本刊記者 戴麗

最近一年，我國為了治理大氣污染，國家和北京市都投入了巨額專項資金，且出臺了一系列法規(guī)條例，治理力度達到前所未有的強大。與大氣相比，我國土壤環(huán)境也很不樂觀，污染同樣比較嚴重，治理土壤污染應(yīng)向大氣治理看齊，與清潔空氣享受同等“待遇”。

土壤修復(fù)與空氣治理一樣刻不容緩

4月17日，環(huán)護部和國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（以下簡稱《公報》），該調(diào)查從2005年4月開始到2013年12月共歷時9年，是首次全國性土壤污染狀況調(diào)查公報，被業(yè)界認為是首次摸家底式的土壤污染調(diào)查?！豆珗蟆凤@示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較為嚴重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%，污染類型以無機型為主；從污染物超標情況看，鎘污染點位超標率居所有污染物之首。

業(yè)內(nèi)專家指出，調(diào)查結(jié)果并沒有直接給出土壤污染面積的數(shù)據(jù)，而是使用了點位超標率這一概念。所謂點位超標率，是指土壤超標點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例。之所以使用點位超標率，是因為相對水體和大氣污染而言，土壤性質(zhì)差異較大且污染物在土壤中遷移慢，土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大，要得出準確的土壤污染面積數(shù)據(jù)有較大困難。該專家解釋道，全國土壤總的點位超標率為16.1%，但是這并不意味著全國有16.1%面積的土壤被污染了；耕地中度和重度污染點位比例共占2.9%，也并不能簡單地將2.9%乘以18億畝的耕地總量，就得出中重度污染耕地約為5220萬畝，實際污染面積有可能多于5220萬畝，也有可能不到5220萬畝。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說，此次調(diào)查是根據(jù)“七五”時期全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查點位坐標，開展的對比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無機污染物含量增加較顯著，其中鎘含量在全國范圍內(nèi)普遍增加，西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%～40%。

《公報》指出，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。我國糧食的主產(chǎn)區(qū)也分布于這些地區(qū)。近幾年，各地土壤重金屬污染案例不斷涌現(xiàn)，“鎘米”一躍變?yōu)闊嵩~，公眾對土壤污染的關(guān)注在升溫。

土壤是不可再生資源，也是社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和人體健康的安全，土壤污染引發(fā)的生態(tài)危機不容忽視，我國土壤污染治理與大氣治理一樣刻不容緩。

需與清潔空氣一樣劃撥專項資金

業(yè)內(nèi)專家表示，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因，被污染的土壤并非不可修復(fù)，但是需要大量的資金和較長的時間。我國土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊（工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地）污染以及礦區(qū)土壤污染。要想對這些被污染的土壤進行修復(fù)，所需資金數(shù)額巨大。

據(jù)了解，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系副教授藍虹曾撰文稱，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，原先城市中的大批工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)，退出的原址憑著優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊，在這些工業(yè)用地變更為居住用地或者開發(fā)為商業(yè)設(shè)施之前，必須開展土壤修復(fù)。這些至少有30萬塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達到幾十萬億元。至于礦區(qū)開發(fā)所造成的土壤污染，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬公頃。保守測算，每公頃治理資金最少需要9萬元，則資金需求為1400多億元。

我國從2013年開始，為治理大氣污染，國家和北京市都欲投入巨額專項資金。2013年10月14日，財政部發(fā)布消息，中央財政安排50億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，重點向治理任務(wù)重的河北傾斜。2013年9月，市環(huán)保局副局長方力透露，預(yù)計未來5年北京治理大氣全社會將投入資金近萬億元，其中政府投入將超千億元，約2000億～3000億元。而今年5月16日，財政部又下?lián)軐ｍ椯Y金80億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治，其中京津冀是重點。中央財政2014年共計安排大氣污染防治專項資金100億元，余下20億元將于下半年擇機下?lián)堋?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，我國在治理土壤污染時，也需要巨額資金，除需建立污染者“付費”制度以外，還需要像治理大氣污染一樣由國家和政府以專項資金的形式劃撥，加大治理力度，方能見效。

需與清潔空氣一樣加快完善法規(guī)體系

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院土壤系副教授張旭輝說，立法缺失是當(dāng)前土壤污染修復(fù)的最大問題。

為治理大氣污染，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，被業(yè)界稱為“國十條”。同期，北京市出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》。另外，國內(nèi)眾多其他地方政府也紛紛出臺了相關(guān)治理大氣污染的行動計劃或條例，如上海市和廣東省也都出臺了各自的清潔空氣行動計劃。今年3月1日，北京市又開始實施處罰力度最強的《北京市大氣污染防治條例》。5月底，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，被認為是史上最嚴的考核辦法。

治理大氣污染的法律法規(guī)措施不斷地得到完善，這既對排污違法者起到了震懾作用，也提高了民眾參與大氣治理的積極性，形成了全民參與清潔空氣行動的氛圍，使得大氣治理力度達到前所未有的高度。

然而土壤污染不像空氣那樣顯現(xiàn)，但其危害并不亞于空氣，甚至更重于空氣，之所以這么說是因為土壤的污染不僅僅是直接影響糧食和蔬菜的生產(chǎn)，更甚至直接污染地下水，危及人們的健康。另一方面土壤的修復(fù)困難程度要比大氣治理難得多。業(yè)內(nèi)專家表示，如果在治理土壤污染方面也能夠達到像治理大氣污染這種高度，那么土壤污染首先會得到有效遏制，再有治理很快也能夠有所成效。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人指出，為應(yīng)對土壤污染的嚴峻形勢，國家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌娡寥拉h(huán)境保護和污染治理，包括編制土壤污染防治行動計劃、推進土壤環(huán)境保護立法進程、加強土壤環(huán)境監(jiān)管、實施土壤修復(fù)工程等。

3月18日，環(huán)保部部長周生賢在北京主持召開環(huán)境保護部常務(wù)會議，審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯访鞔_提出要強化科技支撐，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。同時，土壤環(huán)境保護立法進程也在加快推進，十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目，環(huán)保部會同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組，目前已初步形成法律草案。

但是，有業(yè)內(nèi)專家也指出，雖然我國日益重視土壤修復(fù)工作，但是進度偏慢，比如說由環(huán)保部牽頭制定《全國土壤環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃》至今仍未出臺，而《計劃》與《土壤環(huán)境保護法》也仍在制定中，正式出臺日期還未定。這與治理大氣污染出臺相關(guān)法律法規(guī)的時間效率相比還有待提高，應(yīng)與其看齊。