聶華中

[摘 要]開(kāi)發(fā)利用方志資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是地方志工作的職責(zé)所在，更是發(fā)揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求?！兜胤街竟ぷ鳁l例》確立了地方志在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的法律地位。標(biāo)志著方志資源的開(kāi)發(fā)利用已成為全黨全國(guó)全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)和共同責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]地方志；方志資源；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；服務(wù)

開(kāi)發(fā)利用方志資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是地方志工作的職責(zé)所在，更是發(fā)揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求。2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的第一部地方志工作行政法規(guī)《地方志工作條例》確立了地方志在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的法律地位?！稐l列》第一條明確指出“全面客觀系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用”，第五條規(guī)定“組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源”是地方志工作機(jī)構(gòu)職責(zé)之一，第十六條規(guī)定“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)”。這標(biāo)志著方志資源的開(kāi)發(fā)利用已成為全黨全國(guó)全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)和共同責(zé)任。

一、地方志的內(nèi)涵性質(zhì)與功能作用

地方志是一種以一定地域?yàn)橹行牡囊坏厝罚嬗涊d一地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人物及名勝古跡、風(fēng)土民俗等內(nèi)容，上及天文，下至地理，縱貫古今，橫陳百科，網(wǎng)羅宏富，范圍廣泛。它以信息的容量大，官方的權(quán)威性高，享用的社會(huì)面廣，為其他任何著作所不可替代，為其他一般史書(shū)所不可及。正如方志學(xué)家顧頡剛所言：“惟方志中，紀(jì)地理，則有沿革、疆域、面積；紀(jì)政治，則有建置、職官、兵備、大事紀(jì)；紀(jì)經(jīng)濟(jì)，則有戶口、田賦、物產(chǎn)、關(guān)稅；紀(jì)社會(huì)，則有風(fēng)俗、方言、寺觀、祥異；紀(jì)文獻(xiàn)，則有人物、藝文、金石、古跡”。與其他史書(shū)相比，地方志拾遺補(bǔ)缺，記微記著，知興知衰，見(jiàn)褒見(jiàn)貶，是一個(gè)無(wú)所不包的史料寶庫(kù)，是一座取之不盡用之不絕的資源寶藏。

“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒”。我國(guó)歷朝歷代都重視編修地方志，由此傳承了幾千年的文明歷史。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，全國(guó)編修完成了數(shù)萬(wàn)種省市縣三級(jí)地方志書(shū)、部門志、行業(yè)志、專志、地情書(shū)，編纂了數(shù)千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專門年鑒，整理出版了數(shù)千種歷代方志及相關(guān)研究成果，還有相當(dāng)數(shù)量的方志理論與年鑒理論研究成果，其成果群構(gòu)成了一個(gè)豐富的文化資源寶庫(kù)，是人類社會(huì)歷史活動(dòng)的重要再現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)資政、預(yù)策、決策的重要依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要史料，是傳承文明開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的重要載體，具有“存史、資治、教化”的獨(dú)特功能和作用。

二、方志資源開(kāi)發(fā)利用的成效和問(wèn)題

開(kāi)發(fā)利用方志資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為各級(jí)地方志工作的重要任務(wù)。但其現(xiàn)狀是：成效較明顯，問(wèn)題較突出。

（一）成效較明顯。全國(guó)各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)充分履行職能，堅(jiān)持一手抓開(kāi)發(fā)，一手抓利用，開(kāi)發(fā)利用工作取得明顯成效。主要表現(xiàn)：一是地方志為各級(jí)黨委政府決策提供重要參考依據(jù)。作為地情書(shū)之大要的地方志書(shū)，其直接、現(xiàn)實(shí)的資政功能“在于備行政官吏之鑒覽，已定其發(fā)施政令之方針，……使在位者鑒資得其要，發(fā)施得其宜?！倍菫樯鐣?huì)提供地情信息，發(fā)揮公共服務(wù)職能。各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)擁有豐富的地情資料，理所當(dāng)然地是地情信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)，是“地情資料中心”。要大力拓展公共服務(wù)的途徑，為社會(huì)提供全面、科學(xué)的地情信息服務(wù)。三是開(kāi)展區(qū)域研究，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開(kāi)展區(qū)域研究，是志鑒編修工作的深化，是發(fā)展地方志事業(yè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

（二）問(wèn)題較突出。近年來(lái)，雖然地方志的重要功能在逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，但是就方志資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求仍還有很大差距，主要表現(xiàn)：一是認(rèn)識(shí)滯后。對(duì)待方志資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛在價(jià)值和功能作用，把它看成是可有可無(wú)的附帶品，甚至持輕視的態(tài)度，因而在組織領(lǐng)導(dǎo)上缺乏強(qiáng)度，在重視程度上缺乏高度，在經(jīng)費(fèi)投入上缺乏力度，使方志資源開(kāi)發(fā)利用工作的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求。二是資源整合滯后。地方志工作的基礎(chǔ)條件，工作手段，資源聚合平臺(tái)都相對(duì)薄弱，方志信息化程度很低，方志資源開(kāi)發(fā)利用仍然停留在“初階段、低水平、小氣候、不平衡”的狀態(tài)，不能形成三級(jí)連通、整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共享的網(wǎng)絡(luò)格局，使方志資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏大氣候、大手筆、大聯(lián)合、大效應(yīng)。三是管理方式滯后。無(wú)數(shù)的志書(shū)、年鑒、專業(yè)志和地情資料編印出版后就存放入庫(kù)封閉，不開(kāi)放、不推介、不宣傳、不利用，使花費(fèi)很大代價(jià)的資源長(zhǎng)期束之高閣，沒(méi)有發(fā)揮資治、教化的應(yīng)有作用和效應(yīng)。四是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。方志工作隊(duì)伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業(yè)人才缺乏、流動(dòng)困難的問(wèn)題，這在一定程度上極大地制約和影響著方志的開(kāi)發(fā)利用工作的開(kāi)展。

三、方志資源開(kāi)發(fā)利用的措施和對(duì)策

“以史為鑒知興替，以志為鑒明得失”。我們要在實(shí)施富民強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，以志為鑒，科學(xué)發(fā)展，努力推進(jìn)方志文化的發(fā)展和繁榮，大力開(kāi)發(fā)利用方志資源，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）提升位置，營(yíng)造環(huán)境。方志資源的開(kāi)發(fā)利用，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起更重要的責(zé)任。首先，要健全工作機(jī)構(gòu)，延伸工作職能。地方志工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，只要有歷史存在，就有地方志工作存在。就我省情況看，各市（州）縣方志工作部門有的是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有的是方志和黨史合二為一，有的還是方志、黨史、檔案局三合一，后兩種體制最大的不利就是工作業(yè)務(wù)不專，加之編制很少，工作任務(wù)繁雜，根本沒(méi)有精力也不可能拿出更多的力量和精力從事地方志工作，更談不上搞好方志資源的開(kāi)發(fā)利用了。因此，要提升地方志工作的位置。其次，要落實(shí)方志法規(guī)，強(qiáng)化工作保障。2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我省于2007年6月出臺(tái)《湖北省地方志工作規(guī)定》，有力地加強(qiáng)了地方志工作的制度化、法制化建設(shè)，使地方志工作進(jìn)入法制化軌道。當(dāng)前全省各地深入貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》，重點(diǎn)落實(shí)“兩納入”和“五到位”，即各級(jí)政府要把地方志工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把地方志工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、條件到位，為地方志事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。再次，要強(qiáng)化管理，規(guī)范有序。各級(jí)政府和職能部門要嚴(yán)格按照《條例》《辦法》的規(guī)定，依法管理好方志資源，從而形成有序開(kāi)發(fā)、有規(guī)管理、有效利用的良性市場(chǎng)。

（二）做實(shí)開(kāi)發(fā)，聚合資源。全省方志資源的開(kāi)發(fā)必須作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)建設(shè)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中利用，在利用中開(kāi)發(fā)。一是因地制宜確定開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。省級(jí)方志部門要根據(jù)省情地情實(shí)際研究編制全省方志資源開(kāi)發(fā)近中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照各區(qū)域的資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局確定不同的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，組織各地獨(dú)立開(kāi)發(fā)，也可根據(jù)需要對(duì)一些事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的重點(diǎn)項(xiàng)目組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)，如對(duì)我省建設(shè)“兩型社會(huì)”、“一主兩副”、“戰(zhàn)略支點(diǎn)”、“8十1”城市圈等重大課題，由省方志部門組織相關(guān)市縣方志部門和省市縣有關(guān)部門進(jìn)行獨(dú)立或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)方志資源的提質(zhì)、擴(kuò)張和最佳配置，形成具有可資價(jià)值的專志和地情資料供省委省政府決策參考，也為當(dāng)?shù)攸h委政府提供直接或間接的資政服務(wù)。二是著力開(kāi)發(fā)志書(shū)資源。全省第二輪修志已進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行官職官責(zé)，加強(qiáng)對(duì)修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視支持地方志部門把本輪改革開(kāi)放志修出精品佳志。通過(guò)點(diǎn)校舊志、編修簡(jiǎn)志、專志和年鑒，開(kāi)發(fā)出更多的方志資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更翔實(shí)的信息服務(wù)，讓方志信息成為各級(jí)黨委政府重要決策的科學(xué)可信的依據(jù)。三是開(kāi)發(fā)方志網(wǎng)絡(luò)資源。要使沉寂的史料得以走出封閉的庫(kù)房，進(jìn)入全新的網(wǎng)絡(luò)世界，全省方志系統(tǒng)要把加速方志網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提上重要工作議程，爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，建立起省市（州）縣三級(jí)方志信息網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，并實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，整體互動(dòng)，資源共享。四是大力開(kāi)發(fā)方志人才資源。各級(jí)政府要把方志部門的人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)作為歷史責(zé)任，一方面發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，提高他們的工作積極性創(chuàng)造性，為方志資源的開(kāi)發(fā)利用貢獻(xiàn)聰明才智。一方面要站在書(shū)寫(xiě)歷史的高度考慮方志工作需要，在機(jī)關(guān)控編的情況下，采取調(diào)整、增編、選配、公招、流動(dòng)等方式強(qiáng)壯方志人才隊(duì)伍，為方志資源的開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)筑平臺(tái)，拓展服務(wù)。為使豐富的方志資源為日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要重點(diǎn)培育好“四個(gè)平臺(tái)”。其一，構(gòu)筑史料平臺(tái)。建國(guó)以來(lái)，全省開(kāi)發(fā)編修了很多志書(shū)、專業(yè)志、行業(yè)志、部門志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、年鑒、地情資料、姓氏族譜，這些寶貴史料從不同時(shí)期、不同層面、不同角度、不同形式記載了當(dāng)?shù)刈匀?、地理、政治、?jīng)濟(jì)、文化、民俗、風(fēng)物、社會(huì)等方面的情況，有很高的參考價(jià)值和借鑒作用。各地要通過(guò)重視建設(shè)方志館（庫(kù)）廣泛收集史料，統(tǒng)一收藏管理，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供一個(gè)豐富、全面、系統(tǒng)的史料查閱和咨詢條件。其二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為適應(yīng)全球信息化時(shí)代，各級(jí)地方志部門應(yīng)盡快創(chuàng)造條件興建方志信息網(wǎng)站，把本地方志信息資源全面、系統(tǒng)地收錄入網(wǎng)，并實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)貫通，形成資源共享的開(kāi)放式運(yùn)行機(jī)制和工作體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士讀志查志用志提供快速、便捷的信息服務(wù)。其三，構(gòu)建媒介平臺(tái)。方志資源的開(kāi)發(fā)利用，僅有編修志書(shū)、編寫(xiě)各種地情資料和網(wǎng)絡(luò)傳播是不夠的，還要發(fā)揮方志部門的優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)部門配合，利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體開(kāi)設(shè)讀志用志專欄、專題講座、開(kāi)辦刊物宣傳交流，以幫助和推動(dòng)社會(huì)各界讀志用志，進(jìn)行全民愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育。其四，構(gòu)建音像平臺(tái)。過(guò)去的方志史料全部都是紙質(zhì)印刷包裝，不易保存、不易攜帶、不易交流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)利用方志資源的需要。要大力改革方志史料的制作方式，改傳統(tǒng)的紙質(zhì)制作向電子文本制作轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”，其本身既是一種開(kāi)發(fā)，又是一種改革。通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)作用，拓展服務(wù)功能，更好地起到為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為地方資政服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的效果。

（四）立足創(chuàng)新，和諧發(fā)展。著力搞好“三個(gè)創(chuàng)新”。一是理念創(chuàng)新。思路決定出路。地方志工作與方志資源開(kāi)發(fā)利用，破除傳統(tǒng)封閉觀念，確立科學(xué)發(fā)展思路至關(guān)重要。二是理論創(chuàng)新。要使方志資源的開(kāi)發(fā)利用有鮮活的生機(jī)和力量，需要不斷的理論創(chuàng)新。全省方志系統(tǒng)要緊緊圍繞黨委政府的中心工作開(kāi)展一些有針對(duì)性的專題理論研究，實(shí)行“一年一課題，一地一精品”研究與開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持邊開(kāi)發(fā)邊利用邊研究，務(wù)求取得研究成果，為當(dāng)?shù)馗母镩_(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的理論支撐、決策依據(jù)和借鑒參考。三是內(nèi)容創(chuàng)新。方志資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容十分廣泛，開(kāi)發(fā)一個(gè)有價(jià)值高品位的志書(shū)和地情資料。這就要求方志部門和從事方志史料編寫(xiě)的各界人士要站在辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)上，用歷史的眼光，辯證的思維，敏銳的智慧，高超的寫(xiě)作技巧和負(fù)責(zé)任的態(tài)度去收集、整理、分析、研究、精心編寫(xiě)，尤其要善于和勇于把那些具有時(shí)代特色、民族特色、地方特色、民俗風(fēng)情特色和社會(huì)活動(dòng)特色的重大內(nèi)容題材挖掘出來(lái)，把它寫(xiě)足、寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)活、寫(xiě)好，標(biāo)新立異，精雕細(xì)琢，寫(xiě)出特色，使其在社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揚(yáng)光大，促進(jìn)地方志事業(yè)和方志資源開(kāi)發(fā)利用工作在不斷創(chuàng)新和諧發(fā)展中與時(shí)代攜手同行。