李云德

7月2日，銅仁市委副書記、市長夏慶豐帶領銅仁各區(qū)縣政府主要負責人到貴安新區(qū)就產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、城市規(guī)劃、運行機制等進行考察學習、實地了解。作為其中一員，感受頗深。

深刻感受

高標準打造發(fā)展核心增長極

目標定位高標準。今年1月，國務院批復貴安新區(qū)為國家級新區(qū)，明確定位為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。為把貴安新區(qū)打造成為國際化山水田園生態(tài)城市、貴州發(fā)展核心增長極，省委、省政府高度重視，舉全省之力進行打造，為貴安新區(qū)加快發(fā)展迎來千載難逢的重大機遇。

規(guī)劃編制高起點。整個貴安新區(qū)從規(guī)劃到建設，從功能分區(qū)到城市小區(qū)，從城市骨架到具體建筑材料，都用一條“生態(tài)文明”理念貫穿。在規(guī)劃上做到高起點、高標準，實行一條總規(guī)、多條專項規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”、“一張藍圖干到底”的規(guī)劃格局，并按照“先規(guī)劃、后建設，先環(huán)境、后開發(fā)，先安置、后拆遷，先儲備、后出讓，先地下、后地上”的建設理念推進發(fā)展。

運行機制活。在工作機制上，開發(fā)區(qū)投資公司成立了建投、置投等7家全資一級子公司和10家控股、參股二級子公司，不僅為發(fā)展籌集了資金，還承擔建設開發(fā)任務。在人事體制上，出臺了新區(qū)雇員管理辦法，實行雇員制，從全國各地招聘能人，建立能上能下、效益優(yōu)先、公平競爭的人才激勵機制。

引進建立的市場主體實。貴安新區(qū)引進入駐的市場主體實力強、科技含量高、市場前景好、貢獻大。

借鑒發(fā)展

建設黔東北區(qū)域性中心城市

用生態(tài)文明理念統(tǒng)領發(fā)展。生態(tài)文明的核心是人與自然相和諧。圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的同時，一定要牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，強化生態(tài)成本觀、環(huán)境大局觀、綠色政績觀，切實維護好良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)。對德江而言，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是最寶貴的資源，也是最大的發(fā)展資源。

近年來，德江緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展、快速發(fā)展，同時始終堅持把經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起安排部署、一起推進，把產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境保護力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，搶抓機遇。

加快推進交通、水利等重點基礎設施建設。杭瑞高速公路建成通車，德沿高速公路快速推進，德務高速公路即將開工建設，鐵路前期工作有序推進，“黔北機場”選址論證報告已上報省政府。

圍繞建設黔東北區(qū)域性中心城市目標，德江始終堅持將新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)工業(yè)貫穿于全縣發(fā)展的戰(zhàn)略來思考，充分考慮城市人口、環(huán)境、資源等綜合因素，制定出城市生態(tài)建設、生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)范和指導意見，并嚴格執(zhí)行，以此提高城市生態(tài)建設水平、生態(tài)工業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。融資近10億元新建一中、職中、中醫(yī)院和縣醫(yī)院住院綜合大樓，極大地增強了城市的核心競爭力、吸引力。同時，投資2億多元建成占地1000畝的城市公園，投入1.8億元打造城市景觀、實施城市綠化、亮化等工程。2011年以來，縣城建成區(qū)面積從8平方公里增加到18平方公里、人口從8萬人增加到17萬人，城鎮(zhèn)化率從28%增加到36%。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。緊緊圍繞新型工業(yè)化發(fā)展路子，在政策上鼓勵規(guī)模工業(yè)發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的污染程度和污染性質(zhì)合理安排地址，合理布局，建立治污長效措施，完善企業(yè)污染處理配套設施，對達不到環(huán)保標準的企業(yè)堅決不能上馬。同時，充分利用本地的資源優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引進一些環(huán)保型、可再生能源產(chǎn)業(yè)，盡最大限度降低污染。2011年以來，全縣工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)從無到有、從小到大，現(xiàn)已發(fā)展核心示范區(qū)5平方公里，入住企業(yè)55家，投產(chǎn)企業(yè)52家，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億。

切實把發(fā)展平臺做實。政府投融資平臺是政府進行投融資活動的主體，是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，一定要按照科學發(fā)展觀要求，做大做實平臺，推動投資平臺實體化運作，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

狠抓項目建設，增強公司造血功能。德江按照政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的原則，組建了交投、城投、水投等7家政府投融資公司，通過把一些政府公益項目安排給投資公司來開發(fā)建設，把投融資公司做成實體，實現(xiàn)公司自我積累、自我發(fā)展，增強投資公司自身造血功能。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4100多套公租房項目進入園區(qū)投資公司開發(fā)建設，不僅解決園區(qū)工人住宿問題，還能增強園區(qū)投資公司實力，實現(xiàn)園區(qū)投資公司自我積累。針對城鎮(zhèn)化快速推進態(tài)勢，大力發(fā)展建筑業(yè)，把具有資質(zhì)的建筑業(yè)公司融入到城投公司，把城市配套設施建設交由城投公司業(yè)開發(fā)，推進城體公司實體化運作。同樣，通過探索建立教育工程辦公室，與教育投資公司兩塊牌子、一套人馬，由教育投資公司對學校工程建設進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，推進教育投資公司實體化運作，減少財政壓力；把水利、交通等基礎設施項目納入水投公司、交投公司開發(fā)建設，做實平臺，增強公司實力，做大現(xiàn)金流，為公司持續(xù)融資奠定良好基礎。

堅持政企分開，完善法人治理結構。投融資平臺建設要建立落實政府決策管理、企業(yè)獨立經(jīng)營、項目市場運作、資產(chǎn)良性循環(huán)的經(jīng)營機制。堅持政企分開，以重點項目為載體，完善法人治理結構，明確平臺在融資、管理、使用方面的權利、義務、責任。建立健全融資平臺借用管還、信貸資金管理等一系列制度和辦法，探索建立政府和融資平臺有機聯(lián)動、風險共擔的防范機制，加強政府性債務管理。今年推行的政府性債務管理和基建項目管理應用系統(tǒng)，就是通過建立政府性債務風險評價體系和預警機制，采取信息化手段，對年度債務計劃、新增審批、還本付息、用途監(jiān)管、專項債務管理、風險預警、統(tǒng)計分析等流程實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握政府各部門債務、項目審批、項目進展和項目資金撥付情況，掌握政府各部門政府性債務借、用、還情況，掌握縣內(nèi)各融資平臺融資計劃、年度執(zhí)行情況，分析債務風險，研究化債措施，推動政府性債務精細化、科學化、透明化管理，確保政府性債務總量可控、風險可控。

創(chuàng)新投融資手段，拓寬投融資渠道。一是科學謀劃，創(chuàng)新融資模式。抓住中央全面深化改革機遇，采用市場化融資方式，引入BOT、PPT等新的融資方式，既可以解決地方政府項目融資的難題，又可以讓投資人獲取一定的項目運營收益，參與雙方實現(xiàn)“雙贏”。如推出城市公交站臺BOT模式建設，以及城市公廁、環(huán)衛(wèi)服務市場化等，有效激發(fā)市場主體參與城市建設管理的熱情，增強城市綜合競爭力。二是培育市場主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，彰顯特色。轉(zhuǎn)變過去有財政投入才發(fā)展，沒有政府投入不發(fā)展的理念，推行企業(yè)“三品三表”信用評價考核結果運用支持園區(qū)發(fā)展經(jīng)營模式，通過在園區(qū)建立金融服務窗口，指導企業(yè)完善“三品三表”，幫助企業(yè)融資，解決企業(yè)發(fā)展難題。2013年以來，累計幫助中小企業(yè)融資2億元；以農(nóng)村“三權”抵押貸款為載體，積極爭取金融部門支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取了國開行支持天麻、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款1.25億元；以爭創(chuàng)全國農(nóng)村金融改革試點縣為契機，大力實施“引銀入德”工程，成功對接貴州銀行、中信銀行等金融企業(yè)支持德江發(fā)展，并初步達成來德江設立分支機構的意向。三是建立誠信體系，加強融資風險管控。良好的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的生命線，良好的金融法治環(huán)境是金融市場健康發(fā)展的有力保障。縣財政投入1000萬元設立融資風險基金，加強風險管控，對各類風險事件做到早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置，最大限度降低融資風險。

建立活的用人機制，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要激發(fā)企業(yè)生機活力。探索建立崗位薪酬制、雇員制，科學合理設定崗位，確定崗位薪酬，建立人員“能上能下，工資能升能降，薪酬隨崗位定”的企業(yè)薪酬制度。

建立和完善績效考核制，科學合理制定員工績效考核制度，并與崗位調(diào)整、職務升降掛鉤，充分激發(fā)員工潛能。適時開展競爭上崗，分流富余人員，對空出崗位的急需和緊缺人才，采取引進或公開招聘，確保人盡其才。建立人才培養(yǎng)基金，完善保障，解決后顧之憂。同時，保障培訓資金，加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人才的培養(yǎng)力度，分階段和分層次對現(xiàn)有職工進行專業(yè)培訓，提高專業(yè)水平和工作能力，為德江縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展提供人才支撐。（作者系德江縣委副書記、縣人民政府縣長 責任編輯/哈文麗）