王歆宇 許家琪 北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司

在北京市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，重點(diǎn)提出了規(guī)劃的新思路、新理念——“六個(gè)更加突出”：更加突出能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源高效利用；更加突出系統(tǒng)優(yōu)化和現(xiàn)代城市能源體系建設(shè)；更加突出區(qū)域能源系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展；更加突出提高城市居民能源普遍服務(wù)水平；更加突出新能源和可再生能源的發(fā)展；更加突出提升智能精細(xì)管理水平和應(yīng)急抗災(zāi)能力。可以看出，對(duì)于清潔能源的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃有了更深層次的思路和要求。

1 北京市能源現(xiàn)狀

北京自有儲(chǔ)存能源較少，主要能源是地?zé)帷⑺δ茉匆约百|(zhì)量較差的煤炭，石油和天然氣尚未發(fā)現(xiàn)。

目前，北京正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期。北京是個(gè)資源匱乏、能源消耗位居全國(guó)第二的城市，高度依賴(lài)外埠，全部的天然氣、97%的煤炭、80%的成品油和65%的電力都來(lái)自周邊省市。

北京市能源主要品種供應(yīng)現(xiàn)狀：

煤炭：供應(yīng)來(lái)源集中化、地域化特征明顯，煤炭主要依靠外部輸送，占煤炭消費(fèi)比重最大的電煤65%來(lái)自?xún)?nèi)蒙古、30%來(lái)自山西、5%來(lái)自河北及其他地區(qū)；各燃煤電廠以及金隅、燕化等大型企業(yè)用煤主要通過(guò)鐵路運(yùn)達(dá)；供熱和工業(yè)中小用戶(hù)用煤主要通過(guò)公路由外地或本市儲(chǔ)煤場(chǎng)送達(dá)。

電力：70%從山西、內(nèi)蒙古等地通過(guò)特高壓電網(wǎng)調(diào)入，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，約30%為本地發(fā)電；本市現(xiàn)有華能、京能、國(guó)華、高井等大型燃煤電廠和草橋、華能、太陽(yáng)宮、鄭常莊等燃?xì)怆姀S。

原油：主要從大慶、天津方向管道輸送進(jìn)京，中石化北京燕山公司是本市唯一成品油生產(chǎn)企業(yè)。

成品油：經(jīng)營(yíng)主體為中石化北京公司、中石油北京公司、北京龍禹三家公司，市場(chǎng)份額大約分別為54.5%、30.2%、5.3%。

天然氣：由中石油北京天然氣管道公司通過(guò)陜京一線、陜京二線、陜京三線輸送進(jìn)京；市內(nèi)輸配體系由北京燃?xì)饧瘓F(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

北京市能源消費(fèi)的幾個(gè)特點(diǎn)：①三產(chǎn)及居民生活用能增長(zhǎng)較快；②天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源比重不斷提高；③能源消費(fèi)總量約83%集中在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。

2 “十二五”能源規(guī)劃進(jìn)展及展望

2.1 主要目標(biāo)

2.1.1 總量控制目標(biāo)

按照“保發(fā)展、促節(jié)能、控總量、留余地”的原則，2015年全市能源消費(fèi)總量控制在9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

2.1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2015年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，其中天然氣比重超過(guò)20%；煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，五環(huán)路內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；新能源和可再生能源占能源消費(fèi)的比重力爭(zhēng)達(dá)到6%左右。

2.1.3 節(jié)能減排目標(biāo)。

到2015年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降17%，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2010年下降18%。

2.1.4 設(shè)施能力目標(biāo)。

中心大網(wǎng)和區(qū)域組團(tuán)相結(jié)合的供熱格局基本形成；“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、六條通道”的輸氣體系管網(wǎng)配送和儲(chǔ)運(yùn)體系基本建成；智能化的能源監(jiān)測(cè)體系框架初步形成。 2.1.5能源惠民目標(biāo)。

全面完成中心城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造；全面完成老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造；城鄉(xiāng)居民燃?xì)饣蔬_(dá)到98%以上；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)燃?xì)馀渌腕w系基本建立。

2.2 實(shí)施進(jìn)展和成效

2.2.1 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

清潔能源投資持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)。

壓減燃煤力度不斷加大。首鋼北京地區(qū)煉鋼主流程全部關(guān)停，削減燃煤260萬(wàn)噸；關(guān)?？评慈济簾犭姀S；全面實(shí)施城六區(qū)燃煤鍋爐清潔改造，東西兩城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)集中供暖無(wú)燃煤；“煤改電”繼續(xù)向非文保區(qū)拓展；穩(wěn)步推進(jìn)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)和石景山四區(qū)優(yōu)質(zhì)型煤替代工作。

天然氣利用總量較快增加，年均增長(zhǎng)10.8%，低于“十二五”規(guī)劃年均（19.1%）增速，主要是近兩年本市重大氣源工程和清潔能源改造項(xiàng)目大多處于工程建設(shè)期。

2.2.2 設(shè)施供應(yīng)保障能力提升

供熱領(lǐng)域：四大燃?xì)鉄犭娭行膶?shí)現(xiàn)“兩竣兩建”；四環(huán)內(nèi)大型燃煤鍋爐房清潔改造基本完成；四大熱電中心市政配套管線全部開(kāi)工建設(shè)；11個(gè)新城全部實(shí)現(xiàn)集中供熱；首次實(shí)現(xiàn)域外引熱；啟動(dòng)一批遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

燃?xì)忸I(lǐng)域：多氣源、多方向保障供應(yīng)體系建設(shè)加快推進(jìn)，陜京三線、大唐煤制氣（古北口——高麗營(yíng)段）、唐山LNG工程2014年年底建成投產(chǎn)，陜京四線市內(nèi)控制性工程開(kāi)工建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)室內(nèi)輸配體系，建成東南、西南燃?xì)鉄犭娭行墓飧删€、西六環(huán)南北段等高壓管線，建成西沙屯、高麗營(yíng)接收門(mén)站，輸氣能力達(dá)到350億立方米/年，日接收能力超過(guò)1.5億立方米；燃?xì)夤芫W(wǎng)向新城重點(diǎn)鎮(zhèn)加快覆蓋，懷密天然氣干線工程全線貫通，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋除延慶外所有區(qū)縣，以管道天然氣、壓縮天然氣等多種方式加快重點(diǎn)鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。

電力領(lǐng)域：電力主網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；電力配網(wǎng)可靠性提高，金融街地區(qū)成為全國(guó)可靠性最高的供電示范區(qū)，供電可靠性達(dá)到99.9999%；推進(jìn)智能電網(wǎng)示范工程，未來(lái)科技城220千伏智能化變電站和延慶智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目基本建成；加快電力設(shè)施升級(jí)改造，三環(huán)內(nèi)主次干道架空線基本入地。

油品領(lǐng)域：中石油錦鄭輸油管道正式啟用。啟動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)航空燃油配套管線（津京第二輸油管道）和油庫(kù)建設(shè)前期工作；實(shí)施燕山石化擴(kuò)能改造工程，原油加工能力增至1300萬(wàn)噸；開(kāi)展昌平、順義、長(zhǎng)辛店、石樓等新建及擴(kuò)建油庫(kù)前期工作；完成京V車(chē)用油品置換升級(jí)替代。

區(qū)域能源系統(tǒng)建設(shè)：以現(xiàn)代化清潔低碳區(qū)域能源系統(tǒng)為目標(biāo)，編制完成一批高端功能區(qū)區(qū)域能源系統(tǒng)能源供應(yīng)方案。未來(lái)科技城、通州運(yùn)河核心區(qū)等區(qū)域能源系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)。

2.2.3 新能源利用實(shí)現(xiàn)新跨越

（1）開(kāi)發(fā)利用水平顯著提升；（2）創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；

（3）政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；

（4）推進(jìn)一批國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)建設(shè)。

2.2.4 城鄉(xiāng)居民用能條件改善

安居建設(shè)與環(huán)境治理緊密結(jié)合：老城居民生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量大大改善；積極推進(jìn)一批城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”和新能源采暖示范工程。

農(nóng)村清潔能源運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制更加健全：出臺(tái)《關(guān)于北京市農(nóng)村可再生能源利用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理工作的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村能源項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)陽(yáng)光浴室、大中型沼氣、綠色燃?xì)獾群笃谶\(yùn)營(yíng)維護(hù)。

集中連片解決薄弱地區(qū)居民用能問(wèn)題：進(jìn)一步加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)政府投資；“送氣下鄉(xiāng)”范圍擴(kuò)大到門(mén)頭溝、房山、密云等區(qū)縣。

消除了一批居民生活安全隱患：針對(duì)城市現(xiàn)狀配電網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等突出薄弱環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)消隱升級(jí)改造。

2.2.5 城市運(yùn)行安全穩(wěn)定

積極銜接落實(shí)資源總量：加強(qiáng)與國(guó)家部委、鐵路部門(mén)、中央能源企業(yè)和本地企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面落實(shí)資源需求計(jì)劃和運(yùn)輸通道；協(xié)調(diào)落實(shí)中石油、中石化的天然氣和成品油資源保障；加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)平衡對(duì)接，確保全年電力供需總體平衡；強(qiáng)化采暖季和高峰期重要時(shí)段城市能源運(yùn)行保障。

能源供應(yīng)渠道進(jìn)一步拓寬：京能、京煤集團(tuán)在內(nèi)蒙古建設(shè)包頭盛華煤炭集運(yùn)站和銅川鐵路專(zhuān)用線，目前已形成每年2600萬(wàn)噸的煤炭發(fā)運(yùn)能力和60萬(wàn)噸的存儲(chǔ)能力，較好發(fā)揮了對(duì)北京發(fā)電、采暖用煤的重要保障作用。

運(yùn)行環(huán)節(jié)銜接更加順暢：提前制定實(shí)施“迎峰度夏”和“迎峰度冬”能源運(yùn)行保障方案，全力做好高峰時(shí)段資源協(xié)調(diào)保障；實(shí)施電、氣、熱聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，確保運(yùn)行穩(wěn)定。

3 泛北京地區(qū)的清潔能源發(fā)展展望

3.1 北京市下一步規(guī)劃實(shí)施方向

今后幾年，可以預(yù)見(jiàn)，能源消費(fèi)總量將保持低速增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重大幅提高，能源新技術(shù)向多樣化、融合化發(fā)展，天然氣資源供應(yīng)保障難度更大，因此，在接下來(lái)的“十二五”規(guī)劃實(shí)施中，北京發(fā)改委也提出了幾點(diǎn)建議：①加強(qiáng)能源清潔發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；②完善能源清潔發(fā)展政策機(jī)制；③創(chuàng)新清潔能源發(fā)展模式；④廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與；⑤超前謀劃“十三五”能源發(fā)展。

3.2 關(guān)于泛北京地區(qū)清潔能源發(fā)展的思考

北京市的高速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)著周邊地區(qū)的全面提速，“一軸三帶”地區(qū)的發(fā)展與北京城區(qū)息息相關(guān)。同樣的，泛北京地區(qū)的能源規(guī)劃也與北京的城市發(fā)展有著密切的關(guān)系，因此，對(duì)于泛北京地區(qū)的清潔能源發(fā)展也要提前進(jìn)入日程：

（1）“區(qū)域聯(lián)防”，改善環(huán)境：推動(dòng)環(huán)首都區(qū)域煤炭減量；加快農(nóng)村能源改造；致力汽車(chē)燃料清潔化。

（2）多元供應(yīng)，保障供能安全。

（3）強(qiáng)化管理，節(jié)能降耗：推廣綠色建筑；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；強(qiáng)化系統(tǒng)節(jié)能；開(kāi)展規(guī)劃能評(píng)。

3.3 泛北京地區(qū)持續(xù)推進(jìn)清潔能源發(fā)展的困難

清潔能源的發(fā)展絕非一日之功，每一步的推進(jìn)都面臨著不小的困難，主要的困難有：

第一，北京市及泛北京地區(qū)對(duì)清潔能源發(fā)展的相關(guān)政策缺乏一體化考慮，可能會(huì)制約清潔能源的“執(zhí)行者”們——各能源企業(yè)在不同地區(qū)的同步發(fā)展，進(jìn)而影響實(shí)際的能源規(guī)劃及節(jié)能減排效果。

第二，泛北京地區(qū)針對(duì)清潔能源發(fā)展的扶持辦法、補(bǔ)貼有待加強(qiáng)。早在2008年初，上海市就出臺(tái)了《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》，根據(jù)裝機(jī)容量/制冷量對(duì)分布式供能系統(tǒng)及燃?xì)饪照{(diào)進(jìn)行補(bǔ)貼。2014年初，長(zhǎng)沙市也出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》。對(duì)于大多數(shù)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種形式的補(bǔ)貼明顯要比鍋爐改造及節(jié)電補(bǔ)貼更加實(shí)惠。而目前，泛北京地區(qū)尚未正式出臺(tái)類(lèi)似的扶持辦法，還處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。就筆者所知，目前各能源企業(yè)在京項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼的難度大、流程長(zhǎng)，因此，更有針對(duì)性及實(shí)際補(bǔ)貼效果的政策也就顯得越發(fā)重要。

第三，清潔能源產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施以及設(shè)備、材料制造的技術(shù)水平較低。一方面，國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的限制導(dǎo)致能源企業(yè)不得不選用造價(jià)高昂的國(guó)外品牌，一定程度上制約了清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，技術(shù)水平的提高乃至飛躍所需要的資金投入巨大，如何平衡兩者關(guān)系，使國(guó)內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，是一個(gè)值得深入思考的課題。

3.4 如何應(yīng)對(duì)目前的清潔能源現(xiàn)狀

要實(shí)現(xiàn)泛北京地區(qū)的清潔能源發(fā)展，還需要各方的協(xié)同努力：

①政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)；

②能源企業(yè)在政策的引導(dǎo)下，要具備足夠的大局觀和能源使命感，務(wù)求將能源產(chǎn)業(yè)做精做實(shí)；

③用能企業(yè)及用能個(gè)人在政策的引導(dǎo)下，提高使用清潔能源、技能減排的意識(shí)。

只有做到從供能到用能都樹(shù)立起足夠的重視度，才能真正實(shí)現(xiàn)清潔能源的發(fā)展——這必將是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，但以目前的成果和趨勢(shì)，能源人有理由樂(lè)觀而義無(wú)反顧地走下去，繼續(xù)為北京的清潔能源發(fā)展做出貢獻(xiàn)。