_ 本刊記者 陳向國(guó)

8月7日即第六屆中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕前一天，世貿(mào)組織(WTO)公布稀土案終裁報(bào)告再次認(rèn)定中國(guó)稀土出口配額制等管理措施違規(guī)。WTO稀土案始于2012年3月，當(dāng)時(shí)美國(guó)、歐盟和日本分別針對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴。兩年來(lái)，中外各方分別進(jìn)行了專家組成員確定、專家組報(bào)告散發(fā)、美國(guó)上訴、中國(guó)上訴及舉行聽證會(huì)，直至7日世貿(mào)組織發(fā)布稀土案終裁報(bào)告，中國(guó)敗訴而暫告一段落。

中國(guó)政策有合理性

中國(guó)政府認(rèn)為，世貿(mào)組織既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也尊重自然資源主權(quán)，并允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)目標(biāo)。中國(guó)政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)并完善對(duì)高污染、高耗能和消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理，這也是中國(guó)為保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。中國(guó)政府采取出口配額制度是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況決定的：眾所周知，中國(guó)并不是稀土儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，但中國(guó)卻用1/3左右的儲(chǔ)量承擔(dān)了世界95%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，而擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家不開采自己的稀土，只是大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的廉價(jià)稀土。正如不少業(yè)界人士指出的，這并不是合情合理、可持續(xù)的市場(chǎng)安排，需要調(diào)整和作出改變。

國(guó)際上也有支持中國(guó)的聲音。《金融時(shí)報(bào)》等西方媒體近日說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的稀土出口政策，是基于保護(hù)環(huán)境和可用盡資源、維持可持續(xù)發(fā)展并切實(shí)考慮了全球稀土供求關(guān)系的情況下制定的。中國(guó)的稀土政策有其合理性。

美日歐涉嫌濫用規(guī)則

在這場(chǎng)歷時(shí)兩年多的訴訟中，美日歐等國(guó)家打著公平的名義，濫用國(guó)際規(guī)則，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，謀求自己的利益。稀土的重要性只用一句話就可以概括：如果說(shuō)20世紀(jì)是石油的世紀(jì)，那么21世紀(jì)則是稀土的世紀(jì)。但是由于相關(guān)技術(shù)等原因，作為環(huán)保技術(shù)關(guān)鍵原材料的稀土卻在開采過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。

事實(shí)上，美國(guó)稀土儲(chǔ)量豐富，曾經(jīng)是稀土開采大國(guó)，但在認(rèn)識(shí)到稀土開采的高昂環(huán)境成本之后，美國(guó)采取一系列措施叫停了稀土開采。而我國(guó)長(zhǎng)期向全球市場(chǎng)供應(yīng)著95%以上的稀土，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。為此，我國(guó)采取了一系列政策措施整治稀土產(chǎn)業(yè)，這完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。然而，這樣做卻使稀土價(jià)格上漲，讓西方告別了稀土“白菜價(jià)”的時(shí)代，他們這才大呼不公平。這些國(guó)家僅僅著眼于自己的經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視他國(guó)為此付出沉重的環(huán)境代價(jià)。

說(shuō)美日歐涉嫌濫用規(guī)則，不是空穴來(lái)風(fēng)，更不是“莫須有”。美日歐盟此次發(fā)起的訴訟案針對(duì)的是中國(guó)的稀土出口限制政策。但是，頗具令人諷刺效果的是，他們也在采取此類措施。歐盟一度試圖將類似的政策納入多哈回合非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判框架，美國(guó)也對(duì)天然氣等資源采取類似政策。在此次訴訟結(jié)果出來(lái)之后，美國(guó)《外交政策》雜志對(duì)美國(guó)的相關(guān)政策吐槽了一番，聲稱如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國(guó)企業(yè)”換成“美國(guó)企業(yè)”，那么華盛頓就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己的未來(lái)也將受制于此項(xiàng)裁決。部分國(guó)家之所以能夠借“公平”之名，濫用規(guī)則，根本原因在于，在規(guī)則的制定中他們是主導(dǎo)。這樣的規(guī)則本身就具有局限性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正公平。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如何更好地在國(guó)際貿(mào)易中維護(hù)自身利益，此次稀土案的敗訴給我國(guó)敲響了警鐘。

中國(guó)出口配額制度并未影響市場(chǎng)需求

有統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中國(guó)稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸，全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量?jī)H為2.29萬(wàn)噸，并未完成配額。專家指出，西方國(guó)家起訴中國(guó)不是因?yàn)橘I不到稀土，主要是嫌貴了，想低價(jià)獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，理應(yīng)越賣越貴。實(shí)際上，美日歐習(xí)慣了大量廉價(jià)購(gòu)買中國(guó)的稀土：中國(guó)出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格竟高達(dá)1000美元/公斤。在配額制實(shí)行后，中國(guó)稀土出口量和價(jià)格都不再合原來(lái)買家的胃口。

可以說(shuō)，在稀土問(wèn)題上，中國(guó)付出多，受得委屈更多?？梢恍┪鞣絿?guó)家對(duì)此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對(duì)某些出口管制極為嚴(yán)密的國(guó)家視而不見，卻對(duì)中國(guó)保護(hù)環(huán)境、不針對(duì)任何國(guó)家而出臺(tái)的管制措施判了違規(guī)。

繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度

在8月8日召開的第六屆“中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上，相關(guān)政府官員表示，將繼續(xù)加大稀土行業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度?！爱?dāng)前中國(guó)稀土行業(yè)非法盜采、無(wú)指令性計(jì)劃生產(chǎn)等違法違規(guī)的問(wèn)題還比較突出，而且形成了集開采、生產(chǎn)、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降?！惫ば挪肯⊥赁k公室主任賈銀松說(shuō)?？梢姡滟F的戰(zhàn)略資源之所以能賣出“白菜價(jià)”，就是因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管漏洞百出，導(dǎo)致濫挖濫采及非法銷售猖獗。如果繼續(xù)像以前那樣無(wú)節(jié)制地開采，有些品種的開采量可能只夠20年。

2014年，中國(guó)有關(guān)部門將繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。賈銀松說(shuō)，今年將重點(diǎn)打擊假借資源綜合利用名義違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稀土的行為；對(duì)輕稀土和中重稀土實(shí)施分類管理，在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采和生產(chǎn)的同時(shí)，適度增加輕稀土的開采和冶煉分離計(jì)劃指標(biāo)。中國(guó)將支持海關(guān)部門配置稀土快速檢測(cè)設(shè)備，以增強(qiáng)打擊稀土走私的能力與手段；建立輕稀土和中重稀土打擊違法生產(chǎn)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門及時(shí)溝通信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)；通過(guò)稀土專用發(fā)票、數(shù)據(jù)共享、完善舉報(bào)制度等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和實(shí)施查處。

中國(guó)還將加大干部問(wèn)責(zé)力度，對(duì)有關(guān)部門和干部監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、官商勾結(jié)和違規(guī)審批項(xiàng)目等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！氨３执驌粝⊥梁谏a(chǎn)業(yè)鏈的高壓態(tài)勢(shì)，有利于進(jìn)一步規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序，通過(guò)不動(dòng)搖地打擊違法違規(guī)行為治亂、加快組建大稀土集團(tuán)的步伐治散、完善法律法規(guī)治本，就一定能取得實(shí)質(zhì)性成果，為稀土行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境?！辟Z銀松說(shuō)。