黃俊毅+杜芳

貧困人口減半，是聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標。在世界各國中，很難想像，人口多、負擔重、底子薄的中國，竟率先完成了這一宏愿！

減貧6.6億人，超過世界人口大國美、俄、日、德4國人口的總和，這是1978年以來，我國累計減少的貧困人口數(shù)。而今，比較容易幫扶的貧困人口都已脫貧，剩下的“硬骨頭”該怎么啃？

地處六盤山區(qū)的寧夏西吉縣極端缺水，人均水資源量只相當于世界人均的1.22%。在公路邊修車，有時麻雀會飛來，搶喝盆里的柴油。由于極端干旱，西吉縣自古民生艱難，也因此被確定為六盤山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)國家重點扶貧開發(fā)縣。像六盤山區(qū)這樣的集中連片特殊困難地區(qū)全國共有14個，片區(qū)內(nèi)貧困縣達680個。

統(tǒng)計顯示，1978年至2010年，按照國際扶貧標準，我國共減少了6.6億貧困人口，成就舉世矚目。如今，比較容易幫扶的貧困人口都已脫貧，剩下的都是類似于寧夏西吉這樣的“硬骨頭”。

扶貧攻堅任務重

改革開放以來，我國扶貧開發(fā)成就世界公認，然而，受歷史、自然、社會等方面因素的影響，我國貧困狀況依然十分嚴峻。用國務院扶貧辦主任劉永富的話說就是，新時期扶貧開發(fā)工作要啃“硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”有多大呢？

2011年，中央將農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這一標準比2009年提高了92%。經(jīng)過此次大幅上調(diào)，我國貧困人口總量增至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝?3.4%，占全國總?cè)丝诮?0%。按照新的農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標準，到2013年年底，我國農(nóng)村貧困人口還有8249萬；按世界銀行標準，我國農(nóng)村貧困人口大約還有2億多。而且最難的是他們大都分布在自然、生態(tài)條件惡劣的地區(qū)。

2012年6月，國務院扶貧辦根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，以2007年至2009年3年的人均縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標為基本依據(jù)，考慮對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的地區(qū)，共14個片區(qū)680個縣。

這14個連片特困地區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，自然災害多，生態(tài)脆弱，基礎設施落后。農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，一些地方還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問題。這些地方的扶貧工作，是最難啃的“硬骨頭”。

劉永富說，現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會的奮斗目標僅有不到7年時間。扶貧攻堅任務極其艱巨，需要全黨動手、全國動員、全社會參與，打一場扶貧攻堅戰(zhàn)。

社會扶貧再拓展

我國扶貧啃“硬骨頭”，有賴社會扶貧開拓新領(lǐng)域。

我國社會扶貧主要分定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧3個方面。定點扶貧是指黨政機關(guān)等單位定點幫扶一個貧困縣；東西扶貧協(xié)作是東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；軍隊和武警部隊扶貧是將各地駐軍列為當?shù)赝壏鲐氶_發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，就地就近，因地制宜地參與扶貧開發(fā)。

統(tǒng)計顯示，僅2013年，中央和國家機關(guān)等單位就向定點扶貧地區(qū)選派掛職扶貧干部451名，直接投入幫扶資金20.82億元，幫助引進各類資金53.85億元，培訓各類人員11.6萬人次，組織勞務輸出7萬人次，資助貧困學生6.45萬人次。其中，東部各省市共向西部貧困地區(qū)提供財政援助資金12億元，引導企業(yè)協(xié)議合作投資5608億元，培訓各類人員3.6萬人次，幫助輸出勞務人員21.2萬人次。軍隊和武警部隊共定點幫扶63個貧困縣、547個貧困鄉(xiāng)、2856個貧困村。

國務院扶貧辦副主任鄭文凱說，新的歷史時期，社會扶貧在繼續(xù)發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧的引領(lǐng)作用的同時，要在倡導民營企業(yè)扶貧、引導社會組織扶貧、動員公民個人扶貧3個方面取得突破。

據(jù)統(tǒng)計，目前每年全國投身公益的志愿者高達2900多萬名。清華大學NGO研究所一項研究顯示，各類社會組織中，扶貧社會組織占18.8%。其中，在農(nóng)村開展活動的社會組織中，從事扶貧工作的占到53%。相當部分社會組織積極參與了多種形式的扶貧濟困活動。

鄭文凱說，總體來看，目前我國已經(jīng)具備了廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的基本條件。

改革創(chuàng)新打硬仗

“硬骨頭”最難啃，需要集中力量。要集中力量，就得實行精準扶貧，建立貧困縣退出機制。扶貧機制改革由此提上日程。

劉永富說，長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題?，F(xiàn)在全國貧困人口數(shù)量是根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學的，但落實到具體扶貧工作上，還需要弄清“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對這些致貧原因進行幫扶”“幫扶的效果如何”。建立精準扶貧機制，就是為了堅決解決這些問題。精準扶貧包括精準識別、精準幫扶、精準管理。目前，全國已完成識別貧困人口約9200萬，已完成貧困村識別約12萬個。預計到10月底，識別工作可望全部完成，數(shù)據(jù)錄入也將全部完成并試運行。全國貧困戶的建檔立卡工作完成后，以往扶貧工作存在的“漫灌”弊端可望切實解決。

要精準扶貧，改“漫灌”為“滴灌”，就要建立貧困縣退出機制。

“現(xiàn)實中存在一種現(xiàn)象：個別國家級貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的‘帽子炫富。一些地方用貧困縣的名義爭取了國家的支持以后，沒有把工作重點放在扶貧上，而是放在城市建設上。”國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞說，目前，改革貧困縣的考核機制、建設扶貧縣的約束機制、建立貧困縣的退出機制，這3項工作正加緊進行。

黨的十八屆三中全會提出，取消生態(tài)脆弱地區(qū)貧困縣GDP考核，降低其他貧困縣GDP在考核中的比重。國務院扶貧辦正研究對貧困縣的行為作出約束，規(guī)定貧困縣必須有所作為的事項。比如，貧困縣的財政投入，要安排相應的比例、更大的比例用于民生和扶貧；貧困縣必須按照國家的要求，科學地建檔立卡，派駐駐村工作隊，確保每個貧困村都有工作隊、每個貧困人口都有幫扶責任人。同時，規(guī)定貧困縣禁止作為的事項，像建設寬馬路、大廣場以及脫離實際的形象工程，都在禁止之列。

“目前，類似的約束機制已征求各省和國務院有關(guān)部門的意見，很快就要下發(fā)文件。”蘇國霞表示，退出機制實際上是導向問題。達到什么樣的發(fā)展程度，就必須退出貧困縣的行列，相應的指標體系，國務院扶貧辦正加緊研究。考核機制、約束機制和退出機制，將讓貧困縣的政策更多地有利于貧困地區(qū)的發(fā)展，更多地幫助貧困人口受益。

劉永富說，國務院從今年起，將每年10月17日設立為“扶貧日”，就是為了廣泛動員社會各界參與扶貧事業(yè)，共同啃下扶貧開發(fā)這塊“硬骨頭”。