摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在土地。進(jìn)行土地確權(quán)工作，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于城鄉(xiāng)資本、信息技術(shù)、土地各要素實(shí)現(xiàn)合理的配置，為城市的發(fā)展提供空間，為農(nóng)村的建設(shè)提供資金，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；土地；交易市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0010

1 農(nóng)村土地制度改革的影響

土地是農(nóng)民生存的根本，是農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民有著重要的保障作用。土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系農(nóng)民的生存發(fā)展，做好土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有重要意義。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村的改革，是基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制下提出的。改革農(nóng)村土地制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的土地資源配置、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有著積極重要的作用。

2014年一號(hào)文件中首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。文件提出“落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分離正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放?！睗M(mǎn)足了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的需求，解放了生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的多樣化提供了條件。

2 對(duì)于土地及土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

2.1 通過(guò)對(duì)土地的屬性和用途來(lái)規(guī)劃土地的利用途徑

根據(jù)農(nóng)村土地所具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的屬性而言，這些屬性依據(jù)土地的不同用途，在功能表現(xiàn)上也不同。從經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)的資源配置可以提高土地的利用和效益，將土地資本進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)效益來(lái)看，土地的保障功能是農(nóng)民生活來(lái)源及農(nóng)民工退路所在。而土地的自然屬性是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源，對(duì)于糧食安全有重要意義。

農(nóng)村土地對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。積極開(kāi)展土地確權(quán)工作。土地產(chǎn)權(quán)明確后轉(zhuǎn)化為土地資本進(jìn)入市場(chǎng)，在制度的不斷完善下實(shí)現(xiàn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地本身所固有的價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和土地確權(quán)工作的完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村生活得到改善，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出低于外出務(wù)工，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，致使農(nóng)村勞動(dòng)力不足，土地利用低。而且由于生產(chǎn)力的發(fā)展要求，需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地的大量集中。因此，現(xiàn)在如何建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，已成為農(nóng)村土地改革工作中的重要組成部分。

3 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)權(quán)界定比較模糊

農(nóng)村土地在丈量方式上依然落后，土地的丈量不夠詳細(xì)準(zhǔn)確，特別是2004年取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民大量開(kāi)墾荒地山地，這些土地在農(nóng)村土地的確權(quán)工作上比較模糊，很容易產(chǎn)生土地產(chǎn)權(quán)上的糾紛，給土地流轉(zhuǎn)造成麻煩，增加了土地流轉(zhuǎn)工作的成本，不利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于起步的階段，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系還不健全，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、速度和效率有很大的影響。農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體，對(duì)于市場(chǎng)并不了解，管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理薄弱，土地不能進(jìn)行大規(guī)?？焖俚牧鬓D(zhuǎn)。

3.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

在許多地方，土地流轉(zhuǎn)一般是租給親戚朋友，很少會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)合同。在少數(shù)地方，由于沒(méi)有完善的土地流轉(zhuǎn)制度政策，政府經(jīng)常通過(guò)行政命令的方式，征用農(nóng)民手中的土地，而且將農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，用于城市建設(shè)、發(fā)展工業(yè)等，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，不利于土地后續(xù)的流轉(zhuǎn)。

3.4 土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不完善

土地具有的社會(huì)功能就是其保障功能，土地對(duì)于農(nóng)民的生存有重要的意義，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本。由于現(xiàn)在許多農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民的生活還得不到很好的保障，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)程度很高，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后生活的保障有著很多的顧慮，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，積極性不高。

4 推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

4.1 開(kāi)展土地普查，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記

開(kāi)展農(nóng)村土地普查工作，要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，提高普查的準(zhǔn)確性。對(duì)于農(nóng)村無(wú)證耕地管理，要明確耕地產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)實(shí)際存在的耕地要處理好土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，開(kāi)墾農(nóng)戶(hù)擁有耕地的使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)的土地不能進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

4.2 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)中的有序、高效的流轉(zhuǎn)。從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制化建設(shè)。

4.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，而且農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不完善，土地具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)性高，要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，這必然要求完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

4.4 加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化建設(shè)

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的目標(biāo)確定為建立健全農(nóng)地市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓制度和土地投資補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)地租低價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)鼓勵(lì)推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步研究明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的各項(xiàng)政策，以規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行。

4.5 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評(píng)估體系

建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)是探索農(nóng)村土地承包方運(yùn)營(yíng)能力評(píng)估機(jī)制，探索建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：劉劍，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，研究生在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。