本刊記者 陳向國

在2014年上半年即將結(jié)束之際，李克強(qiáng)總理在部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會上發(fā)出“落實(shí)動員令”，以確保各項(xiàng)政策出成效。李克強(qiáng)總理指出，要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，必須更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，咬定青山不放松。要完成形勢依然嚴(yán)峻的污染防治任務(wù)，也必須要發(fā)揮地方和中央政府的作用，也須咬定青山不放松。

敢于向痼疾開刀

據(jù)悉，不久前，河北省邢臺市環(huán)保局對建滔（河北）焦化有限公司處以245萬元人民幣罰沒的處罰。這也是當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法史上最高的一筆罰沒款。據(jù)報(bào)道，該家公司以及其母公司香港建滔化工集團(tuán)的違法污染事件屢見不鮮。此次處罰是在邢臺市環(huán)保局與公安局環(huán)保支隊(duì)對該公司全面檢查后作出的處罰決定——檢查結(jié)果可謂讓人“大開眼界”：檢查的53天中，煙塵超標(biāo)天數(shù)達(dá)38天，超標(biāo)率為71.7%；高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理，直接用于熄焦，揮發(fā)酚濃度是國家標(biāo)準(zhǔn)的138倍；安排專人每天晚上對在線監(jiān)測設(shè)施煙塵儀電位器進(jìn)行調(diào)整，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌造假，等等。據(jù)報(bào)道，這家公司在違規(guī)、非法排放上是慣犯、是累犯、是重犯。

為何這樣的慣犯、累犯、重犯長時(shí)間存在？根本原因在于管理者對轉(zhuǎn)變增長方式的意義認(rèn)識不清，對眼前利益無法割舍。改善人居環(huán)境是惠民生不可替代的一部分，而且已經(jīng)到了非下重拳治理不可的地步?？上У氖?，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，“不論企業(yè)有多大，身份有多高，都沒有資格污染老百姓的生存環(huán)境。要支持邢臺這種鐵腕治污行為?！焙颖笔∈￠L張慶偉前些天在該省節(jié)能減排工作會上做出如此表態(tài)。政府唯有如此，違規(guī)排放的痼疾才有可能被根除。

必須解決環(huán)境公益訴訟面臨的難題

今年4月蘭州自來水污染事件發(fā)生后，5位蘭州市民到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V自來水公司，被以不符合《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟原告資格為由駁回。類似的環(huán)保維權(quán)難并不鮮見。中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件。但法律層面并未支持這些有利于推進(jìn)環(huán)境治理的信訪。中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，這些環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。之所以有這樣的反差，是因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟面臨著待解的難題。

難題主要是3方面：立案難、取證難、判決難。一是立案受理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計(jì)不足60起。從起訴主體看，絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機(jī)關(guān)，環(huán)保組織起訴的案件很少，個(gè)人訴訟更是難上加難。二是證據(jù)收集難。對于環(huán)境污染受害者來說，搜集證據(jù)幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。因?yàn)?，如果地方政府支持污染企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局根本就不會為公益訴訟原告提供有關(guān)污染的數(shù)據(jù)。此外，原告請求賠償，需要鑒定單位評估損失額，這樣的要求往往遭到拒絕。而缺乏損失額的評估依據(jù)，經(jīng)常成為法院判定原告敗訴的重要理由。三是判決執(zhí)行難。實(shí)際上，環(huán)保公益訴訟極少會被立案，立案之后極少勝訴，而即使勝訴，執(zhí)行也是難上加難。一些企業(yè)以虧損為由拒絕履行環(huán)保賠償義務(wù)，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環(huán)境違法行為得不到處罰，我國生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)惡化的趨勢得不到遏制。

讓環(huán)保公益訴訟有力量

環(huán)境公益訴訟是進(jìn)行環(huán)保人民戰(zhàn)爭的不可或缺的重要組成部分，必須使之有力量。在本質(zhì)上，環(huán)境公益訴訟是鼓勵(lì)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督不履行職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)和違法排污、破壞環(huán)境的企事業(yè)單位，彌補(bǔ)公權(quán)力監(jiān)督不充分、不到位的問題。我國環(huán)境問題之所以頻發(fā)與環(huán)境公益訴訟嚴(yán)重乏力密不可分。實(shí)際上，我國公民在參與環(huán)境保護(hù)的意識上并不落后，或者說正在快速進(jìn)步，這體現(xiàn)在我國環(huán)境信訪量持續(xù)增長上，但環(huán)境公益訴訟難成為其成長壯大的巨大壓力。中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心教授王燦發(fā)說，近十幾年來，我國法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件呈整體下降趨勢——其背后是社會組織力量薄弱，訴訟成本高昂，環(huán)境公益訴訟舉步維艱。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將在2015年1月1日實(shí)施。必須抓住這個(gè)契機(jī)，逐步完善我國公益訴訟法律和政策機(jī)制，制定并完善環(huán)境公益訴訟的前置程序、賠償制度等更為細(xì)化的法律和司法解釋，有序推動公益訴訟向深度發(fā)展，使我國環(huán)保工作水平得到提升；通過制度設(shè)計(jì)消除對訴訟成本過高的擔(dān)憂，加大對環(huán)境保護(hù)的司法監(jiān)督力度，推動社會組織成為環(huán)境公益訴訟的“主力軍”。在新《環(huán)境保護(hù)法》即將實(shí)施的這段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)切實(shí)為實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備，為民間環(huán)保組織的成長壯大多創(chuàng)造有利條件。

職能監(jiān)管部門必須將監(jiān)管信息透明化

由于各種利益的盤根錯(cuò)節(jié)，職能監(jiān)管部門掌控的監(jiān)測信息往往不能以透明的方式傳達(dá)給公眾，這將造成兩方面的不利影響：一是公眾無法以此為據(jù)對環(huán)境污染者施以輿論的壓力，以起到警示其他企業(yè)的作用；二是阻塞了環(huán)境公益訴訟取證的通道。監(jiān)管信息的不透明現(xiàn)象由來已久。2009年以來，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）連續(xù)5年對全國113個(gè)城市的污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價(jià)。在前4期評價(jià)中， 113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開程度取得增長，但增幅卻呈下降趨勢，多數(shù)城市日常監(jiān)管、企業(yè)排放和環(huán)評文件等關(guān)鍵信息的公開無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，顯示污染源監(jiān)管信息公開遭遇瓶頸。

如今，這樣的瓶頸正在被打破。據(jù)悉，天津?yàn)I海新區(qū)環(huán)保部門日前向社會公布了2013～2014年度企業(yè)環(huán)境誠信評價(jià)結(jié)果。在129家參與環(huán)境信息公開的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，富士康、百事可樂、美克家私等知名品牌在“差”和“很差”名單中榜上有名：與以往不同的是，在向社會公布的名單中，并沒有遮掩或隱去企業(yè)名稱，而是直接列出了好評和差評名單。天津?yàn)I海新區(qū)的做法無疑是值得肯定的。在環(huán)境問題到了非解決不可的今天，政府應(yīng)該讓公眾了解到更多、實(shí)質(zhì)性的實(shí)情——因?yàn)檎莆諏?shí)情的公眾會和政府一道解決環(huán)境治理中的難題。