業(yè)內(nèi)人士表示，

在國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策的促進(jìn)下，

節(jié)能效益分享型合同項(xiàng)目數(shù)量近50%，

節(jié)能量保證型合同占40%多，

而能源費(fèi)用托管型及其他模式則沒有受到應(yīng)有的重視和支持。

我國(guó)合同能源管理發(fā)展速度非?？?/h2>

我國(guó)從2010年開始出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展，發(fā)展速度很快?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力推行合同能源管理，到2015年，力爭(zhēng)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)發(fā)展到了3210家，提前完成發(fā)展目標(biāo)。2013年全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)了742億元的合同能源管理投資，相比2012年增長(zhǎng)了33%，相應(yīng)的節(jié)能量達(dá)到2560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)近千家重點(diǎn)用能企業(yè)一年的節(jié)能量?？梢哉f，合同能源管理的發(fā)展在我國(guó)節(jié)能減排中發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。

據(jù)北京節(jié)能環(huán)保中心示范推廣部副部長(zhǎng)柳曉雷介紹，目前我國(guó)的合同能源管理主要有3種基本模式，分別為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。從實(shí)際應(yīng)用情況來看，采用節(jié)能效益分享型模式的比較多，占主流地位，尤其是在客戶資金緊張或者項(xiàng)目投入不足時(shí)；節(jié)能服務(wù)公司在資金不足時(shí)希望用戶快速支付節(jié)能款項(xiàng)，則更多傾向于采用節(jié)能量保證型；能源費(fèi)用托管型則由于一般合同期比較長(zhǎng)，采用較少。

業(yè)內(nèi)人士表示，合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式發(fā)展，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式。

過去主要支持節(jié)能效益分享型

業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)在推廣合同能源管理發(fā)展過程中，一直都是以推廣節(jié)能效益分享型為主。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》通知，規(guī)定支持的對(duì)象主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

2013年12月17日，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合又發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》，規(guī)定對(duì)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，凡實(shí)行查賬征收所得稅的居民企業(yè)并符合企業(yè)所得稅法和該公告有關(guān)規(guī)定的，項(xiàng)目可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。根據(jù)該條規(guī)定，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策的節(jié)能服務(wù)公司必須符合4個(gè)條件，一是實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目必須是節(jié)能效益分享型的合同能源管理項(xiàng)目，非居民企業(yè)以及核定征收的居民企業(yè)、實(shí)施的是其他類型的合同能源管理項(xiàng)目的企業(yè)均不能享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。

我國(guó)在推廣合同能源管理發(fā)展過程中，一直都是以推廣節(jié)能效益分享型為主。

第一批四個(gè)能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目順利啟動(dòng)，預(yù)期四個(gè)項(xiàng)目完成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。

2013年5月，北京市發(fā)展改革委和北京市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見文件》，提出提高節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的市級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，提高市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)工業(yè)領(lǐng)域符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，根據(jù)核定的年節(jié)能量，市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，根據(jù)核定的年節(jié)能量，市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

北京市試點(diǎn)能源費(fèi)用托管型

2014年1月28日，北京市發(fā)展改革委和北京市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入挖掘“內(nèi)涵促降”潛力，按照市發(fā)展改革委、市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，北京市計(jì)劃開展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作。開展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，是培育新型節(jié)能管理機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益探索。

《通知》規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目雙方簽訂正式合同，報(bào)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)（設(shè)在北京節(jié)能環(huán)保中心）備案（參照效益分享型項(xiàng)目的備案程序），在第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)核定基準(zhǔn)能耗后按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目。

同時(shí)，《通知》還提出了相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)會(huì)計(jì)年度后，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位可聯(lián)合向公共服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)核定的節(jié)能量，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

柳曉雷告訴記者，第一批費(fèi)用托管型合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目包括北京黃龍世紀(jì)科技有限公司與北京市熱力集團(tuán)的樂成國(guó)際C站、蘋果社區(qū)南站、遠(yuǎn)洋山水E01站3熱力站能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目等。2014年7月4日，北京市發(fā)展改革委、北京市財(cái)政局聯(lián)合舉行了北京市能源費(fèi)用托管型合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，第一批四個(gè)能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目順利啟動(dòng)，預(yù)期四個(gè)項(xiàng)目完成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。