肖瑩光 馬 嵩

(中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100044)

0 引言

由于具備相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，專業(yè)型工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與一般工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃有所區(qū)別。一是可以根據(jù)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更準(zhǔn)確的量化分析園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和配套設(shè)施需求;二是特殊的產(chǎn)業(yè)類型對(duì)園區(qū)的選址和空間布局有特殊的要求。本文通過對(duì)大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的探索，嘗試闡述專業(yè)型工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和理念。

1 醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)借鑒

醫(yī)藥園區(qū)由于其特殊的產(chǎn)業(yè)要求，在規(guī)劃建設(shè)方面有其自身的規(guī)律和特征，通過對(duì)北京、上海、江蘇、廣東等地的醫(yī)藥園區(qū)的借鑒(見表1)，歸納出以下經(jīng)驗(yàn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)模多在10 km2以上;二是大規(guī)模醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園多為綜合性園區(qū)，既進(jìn)行醫(yī)藥生產(chǎn)也進(jìn)行科技研發(fā);三是園區(qū)內(nèi)的功能區(qū)一般包括生產(chǎn)區(qū)、研發(fā)區(qū)、生活區(qū)和綜合服務(wù)區(qū);四是醫(yī)藥企業(yè)的環(huán)境要求通常較高，適宜建設(shè)生態(tài)型園區(qū)。

2 大同醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃介紹

表1 醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)案例分析

2.1 大同醫(yī)藥園區(qū)總體特征判斷

通過現(xiàn)狀分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)大同醫(yī)藥園區(qū)的特征總體歸納為三條。一是位于城市遠(yuǎn)郊的園區(qū):醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)位于大同市遠(yuǎn)郊，需要通過御河?xùn)|路的南延加強(qiáng)與城市的聯(lián)系，縮短園區(qū)與城市的時(shí)空距離，同時(shí)園區(qū)自身也應(yīng)配套一定量的生活服務(wù)設(shè)施;二是生態(tài)環(huán)境良好的園區(qū):園區(qū)選址位于桑干河、御河交匯處，環(huán)境優(yōu)越，水土資源良好，植被茂密，具有建設(shè)生態(tài)型園區(qū)的基本條件;三是產(chǎn)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)的園區(qū):醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)企業(yè)在配套設(shè)施、功能布局上有其獨(dú)特要求，在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合企業(yè)的需求，予以充分考慮。

2.2 通過企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查合理預(yù)測規(guī)模

由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確，特別是建設(shè)初期的入駐企業(yè)基本是由現(xiàn)經(jīng)開區(qū)企業(yè)遷入，企業(yè)占地規(guī)模、就業(yè)規(guī)模等情況相對(duì)明確，規(guī)劃項(xiàng)目組采取了企業(yè)調(diào)研、職工問卷調(diào)查兩種方式預(yù)測園區(qū)發(fā)展規(guī)模和設(shè)施容量(見圖1)。

首先，利用“十一五”規(guī)劃等地方政府對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，預(yù)測近、中、遠(yuǎn)期大同醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。通過企業(yè)調(diào)研了解現(xiàn)狀地均工業(yè)產(chǎn)出，并結(jié)合國家地均工業(yè)產(chǎn)出相關(guān)要求(如:《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》)，確定各階段逐漸遞增的地均工業(yè)產(chǎn)出目標(biāo)。以各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和地均產(chǎn)出為依據(jù)，預(yù)測各階段工業(yè)用地面積。結(jié)合案例園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，考慮到道路、綠化、物流、研發(fā)、管理和其他配套用地，確定工業(yè)用地占園區(qū)總用地的50%左右，進(jìn)而預(yù)測各階段園區(qū)總占地面積(見表2)。

圖1 園區(qū)規(guī)模和設(shè)施容量預(yù)測

表2 醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)和用地規(guī)模預(yù)測

考慮到醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)為主，生產(chǎn)就業(yè)人口占就業(yè)人口絕大部分，因此僅計(jì)算生產(chǎn)就業(yè)人口。根據(jù)企業(yè)調(diào)研情況，核算現(xiàn)狀地均就業(yè)情況，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高趨勢，考慮地均就業(yè)密度逐步遞減，確定各階段地均就業(yè)密度，進(jìn)而預(yù)測各階段(生產(chǎn))就業(yè)人口。

根據(jù)對(duì)大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9家成品藥企業(yè)職工的10%抽樣問卷調(diào)查，目前居住在開發(fā)區(qū)及周邊的占到19%，其中居住在工廠宿舍的占8%。搬遷至醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)后希望居住在園區(qū)及周邊的占30%，其中希望居住在工廠宿舍的占15%。規(guī)劃醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)主要的配套居住安排在御東新區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)內(nèi)部主要安排職工宿舍，可預(yù)測各階斷園區(qū)宿舍人口容量(如表3所示)。

表3 醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)就業(yè)和居住人口規(guī)模預(yù)測

以用地規(guī)模和就業(yè)、居住人口為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)研確定的單位產(chǎn)值基礎(chǔ)設(shè)施需求，規(guī)劃能夠較準(zhǔn)確的預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施容量。

2.3 根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征合理組織空間和產(chǎn)業(yè)布局

由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量的就業(yè)人口需要在市區(qū)和園區(qū)之間通勤，園區(qū)的行政管理等與市區(qū)聯(lián)系緊密，園區(qū)與市區(qū)的關(guān)系仍不能脫離，因此要處理好與市區(qū)和對(duì)外通道的關(guān)系。規(guī)劃公共管理、居住配套、研發(fā)孵化等設(shè)施盡量與市區(qū)保持較好的聯(lián)系;物流、倉儲(chǔ)、包裝等職能盡量與對(duì)外交通通道保持較好的聯(lián)系(見圖2)。

從園區(qū)內(nèi)部的功能組織來看，規(guī)劃管理服務(wù)等職能盡量位于展現(xiàn)新區(qū)形象的中心或門戶地區(qū)，研發(fā)、孵化、居住職能盡量位于上風(fēng)向和環(huán)境較好的地區(qū)。原料藥企業(yè)應(yīng)位于下風(fēng)向，成品藥企業(yè)的生產(chǎn)過程有采風(fēng)要求，應(yīng)位于原料藥企業(yè)的上風(fēng)向(見圖2)。

圖2 醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)功能布局原則示意圖

遵循上述空間組織原則，結(jié)合園區(qū)范圍區(qū)位和現(xiàn)狀條件，規(guī)劃確定“一軸、兩帶、三區(qū)”的園區(qū)空間結(jié)構(gòu)(見圖3)。

圖3 醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖

服務(wù)功能軸:沿東西向中央大道兩側(cè)布局生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，形成東西向服務(wù)功能軸，全長5 km，自西向東安排行政管理設(shè)施、文化設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和企業(yè)混合用地，打造整個(gè)園區(qū)的核心功能區(qū)。

兩條生態(tài)綠化帶:規(guī)劃形成兩條南北向生態(tài)綠化帶貫穿園區(qū)，減少各功能片區(qū)相互干擾，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。西側(cè)生態(tài)綠化帶位于生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間，規(guī)劃建設(shè)帶狀公園，為生活區(qū)居民提供服務(wù)。東側(cè)生態(tài)綠化帶在成品藥生產(chǎn)區(qū)和原料藥生產(chǎn)區(qū)之間，以防護(hù)林為主。

三區(qū):綜合配套服務(wù)區(qū)安排非生產(chǎn)性的行政管理、商業(yè)服務(wù)、會(huì)議展覽、科技研發(fā)、居住服務(wù)等職能。成品藥生產(chǎn)區(qū)以成品藥生產(chǎn)企業(yè)為主，沿中央大道兩側(cè)安排混合用地，作為企業(yè)辦公、銷售服務(wù)等用地。原料藥生產(chǎn)和物流區(qū)位于園區(qū)東部，且基本位于下風(fēng)向，規(guī)劃安排原料藥生產(chǎn)企業(yè)和集中物流區(qū)。園區(qū)東南角是最小風(fēng)頻的上風(fēng)向和最大風(fēng)頻率的側(cè)風(fēng)向，大氣影響小，因此主要安排原料藥生產(chǎn)企業(yè)。園區(qū)東北部緊靠同渾公路，對(duì)外交通便利，安排集中物流區(qū)。

2.4 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與企業(yè)用地規(guī)模相契合

根據(jù)調(diào)研，大同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9家成品藥企業(yè)中，占地8 hm2左右1家，4 hm2左右2家，2 hm2～4 hm22家，2 hm2以下4家。在對(duì)各企業(yè)的調(diào)查中，各企業(yè)希望在搬遷至醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)后，能夠擴(kuò)建規(guī)模。根據(jù)企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)量和就業(yè)人口，建議企業(yè)初期面積不超過10 hm2，建議占地5 hm2～8 hm24家，占地2 hm2～3.5 hm24家，占地8 hm2以上1家。

結(jié)合企業(yè)占地面積，借鑒其他園區(qū)經(jīng)驗(yàn)(見表1)，規(guī)劃園區(qū)工業(yè)用地道路間距400 m左右。在道路間距400 m，道路紅線20 m的情況下，1個(gè)街區(qū)劃分為4塊用地，每塊用地能夠保證有兩個(gè)臨街面。則每塊用地3.61 hm2(54畝)，兩塊7.22 hm2(108畝)，四塊14.4 hm2(216畝)，能夠滿足不同規(guī)模企業(yè)的用地需求(見圖4)。

圖4 道路間距和地塊劃分示意圖

因此，規(guī)劃道路網(wǎng)格局以方格網(wǎng)為主，利于土地開發(fā)，走向與御河?xùn)|路南延段和同渾公路走向接近平行，形成“五橫六縱”的主干道布局、“六橫九縱”的次干道布局，主干道間距800 m～1 200 m，次干道間距400 m。規(guī)劃提出根據(jù)入園企業(yè)規(guī)模大小，次干道可做適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)保證主干道網(wǎng)絡(luò)完整。

3 結(jié)語

專業(yè)園區(qū)相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向有利于規(guī)劃的定量預(yù)測和判斷，通過企業(yè)調(diào)研和職工問卷調(diào)查，能夠更加清晰的掌握特定產(chǎn)業(yè)與用地規(guī)模、設(shè)施容量、布局方式等空間要素的關(guān)系，減少了規(guī)劃預(yù)測的不確定性。同時(shí)，由于特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)路徑相對(duì)容易預(yù)測，具有一定的經(jīng)驗(yàn)和先例可循，有利于規(guī)劃的分階段預(yù)測和引導(dǎo)。本文以大同醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃為例，介紹了以調(diào)查為基礎(chǔ)的定量規(guī)模預(yù)測、符合產(chǎn)業(yè)特征的空間布局、契合企業(yè)規(guī)模的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)組織等內(nèi)容，嘗試為醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。