朱建偉+韓嘯

摘 要：大部制改革作為近年來我國政府體制改革的方向，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索獲取相關(guān)文獻(xiàn)并對(duì)其研究內(nèi)容進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于大部制改革的研究存在一些現(xiàn)象：規(guī)范性研究多，實(shí)證研究少；宏觀敘事多，立足實(shí)踐少；針對(duì)政治性和功能性的研究多，對(duì)職能整合、機(jī)構(gòu)重組的組織結(jié)構(gòu)變革條件的研究少；借鑒反思多，理論基礎(chǔ)研究少。面對(duì)這些現(xiàn)狀，未來我國大部制改革的研究應(yīng)立足理論研究，并從歷史的縱向?qū)Ρ扰c國內(nèi)外橫向?qū)Ρ戎形战?jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的理論積累，助力大部制改革。

關(guān)鍵詞：大部制；改革；綜述

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）30-0001-03

行政管理體制改革一直是我國政府體制改革的難點(diǎn)。新中國成立以來我國進(jìn)行了數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，但總體而言歷次改革沒有從根本上打破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確指出：“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制”。將大部制改革作為我國政府行政體制改革的新方向，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這一舉措也引起了學(xué)界的廣泛討論。關(guān)于大部制學(xué)界的研究焦點(diǎn)在哪里？研究的主要成果有哪些？以及我們目前研究存在哪些不足？這些問題使得我們有必要對(duì)目前的研究進(jìn)行總結(jié)和反思，發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)和促進(jìn)后續(xù)的研究。

一、研究概況

本文以中國知網(wǎng)（CNKI）為檢索源，以關(guān)鍵詞“大部制”、“大部門制”和“大部門體制”進(jìn)行檢索，截至2014年8月共有2 877篇，其中學(xué)術(shù)期刊論文1 694篇，重要報(bào)紙文章934篇，會(huì)議論文121篇，學(xué)位論文共128篇。從文獻(xiàn)數(shù)量而言，大部制研究不但成為學(xué)者研究的重要內(nèi)容，而且也成了媒體、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過時(shí)間軸（見表1），我們可知真正意義上的政府大部制改革的研究直到2007年才興起，2007年共有144篇，其研究主要是關(guān)于實(shí)行大部制的必要性、作用以及實(shí)施的政策探索。從2008年開始，對(duì)大部制的研究急劇增加，僅一年的文章數(shù)量就達(dá)到1 049篇，其主要是對(duì)國外大部制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究，并開始有較多的地方探索。此外，還有對(duì)不同部門進(jìn)行改革的探索，如交通部門、水利部門、衛(wèi)生部門等，國務(wù)院也在這一年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，把國務(wù)院下的組成部門調(diào)整為28個(gè)。之后對(duì)大部制的研究主要是對(duì)地方政府大部制改革的研究，特別是地方改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及大部制改革存在的問題，重點(diǎn)和難點(diǎn)。但文獻(xiàn)中有很大部分屬于報(bào)紙文獻(xiàn)，即多是大部制改革實(shí)踐的報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及公共推廣。

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通過對(duì)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，最早關(guān)于大部制的研究是劉家治（1996）的《職能機(jī)構(gòu)大部制——現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的有效之路》，他認(rèn)為“所謂大部制，國外稱之為職能機(jī)構(gòu)綜臺(tái)化，就是在企業(yè)職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，針對(duì)過去分工過細(xì)的問題，提出適當(dāng)簡化專業(yè)分工，實(shí)行機(jī)構(gòu)綜合化，力求在管理方式上實(shí)現(xiàn)某種物流和業(yè)務(wù)流自始至終的統(tǒng)一管理，達(dá)到物流暢通和管理過程的連續(xù)。”[1]但他是對(duì)企業(yè)大部制改革的研究，可見國內(nèi)大部制改革企業(yè)早于政府。

二、研究的主要內(nèi)容

為了理清目前大部制改革的研究，將CNKI檢索到的兩千多篇有關(guān)大部制改革的文章按照研究內(nèi)容進(jìn)行分類，描繪出目前我國大部制改革研究的基本內(nèi)容。

1.我國大部制改革的內(nèi)涵、原因及作用

何謂“大部制”？為什么要實(shí)行大部制改革？實(shí)施大部制改革能到達(dá)怎樣的效果？這是大部制改革首先需要解決的問題。對(duì)于大部制的理解，國內(nèi)學(xué)者基本達(dá)成了共識(shí)，即“在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)?！盵2]其實(shí)質(zhì)是“一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實(shí)行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對(duì)分離。”[3]可以看出，對(duì)于大部制其實(shí)就是以政府職能為核心進(jìn)行劃分、整合，形成一個(gè)綜合大部門。

大部門制改革著眼于解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。它有利于拓展政府職能[4]，克服政策制定中的部門利益傾向，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有利于問責(zé)[5]。對(duì)于大部制，其本身是科學(xué)的，也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和政府改革需求的，有如上所述的諸般益處，但任何適合事物都有其兩面性，再加上從大部制改革操作層面上的難度，使得大部制改革不會(huì)很徹底，因此政府機(jī)構(gòu)改革并不能局限于大部制改革，應(yīng)從大局出發(fā)，全面考慮、協(xié)調(diào)。

2.我國大部制改革的思路、方法及步驟

任何一項(xiàng)改革、政策都需要正確的思路作為指導(dǎo)，否則很可能走向錯(cuò)誤極端或者破產(chǎn)，大部制改革更是如此，其改革成敗關(guān)乎行政體制改革的成敗以及國家穩(wěn)定。倪星，付景濤（2008）認(rèn)為中國政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是：圍繞政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這四類職能定位，以職能為橫向主線、以權(quán)力/程序運(yùn)行為縱向主線，綜合設(shè)計(jì)政府部門結(jié)構(gòu)，根據(jù)宏觀職能優(yōu)化組合形成“大部”[6]。當(dāng)然，大部制的改革應(yīng)要著眼于我國國情，循序漸進(jìn)，自上而下進(jìn)行，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行通盤考慮，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和實(shí)際需要[7]。

對(duì)于大部制改革的方法與步驟，不同的學(xué)者則持不同的觀點(diǎn)。張成福（2008）表示，大部制的建立，應(yīng)突出政府管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化政府的核心職能，并確保政府核心職能的實(shí)現(xiàn)；應(yīng)依據(jù)“有所為，有所不為，有事有權(quán)，有權(quán)有限”的精神和原則，明確劃分部門的權(quán)限；應(yīng)重視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立優(yōu)良的治理結(jié)構(gòu)；應(yīng)強(qiáng)化部委機(jī)構(gòu)政策制定的能力[8]。周曉麗，毛壽龍（2008）則指出，大部制改革首先是部門之間的整合，其次是決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離思想融入，然后要關(guān)注民生、社會(huì)管理和服務(wù)職能的明確和強(qiáng)化，最后是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督[9]，陳天祥教授還提出要轉(zhuǎn)變政府職能和權(quán)力下放[10]。也有學(xué)者提到要“實(shí)行大部制，必須和經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開、政企分開[11]。但不管怎樣，大部制改革都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律與實(shí)際情況，爭取實(shí)現(xiàn)改革最大效益與最低損失的結(jié)合。endprint

3.我國大部制改革的重難點(diǎn)

大部制改革是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而復(fù)雜的工程，石亞軍，施正文提出了我國大部制改革研究的五大重點(diǎn)問題，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題，綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題，推行大部制改革的法律保障問題，與其他改革相配套問題以及加強(qiáng)對(duì)大部制改革的理論研究[12]。竺乾威（2008）認(rèn)為應(yīng)著眼于利益補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)人的選擇與配備、部門整合以及文化再造[13]。

大部制改革實(shí)施了幾年，似乎并未達(dá)到我們想要的效果，而大部制本身也有它的科學(xué)性和合理性，但機(jī)構(gòu)改革仍然無法走出“膨脹—精簡—膨脹”的惡性循環(huán)。改革難點(diǎn)與困境最終使改革流于形式或盲目的合并與重構(gòu)。大部制改革首先是對(duì)個(gè)人利益和部門利益的修正，涉及利益就有政治博弈的問題，所以大部制改革最大的阻力來自于多年以來被強(qiáng)化了的部門利益[14]。而且汪玉凱認(rèn)為，大部制改革可能會(huì)牽動(dòng)政治體制改革，沒有政治體制改革推進(jìn)，真正的大部制也許很難確立。從更深層次來看，大部制改革的思路和方向，最終必然會(huì)涉及和涵蓋到黨政、人大等系統(tǒng)，因此是跨黨政的，甚至要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對(duì)接，這個(gè)問題非常關(guān)鍵[15]。有學(xué)者提出了大部制改革的四難問題，即權(quán)力磨合難、人員分流難、機(jī)制磨合難和運(yùn)行監(jiān)督難[16]，而這四大難題，沒有一個(gè)是容易在短時(shí)期內(nèi)簡單地解決，再加之缺乏中央高層的關(guān)于大部制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得改革實(shí)施舉步維艱。

4.我國大部制改革的內(nèi)容與實(shí)踐

國家“十一五”規(guī)劃所提出：“按照精簡、統(tǒng)一效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”，大部制改革始于2008年，中央和地方并隨之采取了一系列措施進(jìn)行改革。在2008年3月十一屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)有15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，最終國務(wù)院由28個(gè)部門組成。

我國地方政府大部制改革也積極探索，甚至在國務(wù)院進(jìn)行改革之前就先行試點(diǎn)。主要模式有合并同類項(xiàng)隨州模式，“行政三分”改革的深圳模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、單部門突破的成都模式，設(shè)置專委會(huì)制度的富陽模式以及黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的順德模式[17]。這五大地方探索模式都取得了比較大的成功，并為其他地方的改革提供了經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足之處，如缺乏權(quán)力監(jiān)督等。

5.大部制改革的比較與借鑒

國外一些國家已經(jīng)在大部制改革方面比較成熟和成功，因此對(duì)我國的大部制改革有很大的借鑒意義。對(duì)于實(shí)行大部制的原因，大多都屬于政府分工過細(xì)、部門設(shè)置過多造成的弊端日益顯現(xiàn)而亟待改革。從研究的內(nèi)容上看，基本是對(duì)西方或國外大部制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒，但主要是集中在對(duì)英國、日本、美國、俄羅斯、法國、韓國等發(fā)達(dá)國家的研究，尤其是英國，作為大部制改革的先驅(qū)，被奉作典范。大部制改革后呈現(xiàn)超級(jí)大部，機(jī)構(gòu)“分群”，大量執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立，政府權(quán)力縱弱橫強(qiáng)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化傾向[18]。從對(duì)我國的啟示上來講，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院課題組提出中央政府的核心機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)控制在20個(gè)以下，但也要注意組建大部門也需要有一定的限度，且在中央政府推動(dòng)大部門體制改革的同時(shí)也要鼓勵(lì)地方各級(jí)政府做積極的探索，而作為重大的行政管理改革措施的出臺(tái)，需要從國情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，逐步展開，不可操之過急[19]。要遵循適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，部門協(xié)調(diào)與職能統(tǒng)一，權(quán)力相互協(xié)調(diào)和制約的原則[20]。鄧少波，李增強(qiáng)（2009）得出大部制改革的推行要以科學(xué)轉(zhuǎn)變職能為前提，需要體制支持和部門間的協(xié)調(diào)等相關(guān)結(jié)論[21]。但大部制改革不應(yīng)單從機(jī)構(gòu)數(shù)量上的比較，如“從部級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)來看，美國是15個(gè)，英國是18個(gè)，加拿大19個(gè)，日本是12個(gè)”[22]而我國有28個(gè)，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)與本國行政體制和國家發(fā)展需要相結(jié)合，每個(gè)國家不能一概而論。

三、我國大部制改革研究狀況簡要述評(píng)與展望

從2008年我國實(shí)行第一輪大部制改革至今，國內(nèi)學(xué)界針對(duì)大部制改革的研究取得了一些成果，提出了具有前瞻性的觀點(diǎn)，也有一些問題，正是如此直面問題才是我們回顧以往研究的目的。

1.規(guī)范研究多，實(shí)證研究少

通過對(duì)我國大部制改革研究文章的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，無論是對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)借鑒，還是對(duì)我國大部制改革狀況的總結(jié)，基本都是以規(guī)范研究為主，以相關(guān)的文獻(xiàn)資料加以分析，而缺乏對(duì)大部制改革的實(shí)證研究，筆者只在其中發(fā)現(xiàn)少有的幾篇。而大部制改革作為一項(xiàng)“因地制宜性”很強(qiáng)的政策，如果不通過大量實(shí)地調(diào)研、分析，得出的一些結(jié)論和提出的建議都容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2.內(nèi)容較空泛，缺乏實(shí)際操作性

由于大多數(shù)研究都是規(guī)范的、定性的研究，無多少實(shí)際根據(jù)，這就容易出現(xiàn)大而空的現(xiàn)象，特別是對(duì)大部制改革的思路、建議對(duì)策。一些學(xué)者的研究結(jié)果一般從法律、科學(xué)發(fā)展觀、公共服務(wù)等角度進(jìn)行概述，雖然這并不意味著研究的錯(cuò)誤，但是這樣的實(shí)際操作性不強(qiáng)。學(xué)者在研究時(shí)將大部制改革看成是解決當(dāng)前行政體制問題的良藥，缺乏對(duì)大部制改革理論的研究，沒有考慮職能轉(zhuǎn)變的變量研究，不能客觀地對(duì)待大部制改革。這顯然偏離了大部制改革的理念，導(dǎo)致大部制改革的研究缺乏理論基礎(chǔ)作為支撐，缺少客觀的研究視角，導(dǎo)致了過度看重大部制的正面作用，對(duì)大部制缺陷的研究出現(xiàn)缺失。

3.對(duì)大部制改革面臨困難的解決方案研究不夠深入

正如前所述，大部制改革面臨了諸如利益問題，人員分流問題等，許多學(xué)者與政府政策制定者雖然都能意識(shí)到這些問題，也提出了許多觀點(diǎn)和建議，但大都是理論與實(shí)踐關(guān)聯(lián)度低，未能將兩者結(jié)合起來提出可行的解決方案，因此，未來我國大部制改革研究將已提高理論與實(shí)踐關(guān)聯(lián)度作為研究的重點(diǎn)之一。大部制改革的理論和實(shí)踐還有一定的差距，因此，應(yīng)當(dāng)更好地把理論與實(shí)際相結(jié)合，處理好國外經(jīng)驗(yàn)與本國國情的關(guān)系，在更多實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，并促進(jìn)大部制改革理論的提升。大部制改革中的部門利益問題、人員分流等問題是比較值得深入研究的，當(dāng)然，這還要依賴于政治體制、行政體制的轉(zhuǎn)變。但是，我國大部制應(yīng)當(dāng)走向更加生態(tài)、有機(jī)的改革之路。endprint

4.我國大部制改革的展望

盡管大部制改革改革有許多困境和阻力，但是作為較科學(xué)的改革方向，大部制改革仍將繼續(xù)和深化。毛壽龍、汪玉凱等專家們均稱，部門合并、塑造公共服務(wù)型政府，這是大部制改革的亮點(diǎn)，毛壽龍認(rèn)為：“2018年才會(huì)出現(xiàn)真正的大部制?！边@與“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)”是相吻合的[23]。在對(duì)我國大部制改革未來的研究中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)理論基礎(chǔ)和地方經(jīng)驗(yàn)的研究。深入考察我國在不同歷史時(shí)期，不同發(fā)展階段進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革，從中發(fā)掘政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯，探索出一條符合現(xiàn)階段國情的改革之路；還應(yīng)對(duì)比國外的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)不同國家的組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行比較分析，從中提取經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，為我國政府探索大部制改革進(jìn)行對(duì)比、參照。

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4.我國大部制改革的展望

盡管大部制改革改革有許多困境和阻力，但是作為較科學(xué)的改革方向，大部制改革仍將繼續(xù)和深化。毛壽龍、汪玉凱等專家們均稱，部門合并、塑造公共服務(wù)型政府，這是大部制改革的亮點(diǎn)，毛壽龍認(rèn)為：“2018年才會(huì)出現(xiàn)真正的大部制?！边@與“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)”是相吻合的[23]。在對(duì)我國大部制改革未來的研究中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)理論基礎(chǔ)和地方經(jīng)驗(yàn)的研究。深入考察我國在不同歷史時(shí)期，不同發(fā)展階段進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革，從中發(fā)掘政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯，探索出一條符合現(xiàn)階段國情的改革之路；還應(yīng)對(duì)比國外的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)不同國家的組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行比較分析，從中提取經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，為我國政府探索大部制改革進(jìn)行對(duì)比、參照。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉家治.職能機(jī)構(gòu)大部制——現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的有效之路[J].煤炭企業(yè)管理，1996（1）：62.

[2]汪玉凱.冷靜看待“大部制”改革[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007-12-10（5）.

[3]許耀桐.如何把準(zhǔn)大部制改革的實(shí)質(zhì)[J].人民論壇，2008（4）：43.

[4]倪星，付景濤.大部門體制：英法經(jīng)驗(yàn)與中國視角[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：47.

[5]張莉莉.對(duì)我國大部制體制改革的思考[J].科技文匯，2009（3）：224-225.

[6]倪星，付景濤.大部門體制：英法經(jīng)驗(yàn)與中國視角[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：47.

[7]陳文權(quán)，張欣.十七大以來我國理論界關(guān)于大部制討論綜述[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：99.

[8]張成福，楊興坤.建立有機(jī)統(tǒng)一的政府：大部制問題研究[J].探索，2008（4）：59-62.

[9]周曉麗，毛壽龍.大部制：中國行政管理體制治道變革的新方向[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：51

[10]陳天祥.大部門制：政府機(jī)構(gòu)改革的新思路[J].學(xué)術(shù)研究，2008（2）：45-47.

[11]劉國旺.“大部制”指向建設(shè)服務(wù)型政府分兩階段實(shí)施[EB/OL].（2012-11-22）[2012-11-24].http：//finance.peo-

ple.com.cn/GB/6961100.html.

[12]石亞軍，施正文.探索推行大部制改革的幾點(diǎn)思考[J].中國行政管理，2008（2）：10-11.

[13]竺乾威.“大部制”芻議[J].中國行政管理，2008（3）：27-28.

[14]陳文權(quán)，張欣.十七大以來我國理論界關(guān)于“大部制”討論綜述[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：100.

[15]汪玉凱.“大部制”改革及難點(diǎn)分析[J].學(xué)習(xí)月刊，2008（4）：13.

[16]蔡恩澤.“大部制”面臨四道難題[J].大經(jīng)貿(mào)，2008（2）.

[17]王宏波.我國地方政府大部制改革模式述評(píng)[].天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）：71-73.

[18]王曉一.大部制改革：西方國家的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示[D].鄭州：河南大學(xué)，2009：15-23.

[19]南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院課題組.大部門體制的國際借鑒[J].■望，2008（5）：37.

[20]曾維和.大部制改革的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（2）：37.

[21]鄧少波，李增強(qiáng).西方國家大部制對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)改革的啟示研究[J].湘潮，2009（2）：25-26.

[22]周寶硯.國外大部門體制的設(shè)置及其啟示[J].法治與社會(huì)，2008（1）：198.

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4.我國大部制改革的展望

盡管大部制改革改革有許多困境和阻力，但是作為較科學(xué)的改革方向，大部制改革仍將繼續(xù)和深化。毛壽龍、汪玉凱等專家們均稱，部門合并、塑造公共服務(wù)型政府，這是大部制改革的亮點(diǎn)，毛壽龍認(rèn)為：“2018年才會(huì)出現(xiàn)真正的大部制?！边@與“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)”是相吻合的[23]。在對(duì)我國大部制改革未來的研究中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)理論基礎(chǔ)和地方經(jīng)驗(yàn)的研究。深入考察我國在不同歷史時(shí)期，不同發(fā)展階段進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革，從中發(fā)掘政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯，探索出一條符合現(xiàn)階段國情的改革之路；還應(yīng)對(duì)比國外的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)不同國家的組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行比較分析，從中提取經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，為我國政府探索大部制改革進(jìn)行對(duì)比、參照。

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[21]鄧少波，李增強(qiáng).西方國家大部制對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)改革的啟示研究[J].湘潮，2009（2）：25-26.

[22]周寶硯.國外大部門體制的設(shè)置及其啟示[J].法治與社會(huì)，2008（1）：198.

[23]楊仕省.大部制完整版2018年實(shí)現(xiàn)[N].華夏時(shí)報(bào)，2008-03-15（2）.endprint