張雷

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)制度是我國政權(quán)組織形式。通過民主選舉組成人民代表大會(huì)，代表人民行使管理國家權(quán)力，而公民個(gè)人享有的參與政治方面的權(quán)利，是國家權(quán)力屬于人民的基石，它表明了人民當(dāng)家做主的地位。當(dāng)前，我國農(nóng)民政治權(quán)利方面不僅享受不到公平的參政權(quán)，而且在人民代表的比例上也存在不公平，造就了農(nóng)民政治權(quán)利的貧乏。

我國農(nóng)民政治權(quán)利存在的問題

一、在選舉權(quán)與被選舉權(quán)上受法律歧視

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民的基本民主權(quán)利，它直接體現(xiàn)了人民的國家主人的地位。我國《憲法》第三十三條明確規(guī)定“公民在法律面前一律平等”，從法律上確定了公民的權(quán)利是平等的。我國公民包括農(nóng)村公民和城市公民，按《憲法》規(guī)定，他們所享有的政治權(quán)利也應(yīng)是平等的。但是《選舉法》第十二條規(guī)定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”第十三條規(guī)定：“直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。”第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?/p>

二、政治參與程度低，政治權(quán)益無法保障

《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！钡?，我國農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利的占有和利益表達(dá)機(jī)制方面，與城市居民仍有很大的差別。

人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國按照1∶4的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民代表的名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們所應(yīng)得到的代表名額。這意味著農(nóng)民在各級(jí)民意機(jī)關(guān)中的代表占少數(shù)。從前六屆全國人大的構(gòu)成來看，第一屆有農(nóng)民代表63人，占5.14%；第二屆67人，占5.46%；第三屆209人，占6.87%；第四屆662人，占22.9%；第五屆720人，占20.59%；第六屆348人，占11.7%?？h、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的法定比例。據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)民在各級(jí)人代會(huì)中的代表比例一直下降，比如全國人大代表中，農(nóng)民的比例從1977～1981年間的20.59%下降到1996～1999年間的8.06%；同期省級(jí)人大代表中農(nóng)民比例從20.19%下降到10.47%；縣級(jí)人大代表中農(nóng)民比例從49.26%下降到37.28%。與其他階層相比，表現(xiàn)出了政治參與的不平等。中國農(nóng)民代表比例一直偏低，而且有很多的所謂農(nóng)民代表其實(shí)已經(jīng)脫離農(nóng)民很久，這樣在利益分配上農(nóng)民所占比例就更少。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是民意的集合體，是各方利益表達(dá)的大舞臺(tái)。這里既需要有政治經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、學(xué)者型代表，也需要勇于直陳基層實(shí)情的基層代表。從某種意義上說，后者植根于基層一線，更能為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)帶來真實(shí)的民意之風(fēng)。而在不平等的選舉權(quán)下，基層農(nóng)民代表比例縮小，他們表達(dá)自己利益、要求自己利益的聲音就更小，這種不平等的城鄉(xiāng)選舉代表給中國造成的不僅僅是代表的減少，更是對(duì)廣大農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)利益的忽視。

同時(shí)，我國實(shí)行民主集中制原則，農(nóng)民在公共決策和公共資源配置的決定中只能服從于城市代表的大多數(shù)，農(nóng)民就失去維護(hù)自己權(quán)益的制度保障。即使發(fā)生傷害農(nóng)民利益及農(nóng)村發(fā)展的問題，過低的代表比例很難發(fā)出強(qiáng)有力的呼聲，無法引起政府部門的足夠重視。

三、民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民素質(zhì)有待提高

我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是：民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、法治意識(shí)薄弱和民主化程度較低，農(nóng)民完全是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，并非積極參與者。我國農(nóng)民文化水平較低是制約農(nóng)民實(shí)現(xiàn)參政議政、民主自由的瓶頸。據(jù)2010年全國第六次人口普查顯示，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度占37.91%，小學(xué)以下文化程度占26.17%。一般而言，公民的文化水平越低，其政治參與的質(zhì)量就越差。由此可見，我國農(nóng)民文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

保障農(nóng)民民主政治權(quán)利的意義

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積占國土總面積的90%以上。特殊的國情決定了“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題，農(nóng)民處于我國社會(huì)的基層，農(nóng)村乃是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主政治權(quán)利，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決都具有重大意義。

1.農(nóng)民民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城市中心論”影響依然嚴(yán)重。改革開放以來，我國農(nóng)村雖發(fā)生翻天覆地的變化，但在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用的結(jié)果，更是農(nóng)村在公共決策和資源配置過程中，農(nóng)民政治權(quán)力貧乏所致。農(nóng)民政治權(quán)力貧乏造成農(nóng)村在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中被邊緣化。因此，通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民各方面權(quán)益，能夠增強(qiáng)其社會(huì)主人翁的歸宿感，大大激發(fā)其投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2.農(nóng)民民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分?；鶎拥姆ㄖ问俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，沒有基層的法治就沒有整個(gè)國家的法治。民主政治和法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保障，二者相輔相成，緊密關(guān)聯(lián)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可缺少的基礎(chǔ)和前提，只有在政治體制民主的條件下，法治才能找到其生存和發(fā)展的土壤，民主與法治二者的目的和價(jià)值一致。

3.農(nóng)民民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是我國民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義高度民主是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的基本標(biāo)志。在我國，農(nóng)民是公民的最大組成部分，國家政治生活沒有廣大農(nóng)民的參與，就不會(huì)有高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，農(nóng)村和諧與否直接事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧。因此，應(yīng)把民主政治建設(shè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村，全面推行農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。把廣大農(nóng)村居民納入政治參與的渠道，使他們享受到真正的民主，自身的利益得到切實(shí)維護(hù)，保證農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

維護(hù)農(nóng)民政治權(quán)利的路徑

1.深化政治體制改革，確保政治權(quán)利平等

從長遠(yuǎn)和根本上看，農(nóng)民政治權(quán)利方面問題的解決，還是有賴于深化政治體制改革。只有讓各級(jí)民意機(jī)關(guān)中農(nóng)民自己的代表比例增大，讓他們?cè)诠矝Q策層面有廣泛參與，使他們按照法律賦予的權(quán)利影響政策法規(guī)，農(nóng)村教育、人才積累和引進(jìn)等相關(guān)農(nóng)村問題的解決才會(huì)有制度保障，才是治本之策。

在確保城鄉(xiāng)相同選舉比例的同時(shí)，為了保證人大代表真正代表選民利益，反映選民呼聲，必須完善人大代表聯(lián)系選民制度。通過這個(gè)制度確立人大代表收集民意的渠道，確立向選民定期述職等。這樣才能保證農(nóng)民選出的人大代表真正代表農(nóng)民的利益，反映農(nóng)民的心聲。

其次，組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，加強(qiáng)權(quán)利組織保障。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的有效手段之一就是建立自己的利益表達(dá)組織，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵在于農(nóng)民組織建設(shè)。農(nóng)民組織包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、村民自治組織和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政治組織。農(nóng)民通過自己的維權(quán)組織參與國家決策的全過程，對(duì)政府的決策方案進(jìn)行評(píng)估、表決。通過這類組織，形成農(nóng)民自己的利益代言人，反映農(nóng)民的要求與心聲，用制度方式消解在公共決策中農(nóng)村被邊緣化的現(xiàn)狀，從而使農(nóng)民在政治權(quán)利的保護(hù)方面獲得更多的支持與保障力量。

2.加強(qiáng)法律教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)

改革開放以來，隨著農(nóng)村面貌的巨大變化，廣大農(nóng)民特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，民主主體意識(shí)和政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，比較關(guān)注農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)。但大部分農(nóng)民仍然缺乏民主法治意識(shí)和參政議事的能力。因此，加大法治宣傳和普法教育對(duì)提升農(nóng)民法治意識(shí)具有重要意義。同時(shí)，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培育，必須置身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境之中，使廣大農(nóng)民越來越重視個(gè)人利益，不斷激發(fā)農(nóng)民的權(quán)利欲望，使之自覺地關(guān)心國家政策和法規(guī)的制定與實(shí)施，進(jìn)而用法律方式來表達(dá)自己的利益訴求。作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)