文|本刊記者 周蓉

2月中旬，農(nóng)業(yè)部第2051號(hào)公告《第四十一批<農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證>企業(yè)名單》顯示：“中種迪卡種子有限公司”變更為中種國(guó)際種子有限公司，注冊(cè)資本由變更前的1億元變成4.8282億元；經(jīng)營(yíng)范圍為雜交玉米；經(jīng)營(yíng)方式為：加工、包裝、批發(fā)、零售；法人代表是張學(xué)工。

這起企業(yè)變更事件在業(yè)界引發(fā)了巨大關(guān)注，這意味著我國(guó)種子行業(yè)將迎來(lái)一艘“航母”，而這艘航母由我國(guó)央企與外資強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打造。

而此次企業(yè)變更事件距2013年12月25日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）僅僅不到兩個(gè)月的時(shí)間。

“糧食豐產(chǎn)，良種先行”，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，2012年，種業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，良種是確保我國(guó)糧食安全的重要前提和基礎(chǔ)。但是，我國(guó)種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)種業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率低，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到民族種業(yè)發(fā)展的一條合適的路徑，包括政府、企業(yè)、科研院所等也一直在不斷的探索和嘗試。

正如中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌所說(shuō)：“分析復(fù)雜事物要設(shè)法抽象出規(guī)律，以便各方利益群體采取適當(dāng)?shù)拇胧勾笾行∑髽I(yè)和不同層級(jí)的科研單位順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定地推進(jìn)種業(yè)改革與發(fā)展。遵循規(guī)律，整合資源，提升能力建設(shè)，或許能夠在競(jìng)爭(zhēng)中搶占到一點(diǎn)先機(jī)?！?/p>

民族種業(yè)的尷尬現(xiàn)實(shí)

我國(guó)是世界上最大的種子需求國(guó)之一，年種子需求量約為125億公斤，種子市場(chǎng)價(jià)值達(dá)1000億元，占世界銷售額的10%～20%，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額位居世界第二，種業(yè)市場(chǎng)廣闊。

據(jù)農(nóng)業(yè)部種子管理局披露，目前，全國(guó)持證種子企業(yè)5948家，其中注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)737家，占總體數(shù)量的12.4%，農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)有211家，其中，國(guó)內(nèi)“育、繁、推一體化”企業(yè)僅72家。

但面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)民族種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，令人堪憂：

一是市場(chǎng)占有率低。我國(guó)年種子總需求量約為125億公斤，而國(guó)內(nèi)種業(yè)公司僅僅能滿足市場(chǎng)45億公斤的需求，種子質(zhì)量也良莠不齊；剩余80億公斤需要依靠進(jìn)口。國(guó)內(nèi)前十強(qiáng)種子公司占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額不足10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約95%的甜菜、50%以上的食葵以及部分高端蔬菜，都是國(guó)外品種。

二是科技研發(fā)力弱。種業(yè)是農(nóng)業(yè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)，盡管我國(guó)用種量位居世界第一，產(chǎn)值位居世界第二，但種子產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名僅列第19位。近年來(lái)，我國(guó)在雜交優(yōu)勢(shì)利用、常規(guī)育種和部分作物轉(zhuǎn)基因育種等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但以轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子標(biāo)記輔助和分子設(shè)計(jì)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)還不具備優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大多數(shù)還掌握在歐美國(guó)家手中。目前，我國(guó)主要農(nóng)作物品種目前更換1次需要7～8年，育種周期長(zhǎng)、效率低。從研究主體來(lái)看，在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)由于體制機(jī)制等問(wèn)題，科研院所一直是我國(guó)農(nóng)作物品種創(chuàng)新的主力軍，本應(yīng)為品種選育主體的種業(yè)公司多則負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售，目前，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)中資企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大多數(shù)的公司幾乎沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員。這導(dǎo)致種業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“購(gòu)買品種權(quán)的企業(yè)多、具有自主研發(fā)能力的企業(yè)少”、“經(jīng)營(yíng)品種多、突破性品種少”的狀況。在科研投入方面，我國(guó)前50強(qiáng)的種業(yè)企業(yè)每年的研發(fā)投入總計(jì)不足20億元人民幣；大多數(shù)的種子企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例普遍在3%以下，低于國(guó)際公認(rèn)的正常線(國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)科研投入低于銷售收入1%是死亡線，2%是維持線，5%為正常線)。

三是企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成完整的商業(yè)化育種體系。2011年出臺(tái)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》之后，通過(guò)提高行政許可門檻的方式，全國(guó)種子企業(yè)從超過(guò)8000多家下降到6000家以內(nèi)，但產(chǎn)業(yè)整體“多小散亂”的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”格局仍未改變，前10強(qiáng)種子公司僅占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額的13%，產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題依然沒(méi)有解決，種業(yè)企業(yè)退出成本低，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展混亂，剽竊、侵權(quán)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，同時(shí)，也制約了企業(yè)的科研投入和育繁推一體化的推進(jìn)。從種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈看，我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，市場(chǎng)化改革才10年多時(shí)間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”分割、種子產(chǎn)業(yè)鏈割裂等問(wèn)題尚未解決，科研成果與種業(yè)生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，90%的種子新品種無(wú)法發(fā)揮其作用，由此造成大多數(shù)科研創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上不能有效地配套銜接，科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，效率低。

民族種業(yè)遭遇挑戰(zhàn)和威脅

2000年，我國(guó)在頒布了《種子法》之后，國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)逐步對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放，跨國(guó)種業(yè)公司紛紛來(lái)華開(kāi)展業(yè)務(wù)、搶占市場(chǎng)。面對(duì)世界排名前3位、銷售額達(dá)到90億美元，占國(guó)際商業(yè)種子市場(chǎng)份額的39%的孟達(dá)、杜邦、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)，民族種業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，在中國(guó)注冊(cè)的外資種子企業(yè)已有約75家，涉及到了從種子研發(fā)、培育、生產(chǎn)、加工、銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)的品種從蔬菜、花卉，到玉米、棉花等大宗作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外種子品牌已占據(jù)50%以上的蔬菜種子市場(chǎng)份額；糧食作物方面，外資企業(yè)在我國(guó)已審定玉米品種80多個(gè)，投巨資建設(shè)成了一批種子生產(chǎn)加工基地，從科研到后期服務(wù)，在我國(guó)復(fù)制建立了其成熟的育繁推商業(yè)體系。這些跨國(guó)種業(yè)資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，對(duì)我國(guó)種業(yè)企業(yè)形成了巨大的挑戰(zhàn)和威脅。

跨國(guó)種業(yè)公司利用其雄厚的資金實(shí)力和成熟的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，不僅迅速占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)，并且通過(guò)搜集、分離克隆我國(guó)優(yōu)良的種子基因片段進(jìn)行申請(qǐng)專利，轉(zhuǎn)而制約我國(guó)民族種業(yè)的發(fā)展。以中國(guó)的大豆為例，孟山都在獲取中國(guó)野生大豆基因資源后，通過(guò)分子標(biāo)記等手段申請(qǐng)160多項(xiàng)專利，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民在中國(guó)種植中國(guó)大豆反而侵犯美國(guó)的專利的諷刺現(xiàn)實(shí)。

外資種業(yè)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，讓有社會(huì)責(zé)任感的大中型種業(yè)企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)前景憂心忡忡。中國(guó)農(nóng)科院作物研究所研究員張世煌指出：“現(xiàn)在，外企占據(jù)中國(guó)10%的玉米種業(yè)市場(chǎng)，有人宣稱5年內(nèi)可能會(huì)增加到25%以上的份額。這種局面不能不令國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)擔(dān)憂。因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)深深知道自己的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力與跨國(guó)公司相比都非常薄弱，尤其他們始終有一種孤軍奮戰(zhàn)的感覺(jué)。過(guò)去的一些政策曾經(jīng)使他們左右為難，國(guó)家育種研發(fā)力量沒(méi)有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，反而成為不公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，再加上個(gè)別不規(guī)范公司的流寇式騷擾，國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)簡(jiǎn)直是四面受敵?！?/p>

中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔認(rèn)為，國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高很大程度上要依靠種子，種業(yè)在農(nóng)業(yè)中具有核心地位。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)用地面積將更加難以保障，提高糧食自給率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率75%～90%要依靠種子和生物技術(shù)。種業(yè)安全涉及到糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)安全、食品安全、經(jīng)濟(jì)安全，必須大力發(fā)展民族種業(yè)。

種業(yè)改革 乘風(fēng)破浪

今天的種業(yè)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單依靠某種作物在某一個(gè)地區(qū)內(nèi)的改良就可以獲得繼續(xù)生存和發(fā)展的空間，它面臨的競(jìng)爭(zhēng)是強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

種業(yè)是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程起步于2000年《種子法》頒布后，由于起步晚，大多數(shù)種業(yè)公司規(guī)模小、實(shí)力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。過(guò)去10多年間，“科研單位育種+企業(yè)推廣”的模式并未給中國(guó)種業(yè)帶來(lái)跳躍式發(fā)展。

隆平高科前總裁、長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資深人士劉石指出：“全球種業(yè)發(fā)展的方向因?yàn)樯锛夹g(shù)打破了傳統(tǒng)農(nóng)作物種類和地域之間的隔閡，強(qiáng)勢(shì)改寫了種子產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則；更由于資本市場(chǎng)的介入，使種業(yè)發(fā)展方向脫離了原有的軌道，產(chǎn)業(yè)鏈和全球化成為審視種業(yè)發(fā)展的新視角。今天的種業(yè)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單依靠某種作物在某一個(gè)地區(qū)內(nèi)的改良就可以獲得繼續(xù)生存和發(fā)展的空間，它面臨的競(jìng)爭(zhēng)是強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！?/p>

“因此，種業(yè)改革，勢(shì)在必行?！眲⑹@樣指出。種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境也得到了政府主管部門的強(qiáng)烈共識(shí)。

2011年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”），確立了民族種業(yè)“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”的發(fā)展方向；提出了通過(guò)品種審定、稅收優(yōu)惠、種子工程、市場(chǎng)監(jiān)管等政策措施支持引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展，成為民族種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2012年12月，為落實(shí)“8號(hào)文件”，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》發(fā)布，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面規(guī)劃，繪制出了民族種業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的清晰路線。此后，依據(jù)該規(guī)劃，政府層面出臺(tái)、啟動(dòng)了一系列的政策措施和專項(xiàng)項(xiàng)目：國(guó)家發(fā)改委于2012年啟動(dòng)了“生物育種和產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)，投資3.36億元、扶持41家企業(yè)開(kāi)展生物育種與產(chǎn)業(yè)化；財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，建立了總額15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，將經(jīng)營(yíng)雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊(cè)資本由500萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元；進(jìn)出口種子企業(yè)注冊(cè)資本由1000萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊(cè)資本由3000萬(wàn)元提高到1億元。大幅提高了種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，旨在企業(yè)的兼并重組，推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)集中?？萍疾拷y(tǒng)籌安排、部署了一批農(nóng)林動(dòng)植物種業(yè)科技專項(xiàng)，構(gòu)建以北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)科城建立的種業(yè)科技成果托管中心和技術(shù)交易中心的種業(yè)成果轉(zhuǎn)化體系以及種業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)了科研計(jì)劃管理改革和種業(yè)的成果推廣體系和商業(yè)化創(chuàng)新體系的改革實(shí)踐。

2013年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），就深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力給出了具體的意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》中提到要深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)。

2014年，中央一號(hào)文件再次提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，民族種業(yè)的重要性受到了前所未有的關(guān)注，民族種業(yè)吹響了奮起直追、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)的集結(jié)號(hào)。

農(nóng)作物種業(yè)生物技術(shù)對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展有著重要影響。

發(fā)展民族種業(yè)的舉措

“中國(guó)的種業(yè)必須從根本上變革，必須在國(guó)家宏觀政策的支持下，按照市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律重新改造?！眲⑹@樣指出，在他看來(lái)，中國(guó)種業(yè)改革成功和做強(qiáng)的必要條件是：一是中國(guó)種業(yè)從業(yè)人員必須清醒地認(rèn)識(shí)自身的弱點(diǎn)，明確未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的方向和自身所肩負(fù)的責(zé)任，發(fā)奮圖強(qiáng)，不斷創(chuàng)新；二是構(gòu)建高效的商業(yè)化育種體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)和能夠抵御自然災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)和健全以用戶為導(dǎo)向的技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從根本上提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)價(jià)值；三是以規(guī)?；?→集約化 → 現(xiàn)代化 → 產(chǎn)業(yè)化的路徑發(fā)展，建立新形式的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是加強(qiáng)市場(chǎng)化的建設(shè)和完善，減少行政干預(yù)和地方保護(hù)主義，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；五是創(chuàng)造有利的政策和投資環(huán)境，吸引社會(huì)自由資本的進(jìn)入和增加投資，并且引導(dǎo)大型國(guó)有資本參與投資和競(jìng)爭(zhēng)；六是爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注和支持。

中國(guó)農(nóng)科院作物研究所研究員、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌則一直強(qiáng)調(diào)pipeline（流水線），他在最新的文章《種業(yè)發(fā)展要退一步，進(jìn)兩步》中指出，育種家和管理者要冷靜分析導(dǎo)致落后的內(nèi)在根源，轉(zhuǎn)而扎實(shí)做好理論、技術(shù)和種質(zhì)積累。商業(yè)育種要積累實(shí)力，在市場(chǎng)機(jī)制下，重新整合資源，建立商業(yè)育種的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈（pipeline），而不是靠經(jīng)驗(yàn)的外延。產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，現(xiàn)在須退一步，然后才能向前進(jìn)兩步。中國(guó)種業(yè)正處于“投之亡地而后存，陷之死地而后生”的險(xiǎn)境，務(wù)實(shí)求生存，既要戰(zhàn)略性思維，也需要種質(zhì)和技術(shù)儲(chǔ)備，關(guān)鍵是抑制浮躁。管理部門對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)遏制市場(chǎng)亂象，重新打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要修改種子法，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的品種審定制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新要落實(shí)到育種的技術(shù)路線和種質(zhì)基礎(chǔ)。

張世煌還指出：“中國(guó)種業(yè)任重道遠(yuǎn)，只有齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，重新奠定產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、種質(zhì)和人才基礎(chǔ)，才能渡過(guò)十年轉(zhuǎn)型的困難時(shí)期。2020年以后，才可能進(jìn)入快速發(fā)展階段?！?/p>