馬傳習(xí)

摘 要：礦產(chǎn)資源是社會(huì)發(fā)展的重要支柱，它具有稀缺性、準(zhǔn)公共性和數(shù)量有限性。盡管礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)可以對(duì)我們賴(lài)以生存的淡水、土壤和空氣帶來(lái)巨大影響。資源豐裕的國(guó)家或地區(qū)常常因高度的資源依賴(lài)而染上了“資源病”，而部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)平衡卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。因此，迫切需要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和整治，這可以借助“一張圖”來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的“全覆蓋”和實(shí)時(shí)更新。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn) 資源 開(kāi)發(fā) 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0119-01

礦產(chǎn)資源是是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要支柱，它指埋藏于地下或出露于地表、并具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的含量經(jīng)過(guò)地質(zhì)成礦作用達(dá)到具有工業(yè)利用價(jià)值的集合體。隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也日益加劇，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]的同時(shí)卻加重了自然環(huán)境的負(fù)擔(dān)[2]。作為國(guó)土資源的重要組成部分[3]，礦產(chǎn)資源是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)[4]。然而，資源豐富與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)出近似反向發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的特殊現(xiàn)象被稱(chēng)為“資源詛咒”現(xiàn)象[1]。因此，礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否一定具有積極效應(yīng)引發(fā)了人們的思考。鑒于此，本文對(duì)前人研究成果[1-5]進(jìn)行了梳理，以期引起大家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)管工作的足夠重視。

1 礦產(chǎn)資源的特性

礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源的重要組成部分并主要?dú)w屬于政府管轄[3]。前人研究表明，礦產(chǎn)資源具有類(lèi)似國(guó)土資源的特有屬性[4]：

（1）稀缺性。這是礦產(chǎn)資源的自然屬性。在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，礦產(chǎn)資源因不可再生而數(shù)量有限，并非取之不盡、用之不竭。在國(guó)際上，礦產(chǎn)資源的排他性加劇了礦產(chǎn)資源的稀缺程度，而它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的作用決定了其自然壟斷特性。

（2）準(zhǔn)公共性。這是因?yàn)榈V產(chǎn)資源屬于準(zhǔn)公共物品。公共物品在被使用過(guò)程中就會(huì)極易產(chǎn)生負(fù)外部性并致使資源配置效率偏低。為了避免個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)負(fù)外部性，因此必須采取合理的監(jiān)管以防肆意擴(kuò)大資源開(kāi)采力度并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化。

（3）數(shù)量有限性。礦產(chǎn)資源是人類(lèi)日常生活和生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)資料，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用。礦產(chǎn)資源的短缺勢(shì)必影響可社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此正常的礦產(chǎn)資源壓力必須要限制在區(qū)域自然資源承載能力的范圍內(nèi)。

2 礦產(chǎn)資源的負(fù)面效應(yīng)

泰勒于20世紀(jì)30年代提出了“生態(tài)地質(zhì)學(xué)”[6]，主要研究巖石圈在自然和人類(lèi)活動(dòng)因素影響下所發(fā)生的變化[2]，它具體包含自然地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、人為地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、自然-人為地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程對(duì)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的影響非常重要[2]，它們主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）在開(kāi)采過(guò)程中，礦山污水的排泄會(huì)導(dǎo)致地下水污染，廢石中含有的鎘、砷等有害元素極有可能暴露地表可以導(dǎo)致土地污染，而爆破、開(kāi)挖及初加工也會(huì)影響自然生態(tài)環(huán)境。

（2）在選礦過(guò)程中，尾礦的堆放不但占用土地，而且同樣可能會(huì)污染地下水。選礦過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，這些水體中有毒元素及物質(zhì)含量極高，如果稍有處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的威脅。

（3）在冶煉過(guò)程中，除了部分方法不可避免的產(chǎn)生污染外，許多冶煉企業(yè)為節(jié)省成本而不按規(guī)定處理廢棄物而帶來(lái)污染。另外，部分企業(yè)設(shè)備陳舊致使其有效成分的回收率和清潔生產(chǎn)水平均較低并產(chǎn)生大量三廢污染。

此外，礦產(chǎn)資源的裝卸及運(yùn)輸過(guò)程中都會(huì)導(dǎo)致噪音污染及大量的粉塵進(jìn)入大氣，這些都將給區(qū)域內(nèi)的環(huán)境帶來(lái)污染。此外，堆放不當(dāng)?shù)母鞣N脈石和尾礦在占用土地的同時(shí)也會(huì)誘發(fā)崩塌和滑落等次生地質(zhì)災(zāi)害。

3 礦產(chǎn)資源的發(fā)展策略

3.1 合理規(guī)劃

礦產(chǎn)資源的開(kāi)采并非一定是正面效應(yīng)[1，3，6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中時(shí)，礦產(chǎn)資源豐裕度較高的國(guó)家或地區(qū)通常傾向于優(yōu)先在資源部門(mén)投入和發(fā)展，這種發(fā)展戰(zhàn)略的選擇導(dǎo)致豐裕的礦產(chǎn)資源進(jìn)入了人們的經(jīng)濟(jì)生活并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。由于錯(cuò)誤的依賴(lài)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用以獲取長(zhǎng)期快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往局限于采掘業(yè)進(jìn)而陷入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”。研究表明[1]，資源豐裕導(dǎo)致的資源依賴(lài)會(huì)不可避免的導(dǎo)致“資源病”，這勢(shì)必給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，面對(duì)豐裕的礦產(chǎn)資源勢(shì)必要制定合理科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用策略實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)社會(huì)發(fā)展具有兩面性，因此需要加強(qiáng)該方面的監(jiān)管力度。研究表明[5]，“一張圖”可以有效的加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的監(jiān)管。所謂礦區(qū)“一張圖”，它是指借助“3S”地理空間信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息化手段，將遙感影像、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)地理等信息集合到統(tǒng)一的地圖上，并與礦產(chǎn)資源的計(jì)劃、審批、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等監(jiān)管系統(tǒng)疊加構(gòu)建成的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。它可以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在時(shí)間和空間上的“全覆蓋”，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合、跨部門(mén)和跨區(qū)域共享及實(shí)時(shí)更新。因此，礦區(qū)“一張圖”的研究有利于實(shí)現(xiàn)資源狀況“一覽無(wú)余”及資源家底“心中有數(shù)”。

4 結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)并因此一直受到了人們的高度重視。礦產(chǎn)資源的過(guò)度依賴(lài)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”并威脅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。因此，需要加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土整治，而礦區(qū)“一張圖”在實(shí)現(xiàn)資源狀況“一覽無(wú)余”的同時(shí)還有利于更好的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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