文|王發(fā)明 陜西省岐山縣農(nóng)機技術推廣站

隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機社會化服務成為了農(nóng)機發(fā)展的主流，2012年年底，陜西省岐山縣農(nóng)機總動力達到25.38萬千瓦，擁有拖拉機及配套農(nóng)機具、收割機13920臺(件)，農(nóng)機配套比達到1∶2.7。全年完成機播63萬畝，機收45萬畝，機耕60萬畝，耕、種、收綜合機械化水平達53%。為了推進農(nóng)機服務由單一的機械作業(yè)向全過程生產(chǎn)服務轉變，由松散服務型向合作經(jīng)營型轉變，提升農(nóng)機社會化服務的水平、能力和質量，在對全縣農(nóng)機社會化服務體系建設進行深入調研和總體評估的基礎上，現(xiàn)就如何鞏固和發(fā)展農(nóng)機社會化服務體系建設提出如下思考：

基礎現(xiàn)狀

岐山縣農(nóng)機社會化服務體系在計劃經(jīng)濟時代已有一定的基礎，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟考驗與培育，現(xiàn)已初具規(guī)模，服務功能日益完善。

服務形式走向多元。從服務組織形式看主要包括農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務隊、縣級農(nóng)機管理服務單位、農(nóng)機維修小分隊等。

從服務作業(yè)形式看，有“訂單式”、“保姆式”、“套餐式”等托管或一條龍服務形式。逐步形成縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣服務為主，其他形式并存的“一主多元”結構。

組織規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，全縣已擁有各類農(nóng)機服務組織6207個，其中農(nóng)機經(jīng)營戶6137個、農(nóng)機維修點48個、農(nóng)機經(jīng)銷機構22個.分別較2008年增加786個，776個、7個、3個。

服務功能逐步健全。農(nóng)機作業(yè)服務組織以自主經(jīng)營、自負盈虧、自收自支等靈活機動的經(jīng)營方式，廣泛開展田間作業(yè)、運輸、加工、培訓、維修、技術咨詢等項服務，運作初步完善到有規(guī)范的管理，有可循的章程，有經(jīng)營理念，有合同承諾。

專業(yè)合作組織發(fā)展迅速?，F(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社13個、從業(yè)人員264人、機具445臺、固定資產(chǎn)1246萬元。分別較2008年增加12個、236人、338臺、1155萬元。

存在問題

一是農(nóng)機推廣出現(xiàn)斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并入農(nóng)業(yè)綜合站，只配一名農(nóng)機兼管員，遺留問題難處理，國家新政難落實，農(nóng)機推廣工作出現(xiàn)真空和斷層。

二是服務需求難以滿足。如機具不匹配，動力機械多，而缺少配套機具，大中型機具跟不上發(fā)展需求，服務單一，范圍較窄。特別是資金嚴重不足，技術人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機兼管員缺乏系統(tǒng)培訓，農(nóng)機維修網(wǎng)點設備簡陋，不能滿足社會化服務需求。

三是體系發(fā)展尚有障礙。柴油價格持續(xù)走高，時常出現(xiàn)斷油現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)機作業(yè)服務，農(nóng)民利益得不到有效保護。

四是扶持政策不夠配套。當前，農(nóng)機作業(yè)服務主要是農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)用物資運輸，農(nóng)副產(chǎn)品加工特別是科技含量較高的精、深加工所占比例較少。想發(fā)展新的服務領域，或擴大生產(chǎn)、或添置先進的機具設備，都苦于資金不足，而政府的購置補貼對機具類別和補貼度比例都有比較嚴格的限制。向銀行借貸更是困難重重。

五是機械化薄弱環(huán)節(jié)突出。機械化生產(chǎn)主要集中在小麥、玉米的糧食生產(chǎn)上，而油菜、設施蔬菜、果業(yè)、畜牧等方面機械化水平還比較低。

六是農(nóng)機化發(fā)展基礎條件差。在全縣南北丘陵山地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，機械化進程慢；受一家一戶土地規(guī)模經(jīng)營模式限制，種植農(nóng)作物地塊普遍較小，農(nóng)藝上的農(nóng)作物種植品種繁雜，影響農(nóng)業(yè)機械優(yōu)勢的發(fā)揮；土地分散經(jīng)營的形式使農(nóng)民無能力也不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械。

七是農(nóng)機服務社會化程度低。目前，岐山縣農(nóng)機部門的工作主要是對市場和服務對象信息搜集、農(nóng)機資源組織及作業(yè)進行管理，而對農(nóng)業(yè)機械投資則缺乏有效的引導，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械大多為自購自用，導致投入方向和投資種類單一，致使農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營效益低及機具重復購置，資源浪費嚴重，很難形成農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的運行機制。

八是農(nóng)機服務職能弱化、服務手段落后。岐山縣農(nóng)機化管理服務體系整體還不夠完善，縣級管理服務組織經(jīng)費嚴重短缺，信息硬件設備和檢測設備、儀器無法配置，受單位經(jīng)費的困擾，農(nóng)機人員接受學習培訓的機會較少，知識更新欠缺，嚴重影響培訓學員素質的提高，農(nóng)機人員只能通過書籍、雜志、電視、網(wǎng)絡形式自學理論知識，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。導致理論和實踐脫軌、技術服務水平難以提高，影響了基層農(nóng)機隊伍的穩(wěn)定。

九是農(nóng)機手科技素質較低。岐山縣農(nóng)村勞動力文化程度較低，對農(nóng)業(yè)科學技術的應用以及先進工具的使用缺乏應有的知識駕馭的本領。一些農(nóng)機經(jīng)營者和使用者只會駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機，而不能很好地掌握所購機械的理論知識和維護保養(yǎng)技能，從而影響使用效果和縮短機械的使用壽命，增加使用成本，降低效益，影響了他們進一步投入農(nóng)機的積極性。

應對措施

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務組織資源。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械法促進法》以及《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》文件精神，建議縣委、縣政府積極穩(wěn)妥地整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務組織資源。按照經(jīng)濟區(qū)域、農(nóng)機擁有量、土地面積、人口等諸因素，因地制宜設置區(qū)域性的片區(qū)農(nóng)機管理服務站或中心農(nóng)機站。以岐山縣4個行政片、設置4個中心農(nóng)機站，行使該片農(nóng)機管理、服務職能，對農(nóng)機人員可按農(nóng)機總動力每6000～7000千瓦配備1名編制。這種按地域方便性原則，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務組織合并而設置的區(qū)域農(nóng)機中心站，既整合了人力、物力和技術等資源，又可提高效率和增強服務能力。同時，進一步理順管理體系，明確職能，把公益性職能與非公益性職能分開。公益性職能人員的編制、工資關系統(tǒng)一歸縣農(nóng)機主管部門管理，對非公益性職能在編在職人員，應逐步建立和完善工資、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，消除基層農(nóng)機服務人員的后顧之憂。

探索可行的農(nóng)機推廣體制建設。

一是探索農(nóng)機推廣模式，完善推廣服務機制。堅持以縣級為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、科技示范戶為基礎的推廣模式。堅持點上試驗示范、面上推廣的工作程序，堅持圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，引進吸取推廣適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平發(fā)展的農(nóng)藝、農(nóng)機和經(jīng)營體制配套的綜合的新機具、新技術，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣站及農(nóng)機合作組織的一線優(yōu)勢，從而形成完善的農(nóng)機推廣服務新模式、新機制。

二是提高素質，增強推廣隊伍的核心競爭力。目前，岐山縣農(nóng)業(yè)結構正處于優(yōu)化調整階段。面對新形勢，暴露出技術儲備不足、推廣手段落后和專業(yè)知識老化的弊端，導致工作被動。為此岐山縣調整工作重心，側重提高自身素質，不斷增強推廣隊伍的核心競爭力。采取“走出去，請進來”的方法，選派縣級農(nóng)機推廣技術骨干，到外地參觀、調研、考察。實行持證上崗，有計劃、分層次地對鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣人員定期進行培訓。

三是轉變觀念，理清思路，樹立農(nóng)機推廣新形象。新形勢下農(nóng)機推廣工作，要適應農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調查的要求，開拓農(nóng)民、機手增收的渠道，做到四個轉變：一是改變由過去廠家生產(chǎn)什么就推廣什么轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么就推廣什么；二是轉變推廣單一的增產(chǎn)技術為推廣綜合配套技術；三是轉變過去重點推廣糧食生產(chǎn)增產(chǎn)技術為現(xiàn)在全面推廣特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械化增產(chǎn)技術。四是改變只追求數(shù)量、數(shù)字技術推廣為推廣先進適用作業(yè)機具。

四是創(chuàng)新機制，拓寬農(nóng)機推廣的服務領域。農(nóng)機推廣要想有作為，必須創(chuàng)新思維，千方百計地拓寬農(nóng)機推廣的服務領域。當前，農(nóng)機行業(yè)還處于弱勢，各級政府財力有限，投入公益性農(nóng)機推廣的資金捉襟見肘。對此，我們應適應市場經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)機推廣機制，不再苛求傳統(tǒng)的平均補助機制。把有限的推廣資金傾斜于農(nóng)機科技示范戶，注重發(fā)揮農(nóng)機推廣部門在試驗、示范環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，研制農(nóng)民機手迫切需求的機具。創(chuàng)新推廣服務模式要切實做到：建立以縣為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村級為基礎，農(nóng)機大戶、農(nóng)機科技示范戶為補充（或主要實施載體）的推廣服務網(wǎng)絡體系，真正發(fā)揮出農(nóng)機新技術、新機具的節(jié)本增產(chǎn)效益。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村各類農(nóng)機作業(yè)服務合作組織。

一是大力發(fā)展各類形式的農(nóng)機作業(yè)服務隊，支持鄉(xiāng)村農(nóng)機作業(yè)服務隊以承包服務為主要形式投入機耕、機插、植保、排灌、機收等農(nóng)機作業(yè)服務市場，努力提高機械使用效率和經(jīng)濟效益，增強自身服務功能和實力。

二是扶持股份制、合作制和農(nóng)機專業(yè)合作社成長壯大。對這些新興的農(nóng)機社會化服務組織要給予政策扶持，特別是要注重發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)大戶的示范帶動作用，以加快農(nóng)機服務組織市場化、專業(yè)化和社會化進程。

三是創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務模式。農(nóng)機作業(yè)服務組織的發(fā)展要打破地區(qū)、行業(yè)及經(jīng)濟所有制性質等的限制，使農(nóng)機社會化服務為解決“三農(nóng)”問題出力，為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作貢獻。

完善農(nóng)機法規(guī)以保證農(nóng)機化服務體系運行秩序。

目前，農(nóng)機社會化服務組織依然是弱勢群體，建議縣委、縣政府按照《促進法》規(guī)定，認真落實各項扶持政策，對農(nóng)機作業(yè)用油應向中巴客運車輛、的士等其它運輸車輛進行補貼，依法促進農(nóng)業(yè)機械的健康發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站提供必需的推廣服務經(jīng)費。同時建議縣人大向省人大立法機關建議進一步完善農(nóng)機法規(guī)的配套，如對農(nóng)機服務組織的具體扶持政策，農(nóng)機服務組織與農(nóng)戶等服務對象之間的行為準則等。隨著承擔公益性職能的國有基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的改革，非公益性農(nóng)技推廣將進入蓬勃發(fā)展的時代，合理引導非公益性農(nóng)機社會化服務組織的行為，將有助于其規(guī)范化建設，提高服務質量，成為公益性農(nóng)機社會化服務體系的有益補充。

加大對農(nóng)機作業(yè)服務組織和農(nóng)機大戶的扶持力度，建多元化投資機制。

隨著國家和各級政府財政對農(nóng)機購置補貼投入的逐年增加以及國家對農(nóng)機田間作業(yè)用油實行綜合直補，這些政策應向農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務隊和農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機作業(yè)服務組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大，銀行應優(yōu)先對固定資產(chǎn)多、管理規(guī)范、服務與效益好的農(nóng)機專業(yè)大戶和農(nóng)機作業(yè)服務組織給予貸款服務，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機制，推進全縣農(nóng)機社會化服務體系健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械裝備大都屬固定資產(chǎn)，一次性投資大，資金占用率高。在目前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)戶收入條件下，政府如果不在財政補貼、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿手段上對農(nóng)機化采取傾斜政策，會影響農(nóng)機化事業(yè)在市場競爭中的地位。因此，在現(xiàn)階段應建立財政購機補貼為引導，集體投資為補充，農(nóng)戶投資為主體的多元化投入機制。同時各級政府要將農(nóng)機化工作納入建設新農(nóng)村工作中，統(tǒng)籌兼顧，加大資金支持力度，積極協(xié)調其它農(nóng)村投入用于農(nóng)機化發(fā)展，促進多層次、多渠道農(nóng)機投入格局的形成，加快農(nóng)機化發(fā)展進程。

加強體系建設，提高農(nóng)機服務水平。

為了適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的要求，要健全農(nóng)機化社會服務體系，加快培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)機服務市場。應本著“民辦、民管、民收益”的原則，建立以基層農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社等專業(yè)服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機中介服務組織為紐帶的農(nóng)機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融合示范、推廣、服務為一體的多元化新型農(nóng)機服務的機制，實現(xiàn)社會農(nóng)業(yè)機械資源共享，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更優(yōu)質服務。通過組織跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機裝備的利用率，促進農(nóng)機服務社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)機服務體系建設，還要加大對農(nóng)機服務體系的投入，加強基礎設施建設，培訓、提高農(nóng)機技術人員業(yè)務技能素質，增強為農(nóng)服務的本領。重點抓好農(nóng)機駕駛操作人員、技術推廣人員、農(nóng)機維修經(jīng)營人員和農(nóng)機管理人員的培訓，使農(nóng)業(yè)的增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。