■文 魏錫庚 劉施

北京市食品藥品監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局

在信息化社會不斷發(fā)展更新的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要的媒介和平臺。特別是近年來網(wǎng)絡購物的盛行，更為互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展注入了強大的活力。因其不需要經(jīng)營場地，只是在一個虛擬的環(huán)境下就可以買賣各類商品，儼然已成為忙碌的都市人群最主要的購物渠道。由于缺乏相應有效的監(jiān)督管理措施，很多盜用文號、夸大宣傳的保健食品以及違法添加的產(chǎn)品也借機渾水摸魚，橫行于互聯(lián)網(wǎng)市場。針對互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品存在安全隱患和監(jiān)管難點，監(jiān)管部門應采取哪些措施？如何完善互聯(lián)網(wǎng)保健食品經(jīng)營的監(jiān)管模式和相關法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管方法？維護食品安全與消費者的健康權益成為擺在食藥監(jiān)執(zhí)法人員面前的新課題。

互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售模式

保健食品網(wǎng)絡營銷是指企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術、計算機網(wǎng)絡以及電子支付技術，實現(xiàn)食品銷售和提供相關服務，完成交易的方式。網(wǎng)絡營銷模式大致可分B2B、B2C 和C2C 三種主要模式。B2B 模式是指提供企業(yè)對企業(yè)的網(wǎng)絡營銷模式，如阿里巴巴等。B2C 模式是指提供企業(yè)對個人的網(wǎng)絡營銷模式，如天貓商城、京東商城等。C2C 模式是指提供個人對個人的網(wǎng)絡營銷模式，如淘寶網(wǎng)。通過為買賣雙方提供一個網(wǎng)絡銷售平臺，使賣方可以主動提供商品上網(wǎng)銷售，而買方可以自行選擇商品進行競價。

互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售企業(yè)或個人數(shù)量眾多，不受地域限制，分布廣、覆蓋面大，多數(shù)無實體店鋪，未取得《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》等證照，具有一定隱蔽性，存在監(jiān)管困難的問題。

互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售特點

互聯(lián)網(wǎng)平臺門檻低、投入成本低、覆蓋面廣、大眾接受度高，越來越被企業(yè)重視，也是新產(chǎn)品開拓市場的首選。隨著保健食品網(wǎng)上商場越來越火爆，更多的知名產(chǎn)品廠商也在淘寶、天貓等網(wǎng)上商城開了旗艦店。

網(wǎng)上銷售的保健食品種類繁多，給消費者選擇余地很大，從國內產(chǎn)品到進口產(chǎn)品，品種豐富。

互聯(lián)網(wǎng)銷售形式不同于傳統(tǒng)銷售模式，減少了進入超市、商場等中間環(huán)節(jié)，使得生產(chǎn)者可以與消費者直接交易。與實體店鋪相比較，網(wǎng)店節(jié)約了店鋪租金、水電費、裝修費、服務員工資等多項費用，因此互聯(lián)網(wǎng)上銷售的保健食品價格要便宜許多，有些產(chǎn)品甚至可能是實體店鋪市場價的三到四折。

銷售模式存安全隱患

個別商家存在欺詐售假行為。部分保健食品銷售網(wǎng)站對產(chǎn)品進行虛假和夸大宣傳，偽造盜用衛(wèi)生部、國家食藥監(jiān)管總局等政府部門文件、批準文號，使用“最高端技術”、“最先進”等絕對化詞語，用“無效退款”等承諾誤導消費者。通過所謂老客戶現(xiàn)身說法，吸引消費者上鉤。如塑身減肥類產(chǎn)品通常會放入使用前后對比圖，為了讓廣告更具誘惑力，商家對圖片進行技術處理，令消費者產(chǎn)生視覺錯誤，從而誤導消費者不能理智地選購和食用產(chǎn)品。

某些宣稱具備“短期特效”的保健食品很可能違法添加了化學藥物成分。近年來食藥監(jiān)管部門風險監(jiān)測結果顯示，減肥類、輔助降血糖類、改善睡眠類、緩解體力疲勞類、輔助降血壓類這五類保健食品違法添加化學藥物成分比較常見。其中，減肥類產(chǎn)品中容易添加西布曲明和酚酞；緩解體力疲勞類中容易添加西地那非、伐地那非、他達拉非；輔助降血糖類中容易添加格列苯脲、鹽酸二甲雙胍、鹽酸苯乙雙胍；改善睡眠類容易添加地西泮；輔助降血壓類容易添加利血平、硝苯地平。消費者服用這類產(chǎn)品后可能短期效果顯著，但長期服用會對身體造成嚴重傷害。

產(chǎn)品標簽標識不清晰，消費者和商家之間信息不對稱。在網(wǎng)上購物，消費者無法直接看到產(chǎn)品，不能實際查看所購買產(chǎn)品的外包裝及應標簽標注的相關信息，只能通過網(wǎng)絡根據(jù)商家提供的文字信息和圖片信息了解商品。

部分進口保健食品進貨渠道不明，來源不規(guī)范。網(wǎng)上銷售進口產(chǎn)品比實體店更具有成本優(yōu)勢，一些商家通過網(wǎng)絡銷售平臺提供進口保健食品銷售或代購服務。從互聯(lián)網(wǎng)交易平臺搜索進口保健食品，搜得的結果會很多，但這些所謂進口保健食品大多是既沒有中文標識也沒有取得進口保健食品批準文號，消費者無法獲知產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商、保健功能、成分、生產(chǎn)日期、保質期等信息。很多進口保健食品來源渠道不正規(guī)，沒有經(jīng)過檢驗檢疫程序。

互聯(lián)網(wǎng)購買保健食品存在維權困難。普通消費者通過網(wǎng)絡購買保健食品一般數(shù)量較少、價格偏低，缺乏留存發(fā)票等購買憑證的意識，當遇到產(chǎn)品質量問題時，大都知難而退，不會采取追討賠償或投訴等維權措施。而且一些未經(jīng)工商、食藥、稅務等部門批準許可的網(wǎng)店，根本無法向消費者提供正規(guī)發(fā)票。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度有待健全

雖然暫無針對互聯(lián)網(wǎng)銷售模式的行政許可審批依據(jù)，無證的網(wǎng)絡銷售平臺和保健食品網(wǎng)店數(shù)量巨大，且市場規(guī)模呈逐漸擴大的趨勢，但目前監(jiān)管部門卻無法全面掌握網(wǎng)絡經(jīng)營者準確、全面的信息。

缺乏針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式有效的監(jiān)督管理措施。網(wǎng)上銷售具有隱蔽性，且違法成本低。被依法查處后，違法者往往會更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，難以進行徹底查處取締。監(jiān)管部門在開展調查和收集證據(jù)時，需要網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營者配合，提供平臺使用者關于產(chǎn)品供貨方、銷售數(shù)量、銷售金額等信息存在困難，且電子證據(jù)很容易被刪除、修改，一旦出現(xiàn)網(wǎng)站關停、網(wǎng)頁無法打開、網(wǎng)上交易信息丟失、無購物發(fā)票等情況，執(zhí)法部門便難以進行及時有效的調查取證。

缺乏對網(wǎng)絡銷售保健食品進行有效管理的法律與行政法規(guī)。對于通過網(wǎng)絡進行銷售產(chǎn)生的問題、電子證據(jù)法律效力的問題等，現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確的執(zhí)法規(guī)定，很難查找和確認相關證據(jù)資料，使得對網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管更難。

大多數(shù)網(wǎng)店不設立相應的實體店，監(jiān)管部門按照傳統(tǒng)的監(jiān)管手段對其進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測存在困難，甚至一些網(wǎng)站公示的企業(yè)地址、聯(lián)系方式虛假或不準確，使監(jiān)管部門無法進行現(xiàn)場監(jiān)管，對問題產(chǎn)品的下架、查封扣押、銷毀等處理存在極大困難。

應從多角度著手破解難題

如何保證互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售的合法性，在維持其高速發(fā)展的同時保障食品安全，成為當前面臨的重要問題。

筆者認為應制定適用于互聯(lián)網(wǎng)銷售模式的行政許可條件，針對網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營者（即平臺提供者）和使用者分別制定準入門檻。倡導經(jīng)營者辦理《衛(wèi)生許可證》，要求網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營者索取平臺使用者（包括企業(yè)或個人）的《衛(wèi)生許可證》，促使利用網(wǎng)絡平臺銷售保健食品的經(jīng)營者自覺到監(jiān)管部門辦理《衛(wèi)生許可證》，使其主動接受監(jiān)管。

嚴格執(zhí)行前置審批，強制要求通過網(wǎng)絡銷售保健食品的企業(yè)或個人應在食藥管理部門取得《衛(wèi)生許可證》并在工商部門登記注冊。要求網(wǎng)站主視圖頁面應發(fā)布經(jīng)營者有關企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式，公示《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》掃描件等真實信息。由經(jīng)營者注冊地的監(jiān)管部門對其進行日常監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即處理，并追究其法律責任。

疏堵結合，要求互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品的企業(yè)和個人首先具備實體店經(jīng)營條件，在不降低門檻的前提下適當增加合法保健食品銷售網(wǎng)店的數(shù)量。順應電子商務潮流，依靠合法保健食品網(wǎng)店質量可靠、產(chǎn)品可追溯的優(yōu)勢，把非法網(wǎng)店擠出市場。

從監(jiān)管方式、立法等多方面深入研究，以滿足當前互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品安全監(jiān)管的需求。根據(jù)網(wǎng)絡銷售的特點，通過完善法律法規(guī)、加強與技術監(jiān)督等部門合作、建立誠信體系等多方面手段，強化互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品安全監(jiān)管措施。

進一步嚴格控制互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品購進渠道、供應商資質，要求網(wǎng)店留存生產(chǎn)企業(yè)和各級經(jīng)銷商資質、保健食品產(chǎn)品批準證書等資質材料。有必要時監(jiān)管部門要對其產(chǎn)品貯存場所條件等方面進行現(xiàn)場檢查，并隨機抽取樣品進行檢測。

明確網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營者應承擔的責任和義務。一旦發(fā)生產(chǎn)品質量安全問題，網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營者應積極配合監(jiān)管部門開展調查，在網(wǎng)絡平臺上及時發(fā)布產(chǎn)品下架和召回處理的提示信息。如發(fā)現(xiàn)銷售假冒偽劣保健食品行為，在追究銷售者責任的同時，也要追究網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營者的責任。

建立聯(lián)動機制，聯(lián)合查處違法違規(guī)行為。互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品普遍存在跨區(qū)域的特點，交易過程可能選擇郵寄作為主要配送形式?？爝f業(yè)務監(jiān)管的缺失，也存在著郵寄過程中可能出現(xiàn)被調換，運輸過程不符合儲存條件等問題。對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和快遞業(yè)務負責監(jiān)管的各有關部門、網(wǎng)絡銷售鏈條涉及的不同區(qū)域的食藥、公安、工商等監(jiān)管部門要建立合作關系，信息共享、高效配合，形成執(zhí)法合力全面追蹤調查違法行為。

加強行業(yè)管理，增強互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品行業(yè)自律。保健食品經(jīng)營者應本著讓消費者方便、經(jīng)濟、安全的原則提供服務，樹立誠實守信的企業(yè)品牌，對消費者加以引導，向群眾宣傳網(wǎng)絡購買保健食品應注意的相關知識。通過多種形式進行宣傳，讓公眾認識到從未經(jīng)許可的網(wǎng)店購買保健食品安全隱患多、風險高，幫助群眾掌握正確分辨經(jīng)許可的保健食品網(wǎng)店相關知識，提示消費者在交易結束后索取銷售憑證，以利于在維權時提供相關證據(jù)。