陳雁新，莫家明

（廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院，廣東廣州 510630）

客運(yùn)索道作為涉及公眾安全的特種設(shè)備，其發(fā)生事故或故障將導(dǎo)致乘坐人員受困設(shè)備上或受到傷害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來投入使用的設(shè)備不斷增加，客運(yùn)索道發(fā)生事故等緊急事件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注。但客運(yùn)索道作為一種機(jī)械設(shè)備，其本質(zhì)上還是存在一定的故障率，盡管社會(huì)各界在設(shè)計(jì)上、制造、使用維護(hù)等過程環(huán)節(jié)花大力氣對(duì)可能存在的隱患進(jìn)行消除或控制，減少故障發(fā)生率，防止事故發(fā)生，受目前人類科學(xué)技術(shù)認(rèn)知水平所制約，故障等緊急情況總還會(huì)發(fā)生的。

既然故障事故等緊急事件還無法完全杜絕，那么就要考慮一旦發(fā)生乘客受困設(shè)備上或發(fā)生人員傷亡等緊急情況應(yīng)如何處置，采取可行措施盡快解救受困、受傷害人員，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前客運(yùn)索道行業(yè)和其他領(lǐng)域應(yīng)對(duì)緊急事件一樣，也采用應(yīng)急救援，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，全面考慮有可能發(fā)生的緊急情況，制定可行有效的應(yīng)對(duì)措施。

預(yù)案、措施的制定只是理論上的一些考慮，實(shí)際操作上是否可行有效，實(shí)施的難度等都需要進(jìn)行實(shí)際操作的驗(yàn)證才能知道。預(yù)案是否可行有效不能等緊急事件發(fā)生時(shí)才來驗(yàn)證，要靠平時(shí)按照預(yù)案要求組織進(jìn)行的實(shí)際操作演練。

2004年河北秦皇島某索道主軸故障導(dǎo)致索道停止運(yùn)行[1]，大批乘客受困設(shè)備上，出動(dòng)了大批消防武警等社會(huì)救援力量，救援過程還長達(dá)20多小時(shí)，驚動(dòng)了省、市多級(jí)政府部門，造成較大的社會(huì)影響。其救援工作進(jìn)展緩慢除了因受困人員眾多，營救環(huán)境復(fù)雜外，另一個(gè)重要原因是平時(shí)沒有做好應(yīng)急救援演練，運(yùn)營單位沒有在索道線路最不利位置進(jìn)行救援演練，參與救援的社會(huì)力量未開展或參與此類救援的演練，現(xiàn)場(chǎng)不能很好有效開展救援工作。

如何進(jìn)行演練才能達(dá)到驗(yàn)證應(yīng)急救援預(yù)案措施，提高應(yīng)急救援的技術(shù)水平呢？下面就如何開展客運(yùn)索道應(yīng)急救援演練做一些探討。

1 演練的目的

應(yīng)急救援預(yù)案與演練是密不可分的，互相聯(lián)系的，互為驗(yàn)證、互為提高的。預(yù)案讓應(yīng)急人員演練時(shí)有章可循，反之演練能夠驗(yàn)證預(yù)案的可行性和可操作性，促進(jìn)預(yù)案的改進(jìn)提高。演練的目的主要是：

（1）提高工作人員應(yīng)急的意識(shí)，訓(xùn)練應(yīng)急救援人員。使得應(yīng)急工作人員思想上常備不懈，時(shí)刻保持憂患意識(shí)；

（2）提高人員應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)急人員的技戰(zhàn)術(shù)水平直接決定了應(yīng)急救援效果，熟練的操作技能能夠更好的保證被就救人員的安全；

（3）提高各部門、各單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)性，應(yīng)急救援需要多部門，甚至多單位的聯(lián)合投入實(shí)施，緊急情況時(shí)事件的復(fù)雜性，參與人員之多都需要很好的協(xié)調(diào)；

（4）驗(yàn)證應(yīng)急救援預(yù)案的可行性、有效性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，驗(yàn)證預(yù)案中各部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)預(yù)案中存在的問題，根據(jù)不同時(shí)期、不同條件的需求持續(xù)改進(jìn)預(yù)案。設(shè)備所處的外部環(huán)境、參與處置緊急情況的部門、人員都在不斷變化，只有演練才能發(fā)現(xiàn)這些變化帶來的問題。

2 演練的方法

開展應(yīng)急演練的方法有很多種，并不是一成不變的，要根據(jù)不同的目的、不同的要求、不同的人員、不同的時(shí)間來選擇開展演練。

（1）應(yīng)急人員的分類[2]

參與應(yīng)急救援的人員有很多，有決策指揮的，有參與輔助的、有直接施救的，按功能性可以將人員分為三類：

決策人員：主要是應(yīng)急指揮部的相關(guān)指揮人員和相關(guān)技術(shù)專家。

施救人員：主要是應(yīng)急搶險(xiǎn)組成員，包括設(shè)備維修人員、營救組人員等直接接觸設(shè)備或受困人員的救援人員。

輔助人員：主要是安全保衛(wèi)、后勤通訊保障、醫(yī)療保障等人員。

（2）演練的分類

1）按照應(yīng)急救援演練的目的可以分為技能性訓(xùn)練和意識(shí)性演練。

技能性訓(xùn)練主要是訓(xùn)練直接實(shí)施救援的人員對(duì)技術(shù)掌握、熟練程度和人員之間的配合協(xié)調(diào)能力（圖1）。技能性訓(xùn)練可以保持和提高施救人員的技戰(zhàn)術(shù)水平，一旦需要進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)有足夠的體力、精力來應(yīng)付可能出現(xiàn)的繁重救援工作。

圖1 技能訓(xùn)練

意識(shí)性演練主要是提高一定時(shí)期所有營運(yùn)工作人員的應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)緊急狀況的警覺性（圖2）。意識(shí)性演練相當(dāng)于全員動(dòng)員，讓運(yùn)營單位全部人員意識(shí)到運(yùn)營安全比較緊張，克服麻痹思想，設(shè)備操作人員作業(yè)時(shí)注意力更加集中，減少操作失誤。節(jié)假日前的應(yīng)急演練通過新聞媒體宣傳也可以使全社會(huì)關(guān)注客運(yùn)索道安全，乘客乘坐時(shí)也會(huì)更加自覺的遵守乘坐安全守則等。

圖2 演練宣傳

2）按照演練科目分為單一訓(xùn)練和組合訓(xùn)練。

單一訓(xùn)練是對(duì)單一個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練，達(dá)到技術(shù)的熟練掌握。主要是以訓(xùn)練為目的，主要是一部分施救人員單獨(dú)進(jìn)行一些技術(shù)訓(xùn)練。如T型架、對(duì)緩降器等工具的使用。

組合訓(xùn)練是對(duì)部分的技術(shù)方案進(jìn)行連貫訓(xùn)練，也是以訓(xùn)練為目的，施救人員對(duì)某一些技術(shù)方案進(jìn)行完整訓(xùn)練，各組進(jìn)行組合訓(xùn)練，達(dá)到各技術(shù)方案的無縫結(jié)合。如設(shè)備有限度恢復(fù)運(yùn)行與垂直救援相結(jié)合，邊進(jìn)行救援邊對(duì)設(shè)備搶修，爭(zhēng)取最快速度完成救援等的科目演練。

3）按照演練組織規(guī)模和實(shí)施單位分為綜合演練和協(xié)同演練。

綜合演練是一個(gè)單位對(duì)某一個(gè)假定緊急事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)的全預(yù)案演練（圖3），提高全員、全部門的熟練程度和綜合協(xié)調(diào)性。運(yùn)營單位按照本單位的應(yīng)急救援預(yù)案開展全面的演練，模擬索道運(yùn)行過程發(fā)生緊急情況，按照預(yù)案的要求，各部門、全人員全部投入演練。

圖3 全預(yù)案演練

協(xié)同演練是由一個(gè)或幾個(gè)單位組織，多個(gè)單位協(xié)同對(duì)某一個(gè)假定緊急事件實(shí)施的綜合性演練（圖4），可以是與上級(jí)主管部門、兄弟單位、專業(yè)應(yīng)急單位（消防、專業(yè)救援隊(duì)等）的聯(lián)合演練?？瓦\(yùn)索道緊急情況下，特別是節(jié)假日客流較大的時(shí)候，應(yīng)急救援的任務(wù)艱巨繁重，單靠本單位的力量很難完成，需要借助外部救援力量，這種多部門聯(lián)合救援也應(yīng)進(jìn)行演練。

圖4 協(xié)同演練

3 演練的要求

（1）演練的開展

客運(yùn)索道運(yùn)營單位要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，合理安排經(jīng)常進(jìn)行各種演練和訓(xùn)練。

在重大節(jié)假日前或者達(dá)到預(yù)案預(yù)警條件時(shí)應(yīng)安排開展意識(shí)性的演練，這種演練主要是以提高人員的安全意識(shí)，營造安全氛圍為主，演練時(shí)要特別注意演練過程的安全，一般可以選擇有利位置開展簡(jiǎn)單的科目演練，全員動(dòng)員，進(jìn)行綜合演練或協(xié)同演練。綜合演練每年起碼開展2～3次，協(xié)同演練每年一般開展1次。當(dāng)設(shè)備的運(yùn)行、應(yīng)急救援預(yù)案、救援等條件發(fā)生變化時(shí)應(yīng)開展綜合演練或協(xié)同演練。

經(jīng)常開展技能性訓(xùn)練，技能性訓(xùn)練的頻次要多一點(diǎn)，對(duì)施救人員要定期開展訓(xùn)練，訓(xùn)練時(shí)間可以根據(jù)工作時(shí)間彈性安排，可以選擇在客流淡季，減少對(duì)正常運(yùn)營的影響。當(dāng)救援技術(shù)方案有更新或施救人員有變動(dòng)時(shí)要及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行訓(xùn)練。經(jīng)常開展單一訓(xùn)練或組合訓(xùn)練，單一訓(xùn)練可以采用異地模擬訓(xùn)練，甚至是對(duì)救援技術(shù)方案中某一個(gè)步驟的訓(xùn)練，如可以設(shè)置一個(gè)高臺(tái)來訓(xùn)練人工下降。在單一訓(xùn)練熟練后，再開展組合訓(xùn)練和綜合演練。

新設(shè)備投入運(yùn)營前，運(yùn)營中每年至少都要開展一次綜合演練，評(píng)價(jià)新設(shè)備的應(yīng)急救援預(yù)案，檢驗(yàn)每一年應(yīng)急救援的能力。

（2）演練的保障

應(yīng)急救援演練需要花費(fèi)大量的人力物力，預(yù)案制定和執(zhí)行單位除了要按照計(jì)劃組織演練外，還要做好演練保障。保障工作主要有人員的保障，經(jīng)費(fèi)物資保障、宣傳保障等。

組織應(yīng)急救援的參與人員進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)人員能夠了解整個(gè)預(yù)案，熟悉在預(yù)案中對(duì)應(yīng)崗位的職責(zé)和要求，了解在應(yīng)急救援中與其它相關(guān)崗位的工作關(guān)系。

合理安排演練人員（特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)組人員）的工作時(shí)間，保證足夠的休息，保持充沛的精力。參與應(yīng)急救援人員的身體條件應(yīng)能適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，出現(xiàn)身體條件不適合者應(yīng)及時(shí)調(diào)整。演練也要做到演練本身設(shè)備、人員的安全。

演練單位除配備應(yīng)急救援預(yù)案要求的工具、裝備外，演練消耗的應(yīng)急救援物資、損耗品要及時(shí)補(bǔ)充。同時(shí)也要保障應(yīng)急演練的經(jīng)費(fèi)，在應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)中要單列演練經(jīng)費(fèi)，演練不能占用或挪用應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)。

舉行應(yīng)急演練前，應(yīng)進(jìn)行公告（至少在園區(qū)），避免游客因不了解情況而造成恐慌混亂。及時(shí)與主管部門、協(xié)助單位、新聞媒體等單位做好溝通工作，避免造成誤會(huì)，特別是避免出現(xiàn)錯(cuò)誤報(bào)道，否則造成的影響無法挽回。單位負(fù)責(zé)人、演練負(fù)責(zé)人等負(fù)責(zé)對(duì)外的人員（包括未參加演練的對(duì)外人員）對(duì)外溝通渠道要暢通，便于外界對(duì)演練了解。

4 演練程序

（1）制定演練方案

技能性訓(xùn)練可以制定訓(xùn)練規(guī)程，每次訓(xùn)練按照訓(xùn)練規(guī)程進(jìn)行。綜合演練和協(xié)同演練每次演練時(shí)要制定演練方案，將演練方案?jìng)鬟_(dá)到各參加演練人員。演練人員要清晰知道本身在演練中扮演的是哪個(gè)角色，這個(gè)角色對(duì)應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中的具體要求。方案要包括以下內(nèi)容。

1）演練時(shí)間：按照擬進(jìn)行的演練內(nèi)容結(jié)合景區(qū)、索道的運(yùn)營特點(diǎn)，確定演練時(shí)間，減少對(duì)正常運(yùn)營的影響。意識(shí)性演練可以選擇在重大節(jié)假日前，提高員工的思想意識(shí)。上級(jí)部門或其它協(xié)助單位需要時(shí)，各單位要協(xié)調(diào)好演練時(shí)間。

2）演練位置：技能性訓(xùn)練最終在索道的整個(gè)線路全部都要開展演練。以“先易后難，逐步提高”為原則，先從簡(jiǎn)單的內(nèi)容開始，再到復(fù)雜，先從低處開始訓(xùn)練，再到高處，先從單個(gè)動(dòng)作開始，再到連貫方案，慢慢提高，逐步實(shí)現(xiàn)在最不利條件下實(shí)施有效救援。意識(shí)性演練可以選擇在索道下站或地勢(shì)比較開闊的區(qū)段開展。

3）參演部門和人員：技能訓(xùn)練或單一訓(xùn)練主要是涉及訓(xùn)練內(nèi)容的部門和人員參加就可以了。綜合演練和協(xié)同演練就要全部調(diào)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的部門，包括指揮人員、相關(guān)救援人員，可以邀請(qǐng)行業(yè)的專家、上級(jí)主管部門、兄弟單位來觀摩指導(dǎo)。同時(shí)統(tǒng)計(jì)各部門參加人員名單。

4）演練背景：簡(jiǎn)單介紹為什么開展應(yīng)急演練，如上級(jí)主管部門要求、節(jié)日前、環(huán)境條件發(fā)生變化等等。

5）緊急狀態(tài)設(shè)定：要設(shè)定本次演練的緊急事件，以便設(shè)備部門做好設(shè)備的準(zhǔn)備。

6）任務(wù)分工：一般是各部門按照預(yù)案的要求進(jìn)行，如涉及多單位相同參與則應(yīng)做好分工。

7）實(shí)施的技術(shù)方案：要針對(duì)設(shè)定的緊急事件或本次演練的目的、要求選擇實(shí)施的技術(shù)方案。

（2）演練準(zhǔn)備

制定好演練方案后就要做好演練的準(zhǔn)備工作，首先是通知落實(shí)參加演練人員；要求設(shè)備管理使用部門調(diào)整設(shè)備，設(shè)置實(shí)施設(shè)備緊急狀態(tài)；劃定演練現(xiàn)場(chǎng)和警戒區(qū)域，并做好清場(chǎng)。提前對(duì)外公布演練計(jì)劃，減少索道停運(yùn)對(duì)景區(qū)正常接待的影響，特別是索道停運(yùn)影響較大的單位，必要時(shí)應(yīng)在新聞媒體予以公布。

（3）演練過程

按照演練方案的人員組織、演練內(nèi)容開始演練。演練的人員分工、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急流程等全部按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行，一般不要省略或跳過規(guī)定的步驟，實(shí)施演練按照以下演練流程圖進(jìn)行（圖5）。

每次演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，評(píng)價(jià)演練的效果。各崗位人員如實(shí)填寫工作記錄，并提出意見建議。及時(shí)收集參演人員意見和建議，包括參加演練人員和其他人員的意見建議，意見建議要認(rèn)真對(duì)待，無論采納與否，都應(yīng)與意見人進(jìn)行溝通。對(duì)演練作出評(píng)價(jià)，根據(jù)演練的情況、效果的評(píng)價(jià)及各方意見建議的綜合研判，必要時(shí)修改預(yù)案。

圖5 演練流程

［1］廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì).特種設(shè)備典型事故案例集［M］.北京：航空工業(yè)出版社，2005.

［2］吳鴻啟.客運(yùn)架空索道安全技術(shù)［M］.北京：人民交通出版社，1996.