評估，評估后即進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)，如系統(tǒng)建設(shè)屬前沿性領(lǐng)域，則進(jìn)行仿真環(huán)境下的預(yù)研，之后進(jìn)入正式系統(tǒng)建設(shè)，并行進(jìn)行建設(shè)中評價和流程優(yōu)化，最終完成系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行建設(shè)后評價，并根據(jù)評價結(jié)果對整個戰(zhàn)略規(guī)劃過程進(jìn)行調(diào)整。

4 .結(jié)束語

圖書館信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投資、高復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展、公共文化日益繁榮的今天，必須從宏觀和長遠(yuǎn)角度出發(fā)對信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行充分的規(guī)劃和論證，才能夠提高信息化效率，降低信息化風(fēng)險和成本。本文提出的圖書館信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃理論框架立足于對圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的梳理和清晰化，涵蓋對自身業(yè)務(wù)需求全面分析的過程，并盡可能使圖書館信息化明確建設(shè)目標(biāo)與方向，建立明確的信息系統(tǒng)評估標(biāo)準(zhǔn)?；谠摾碚摽蚣苓M(jìn)行信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐，能使圖書館有針對性地按照自身戰(zhàn)略發(fā)展要求來選擇適合的信息系統(tǒng)和建設(shè)方案，全面提升圖書館服務(wù)與管理的信息技術(shù)水平。

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作者簡介：薛堯予（1982-） 男，博士，國家圖書館信息技術(shù)部工程師，主要從事圖書館智能信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。