李蓓++張衛(wèi)國

摘 要：“陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)”的建設(shè)應用基于電子政務“從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)建好“一站式”行政許可系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報審批，實現(xiàn)了政務公開、縮減了報批時間、簡化了審批手續(xù)、提高了工作效率并規(guī)范了各項審批程序。

關(guān)鍵詞：電子政務 行政許可 網(wǎng)上審批

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（c）-0182-03

1 背景

2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國行政許可法》是國家行政機關(guān)管理工作的一場自我革命，行政許可法第三十三條：“行政機關(guān)應當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。”政府進行網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已經(jīng)成為電子政務的核心內(nèi)容之一。電子政務行政審批系統(tǒng)是一個采用基于網(wǎng)絡運行的，面向政府的對外公共服務和對內(nèi)跨部門協(xié)作的行政審批事務處理，實現(xiàn)對行政審批業(yè)務的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理的電子政務應用系統(tǒng)。

2 建設(shè)目標

陜西省環(huán)境保護廳堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中華人民共和國行政許可法》，以服務社會公眾、提高政府辦事效率、建立公開、公正、透明的辦事環(huán)境，提高政府公共服務能力為目標，以國家電子政務建設(shè)指南為標準，建設(shè)一站式行政服務審批系統(tǒng)。陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)的應用將進一步強化群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深化‘一站式、一體化的服務模式，增強服務實效，提高辦事效率，方便服務對象辦事；將實現(xiàn)行政許可網(wǎng)絡化、公開化、透明化；實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、審批、查詢、評議，并具備實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能，不斷提高環(huán)境管理信息化水平。

3 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)工作需要和環(huán)保部對網(wǎng)站建設(shè)的要求，組織開發(fā)了陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應用提高了行政效率、方便了企業(yè)、規(guī)范了行政行為、改進了管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理、申報、公示。該系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計，分為辦事指南、在線申報、公示查詢、職能處室辦理部分。只要企業(yè)登陸注冊，就可以依據(jù)注冊用戶名及密碼實現(xiàn)行政許可事項相關(guān)資料的網(wǎng)上提交，設(shè)在省環(huán)保綜合大樓的窗口辦理人員可實時收到申報的資料，并通過網(wǎng)絡將申報材料及時轉(zhuǎn)交各相關(guān)處室進行預受理，所報材料無誤后即可進行許可事項辦理，辦理完成后可由系統(tǒng)及時在網(wǎng)站進行公示。

該系統(tǒng)的應用實現(xiàn)了陜西省建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批；陜西省建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收；陜西省危險廢物經(jīng)營許可證審批；陜西省固體廢物轉(zhuǎn)移審批；陜西省輻射安全許可證審批；陜西省放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批；陜西省放射性同位素野外示蹤試驗審批；陜西省水污染物排放審批等8項環(huán)境行政許項目的預受理。

4 系統(tǒng)的開發(fā)和技術(shù)的實現(xiàn)

“陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)”項目開發(fā)平臺采用微軟公司的.Net平臺；服務器端操作系統(tǒng)采用.Net服務器中的Windows Server 2008；系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫采用微軟公司的SQL Server 2008；系統(tǒng)基于.Net框架，采用ASP.NET、ADO.NET等技術(shù)進行開發(fā)；系統(tǒng)的設(shè)計采用數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務邏輯層和用戶表示層三層體系結(jié)構(gòu)；使用純B/S Web技術(shù)應用模式，運行于局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計方式，分為辦事指南、在線申報和公示查詢、職能處室四個部分。系統(tǒng)通過Web Services實現(xiàn)開放的數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)中可以公開的數(shù)據(jù)，可由第三方通過網(wǎng)絡方便的獲取，降低數(shù)據(jù)共享的成本。通過對W3C的HTTP標準的嚴格支持，與詳盡的測試，實現(xiàn)系統(tǒng)的跨瀏覽器支持，支持目前主流的三大瀏覽器（IE，F(xiàn)irefox，Chrome），在Windows和Linux/Unix上均可正常訪問。

5 系統(tǒng)應用情況

5.1 系統(tǒng)整體應用

“陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)”充分體現(xiàn)一體化服務。一是將所有行政許可事項的在線申報融合在一起，建立統(tǒng)一的申報系統(tǒng)；二是將所有行政許可事項及其辦事指南、表格下載、在線申報、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋等功能以一張表單的形式直觀地提供給用戶，并提供申報操作的流程演示（場景導航），同時，在信息公開的行政許可事項中也設(shè)置了在線申報的鏈接，使用戶可以根據(jù)各自使用的習慣，從多點（處）方便地進入申報系統(tǒng)；三是所有事項申報的操作過程均采用場景化導航的模式，并配文字提示；四是將環(huán)保部要求統(tǒng)一使用的網(wǎng)上申報系統(tǒng)與我廳的申報系統(tǒng)有機結(jié)合，如：輻射安全許可證審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓環(huán)保部要求使用全國核技術(shù)利用輻射安全申報系統(tǒng)申報；五是簡化了用戶申報時注冊需要填寫的內(nèi)容，對注冊和申報中更多字段的錄入提供了輸入信息的校驗和選擇功能，提高錄入效率，降低出錯幾率；六是狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋提供了多種條件選擇，并增加了可供查詢的信息；事項的申請單位和個人可以直接查詢，也可以輸入注冊的用戶名和密碼查詢，公眾可以直接查詢。

5.2 系統(tǒng)業(yè)務功能應用

通過“陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)”企業(yè)和社會公眾可登陸網(wǎng)站，了解行政許可項目的申報資料、辦理時限等信息。通過審批系統(tǒng)，申請的資料將由審批系統(tǒng)傳至承辦處室，審核是否給予受理，審批的狀態(tài)和結(jié)果同步地反饋到審批門戶網(wǎng)站，供申請者瀏覽查詢。系統(tǒng)將實現(xiàn)效能監(jiān)察。對每項行政許可事項的分步辦理過程實施即時的全程監(jiān)控，對臨近辦結(jié)時限的事項，自動發(fā)出督辦提示；對超期辦結(jié)事項，發(fā)出督辦函等。系統(tǒng)專設(shè)有公示管理，政策法規(guī)管理、報表輸出等功能提供業(yè)務處室使用。

5.3 系統(tǒng)管理功能應用

（1）靈活、安全的權(quán)限控制與角色認證系統(tǒng)功能endprint

系統(tǒng)采用基于角色的權(quán)限控制系統(tǒng)。系統(tǒng)中根據(jù)實際情況預置一定的角色，每個角色被賦予了相應的權(quán)限。用戶與角色相關(guān)聯(lián)，一個角色可以有多個用戶。用戶自動繼承角色的權(quán)限。用戶的權(quán)限在角色的權(quán)限的基礎(chǔ)上，可進一步進行修改，增加或刪除某種權(quán)限，具有極大的靈活性。系統(tǒng)的權(quán)限控制與分配由系統(tǒng)管理員進行管理。

系統(tǒng)的權(quán)限系統(tǒng)定義有標準接口，若其它系統(tǒng)需要與本系統(tǒng)整合，實現(xiàn)本系統(tǒng)提供的接口，即可登錄進入本系統(tǒng)并按相應的權(quán)限使用。

（2）完善的日志功能

系統(tǒng)可以將用戶在系統(tǒng)的所有對數(shù)據(jù)有影響的操作記錄到日志中。日志的記錄可以細化到單個用戶。例如企業(yè)用戶的注冊、登錄、提交、編輯等操作，以及管理員在系統(tǒng)中的審核、審批等操作，均可記錄到日志系統(tǒng)，以備查閱。

（3）企業(yè)提交數(shù)據(jù)的自動校驗功能

根據(jù)陜西省環(huán)境保護廳提供的企業(yè)提交數(shù)據(jù)的規(guī)范，利用人工智能技術(shù)，建立自動校驗模型，在企業(yè)提交數(shù)據(jù)時，對數(shù)據(jù)進行實時校驗，并在校驗出數(shù)據(jù)錯誤時，實時給企業(yè)返回錯誤內(nèi)容，要求企業(yè)重新填寫，減少人的干預，提高企業(yè)數(shù)據(jù)提交與發(fā)展中心處理數(shù)據(jù)的效率。

（4）數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計（模糊查詢、搜索）功能

系統(tǒng)采用多種成熟的查詢與全文搜索技術(shù)，定制內(nèi)容詳細、功能強大的查詢與統(tǒng)計模塊，可以根據(jù)用戶需要，通過系統(tǒng)中已有的申報項目的各個特性的關(guān)鍵字、甚至是申請描述文檔中的任意文本，對系統(tǒng)中所有的申請進行查詢，并提供多種使用的統(tǒng)計功能，供用戶使用。通過該功能，可以對系統(tǒng)中已有的申報項目實現(xiàn)快速定位與分析，降低用戶對申報項目分析與統(tǒng)計的成本。

6 結(jié)語

政府與企業(yè)和公眾溝通，提供服務的最主要途徑就是通過互聯(lián)網(wǎng)，沒有外部信息平臺，就沒有電子服務，或者說整合的高效服務。

“陜西省環(huán)境保護廳行政許可信息管理系統(tǒng)”的建設(shè)應用基于電子政務“從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)建好“一站式”行政許可系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報審批，實現(xiàn)了政務公開、縮減了報批時間、簡化了審批手續(xù)、提高了工作效率并規(guī)范了各項審批程序。行政許可信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)，對于建立完善的行政辦公信息管理系統(tǒng)，降低成本，增加政府工作透明化，提高政府事項管理水平等方面起到非常積極的作用。同時也具有深遠的社會意義和經(jīng)濟意義，具體體現(xiàn)在：推進政府的信息化；有利于提高審批事項管理水平；提高政府辦公的透明度；有利于推進依法行政；有利于全面貫徹實施《行政許可法》；有利于提高行政許可效率；有利于規(guī)范行政許可行為。

參考文獻

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