新能源汽車(chē)是國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，力爭(zhēng)2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國(guó)推廣新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛，比過(guò)去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)2萬(wàn)輛，但與規(guī)劃目標(biāo)還有很大差距。目前，新能源汽車(chē)正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，解決充電難、價(jià)格貴問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

力爭(zhēng)2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量

達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛

充電為何難？

以北京為例。7月28日，北京市政協(xié)舉行提案督促辦理座談會(huì)，針對(duì)委員建議加快電動(dòng)車(chē)充電樁建設(shè)的提案，北京市科委表示，今年年底前將完成1000個(gè)快速充電樁建設(shè)，五環(huán)內(nèi)初步形成快速充電網(wǎng)。1000個(gè)是多是少呢？看看現(xiàn)在的公共充電樁實(shí)際存在個(gè)數(shù)吧。本刊記者從北京汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)得到的數(shù)字是慢充24個(gè)，快充5個(gè)，總共29個(gè)。這29個(gè)充電樁分別位于清華科技園、北京理工大學(xué)。其中，清華科技園慢充11個(gè)，快充3個(gè)；北京理工大學(xué)慢充13個(gè)，快充2個(gè)。經(jīng)銷(xiāo)商公共充電樁共85個(gè)（華晨寶馬之諾除外），具體見(jiàn)表1 。

也就是說(shuō)目前北京充電樁總數(shù)為114個(gè)。如此看來(lái)，年底完成1000個(gè)充電樁數(shù)量的確算不小。上述充電樁數(shù)字情況說(shuō)明了充電難的原因：充電樁數(shù)量少。

是什么造成充電樁數(shù)量這么少？

北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)任學(xué)良在《打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，為電動(dòng)車(chē)插上翅膀》的提案（此提案是重點(diǎn)督促辦理提案）中作了深刻剖析。他說(shuō)，表面上看，目前北京市政府在推廣應(yīng)用私人電動(dòng)車(chē)之前，為城域范圍內(nèi)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，造成私人電動(dòng)車(chē)主開(kāi)車(chē)出行無(wú)處充電。但事實(shí)是，從2010年開(kāi)始，在市政府的推動(dòng)下，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的北京市電力公司就開(kāi)始投入大量資金建設(shè)換電、充電設(shè)施?？上У氖牵从趬艛嗥髽I(yè)的固有思維模式，這些資金變成了大量不符合私家車(chē)主需要的換、充電設(shè)備。設(shè)施建成后，沒(méi)有人用，3年前建設(shè)的充電樁，現(xiàn)在部分成了廢鐵。相反，在國(guó)際上以及國(guó)內(nèi)民間研發(fā)出來(lái)的、可以安裝在大街小巷、千家萬(wàn)戶、沒(méi)有特殊占地需要、適合電動(dòng)車(chē)主需求的交流分布式充電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，卻受到政策和不公平競(jìng)爭(zhēng)的限制，無(wú)法大量地在市場(chǎng)需要的地方建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。這些政策限制包括（但不限于）對(duì)于充電電量銷(xiāo)售的許可制度、電網(wǎng)外電源免費(fèi)接入制度、充電電價(jià)機(jī)制不健全等；在完全自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上的限制有：車(chē)主購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于外地廠家的屏蔽、充電樁設(shè)備招投標(biāo)只讓本地電力企業(yè)所屬的三產(chǎn)公司中標(biāo)、國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于外國(guó)車(chē)廠的歧視等，這些不公平競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則對(duì)于電動(dòng)車(chē)行業(yè)形成自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生著嚴(yán)重的阻礙作用。

怎樣才能打破行業(yè)壟斷？

任學(xué)良給出了解決方案：引入電動(dòng)汽車(chē)車(chē)輛生產(chǎn)廠家在任何地區(qū)的完全公平自由競(jìng)爭(zhēng)，讓老百姓切實(shí)地享受由于競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的優(yōu)勝劣汰，獲得高性價(jià)比的車(chē)輛產(chǎn)品；同時(shí)，加快建設(shè)為電動(dòng)車(chē)主提供“保姆式”充電服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。那么，具體講，應(yīng)如何加快充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)？任學(xué)良說(shuō)，首先要打破國(guó)企獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)充電服務(wù)的局面，從政策層面，允許全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)主體參與這項(xiàng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，這方面；作為國(guó)家唯一提供電網(wǎng)供電服務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)公司要做到2012年11月1日對(duì)全社會(huì)承諾的對(duì)于6MW以下光伏發(fā)電容量免費(fèi)接入那樣，為規(guī)劃好的方便電動(dòng)車(chē)主充電的網(wǎng)絡(luò)充電點(diǎn)提供免費(fèi)外電源接入。其次，要開(kāi)放市場(chǎng)，允許各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體在電動(dòng)車(chē)輛供應(yīng)和充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。從目前的情況看，政府的確是在采納雅言，努力加快充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

政府已著手解決“價(jià)高”難題

電動(dòng)汽車(chē)即使在享受?chē)?guó)家和地方雙重補(bǔ)貼的情況下，在價(jià)格上仍然與小排量燃油車(chē)相比沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)，再加上續(xù)航里程問(wèn)題，小排量燃油車(chē)仍然是代步的更優(yōu)選擇。這個(gè)問(wèn)題不解決，國(guó)家主推的電動(dòng)汽車(chē)難以取得更好的市場(chǎng)表現(xiàn)。現(xiàn)在政府試圖解決這個(gè)問(wèn)題。8月6日，財(cái)政部、國(guó)稅總局、工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），強(qiáng)調(diào)將公布一份涉及續(xù)駛里程、燃料消耗量、專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)等條件的免稅目錄。這是繼新能源車(chē)免征購(gòu)置稅、公車(chē)采購(gòu)新能源占比不得低于30%等消息公布之后，國(guó)家第一個(gè)落地的新能源車(chē)“大目錄”，將涵蓋現(xiàn)在市場(chǎng)上大部分新能源車(chē)車(chē)型，為打破地方壟斷做鋪墊。而打破地方壟斷則意味著包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的新能源車(chē)在價(jià)格上占有優(yōu)勢(shì)。

表1 經(jīng)銷(xiāo)商目前公共充電樁建設(shè)情況

值得注意的是，《公告》只是為降低價(jià)格邁出了一小步。因?yàn)橘?gòu)置稅只占車(chē)價(jià)的不到10%，而國(guó)家和地方補(bǔ)貼則要占到車(chē)價(jià)的近40%。問(wèn)題就出在這40%的車(chē)價(jià)上：這部分錢(qián)能否得到，要看能否進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼目錄，否則沒(méi)戲。而這種標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼目錄各試點(diǎn)地區(qū)都有且不盡相同。因此有專(zhuān)家認(rèn)為，目錄的出臺(tái)，對(duì)于打破地方保護(hù)的影響不大。但也有專(zhuān)家認(rèn)為這是鋪墊執(zhí)筆。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，單憑目錄可能無(wú)法影響地方的補(bǔ)貼行為，但如果國(guó)家要求各地的補(bǔ)貼目錄均以國(guó)家的免稅目錄為標(biāo)準(zhǔn)，這樣就起到了引導(dǎo)市場(chǎng)公平發(fā)展的作用?！半m然現(xiàn)在官方?jīng)]有明確表態(tài)，但目錄的出臺(tái)肯定是為下一步統(tǒng)一全國(guó)各地的新能源車(chē)推廣目錄、打破地方壟斷做鋪墊。”這個(gè)推斷有一定的可信度：因?yàn)榇舜纬雠_(tái)的目錄并未將進(jìn)口車(chē)排除在外，打破了此前新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼不涉及進(jìn)口車(chē)的先例。光憑這一點(diǎn)，人們就可以邊想象邊推斷：既然國(guó)內(nèi)外都沒(méi)了差別，那國(guó)內(nèi)的差別也存在長(zhǎng)不了。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源車(chē)推廣不力就是地方割據(jù)問(wèn)題造成的。地方政府“肥水不流外人田”的思維嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平和繁榮，制定國(guó)家統(tǒng)一的免稅目錄只是一小步，未來(lái)到底能在多大程度上改變這一局面，取決于中央在整治地方壟斷上的決心和行動(dòng)。總之，國(guó)家是在解決價(jià)格問(wèn)題。

解決了充電難題、解決了價(jià)格問(wèn)題，就像給電動(dòng)汽車(chē)安裝上飛翔的翅膀－－在油價(jià)高、環(huán)保理念逐漸深入人心的背景下，包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)還會(huì)像現(xiàn)在這樣冷淡嗎？