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        服務(wù)下移 服務(wù)為民

        2014-11-05 20:20:50冷大令熊昌華
        當(dāng)代貴州 2014年24期
        關(guān)鍵詞:群眾服務(wù)

        冷大令 熊昌華

        “好多事情不用跑,找小徐就行了!”

        麻江縣谷硐鎮(zhèn)景陽村村民熊海輝口中的小徐,真實身份是谷硐鎮(zhèn)景陽便民利民服務(wù)中心主任,徐健。

        今年3月,為了辦理養(yǎng)老保險,景陽村熊登輝兩次到谷硐鎮(zhèn)都沒有找到經(jīng)辦人員,白白浪費了四十多元錢。為了解決百姓辦事難問題,今年6月底,谷硐鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)試行“一辦五部”工作模式,在轄區(qū)景陽村試行“民事村辦”制度,并成立景陽村民事村辦服務(wù)站。熊登輝就是在服務(wù)站找到了徐健,才輕松辦理了保險。

        什么是“一辦五部”、“民事村辦”?以此,谷硐鎮(zhèn)解決了哪些問題,效果如何,怎么去實踐?帶著疑問,記者來到了谷硐鎮(zhèn)景陽村。

        觀察:

        服務(wù)下移 群眾滿意

        8月13日下午,景陽村便民服務(wù)站廣場上,歌聲悠揚,人聲鼎沸。第三屆景陽·周氏雙壁旅游文化節(jié)山歌比賽正在頒獎。參賽節(jié)目都是附近村民自編自演的。

        “黨的政策指方向,齊心協(xié)力奔小康……”獲得第一名的組合王三哥和湯巖保唱了四天還不感到疲憊,非要一展歌喉表達(dá)自己的心情。

        王三哥說,現(xiàn)在生活好了,吃穿不愁,辦事還不用自己跑腿。閑暇之余,他就加入鄉(xiāng)文藝宣傳隊,和大家一起編歌編舞,把對政府的感恩唱出來。

        “是啊,前段時間不少群眾還怨聲載道,可是現(xiàn)在完全變了樣。群眾更團結(jié)了,更有精神頭了!”同行的一位縣委組織部工作人員感嘆說。

        對此,麻江縣委組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長巫四德更是深有體會。在一次黨的群眾路線教育實踐活動中,巫四德和麻江縣原縣委書記賀代宏,常務(wù)縣長李文禹等到景陽調(diào)研,剛一下車,幾位村民就圍了上來。

        “書記,你給我們想想辦法,我們?nèi)ユ?zhèn)里辦事實在太麻煩了!”

        “書記,我來回的花費比我領(lǐng)的30公斤救濟糧的價格還高,您說我領(lǐng)還是不領(lǐng)???”

        聽到有領(lǐng)導(dǎo)下村,村民們紛紛圍攏反映村鎮(zhèn)合并后辦事的難處。2013年8月,原景陽布依族鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)撤銷組建了新的谷硐鎮(zhèn),新谷硐鎮(zhèn)的行政區(qū)域由原來的120多平方公里增加到約200平方公里,地域的擴大使得景陽原本就邊遠(yuǎn)一帶的村民離現(xiàn)鎮(zhèn)政府更遠(yuǎn),最遠(yuǎn)的有25公里,較近的也有10余公里。如果加上車費、進餐費及誤工費,當(dāng)?shù)厝罕娹k事來回跑一趟的成本超過50元。

        為此,原麻江縣縣委書記賀代宏在谷硐鎮(zhèn)召開專題會議,并率隊調(diào)研實情?!拔覀円灿须y處,政府各部門相對分散,干部不多,一旦外出辦事,辦公室就沒有人了,讓老百姓跑了空;但出于工作需要,也不可能讓大家都呆在辦公室?。 惫软湘?zhèn)黨委書記張澤堯直言了當(dāng)初的窘迫。

        “想方設(shè)法,盡快解決!”調(diào)研結(jié)束后,就當(dāng)?shù)匕傩辙k事難的問題,賀代宏對麻江縣委組織部、谷硐鎮(zhèn)等下了責(zé)任書。

        谷硐鎮(zhèn)最先想出的辦法是“民事村辦”。其核心思路是在景陽設(shè)立便民利民服務(wù)站,下放部分權(quán)責(zé),讓偏遠(yuǎn)的百姓在當(dāng)?shù)丶纯赊k理諸如“保險、生育、戶口”等業(yè)務(wù)。但這樣一來反而需要更多人手,治標(biāo)不治本。

        怎么辦?既要方便百姓辦事,又要克服“兵少將寡”的現(xiàn)實難題。

        今年6月23日,麻江縣委組織部、谷硐鎮(zhèn)黨委經(jīng)過幾個月的探索、調(diào)研和考察,在“民事村辦”的基礎(chǔ)上,試行了“一辦五部”制度。其思路是將工作性質(zhì)相近,服務(wù)對象相同的站、所優(yōu)化整合,打破原來小部門的概念,分別成立黨政綜合辦公室、民生保障服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)部、安全生產(chǎn)和企業(yè)服務(wù)部、社會管理服務(wù)部、教育和衛(wèi)生計生服務(wù)部等五大部門,并將縣直派駐鎮(zhèn)的派出所、法庭、司法所、交警中隊、中心學(xué)校、工商分局、衛(wèi)生院、供電所、信用社、郵政儲蓄、公路運輸管理站等列入其中,接受所在服務(wù)部安排調(diào)度。

        以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)部為例,囊括了原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利站、產(chǎn)權(quán)交易所、扶貧辦等諸多部門集約辦公,一個部門機關(guān)辦公室只需1-2個人值班,其余人員可全部下派到村和村民直接對接,縮短群眾辦事流程。

        在一個多月的實踐下,老百姓感受到了實實在在的便捷服務(wù),足不出戶便可以辦成事、辦好事。如今,走進谷硐鎮(zhèn),老百姓逢人便夸:“太方便了,政府考慮得很周到?!?/p>

        探索:

        “民事村辦”的景陽實踐

        顧名思義,“民事村辦”通過鎮(zhèn)村兩級上下聯(lián)動,建立高效便捷服務(wù)平臺,實現(xiàn)村民訴求村級辦理。

        走進景陽便民利民服務(wù)中心,其布置井井有條,5個服務(wù)柜臺排成一列,臺前放置桌椅,一旁有飲水機和書刊雜志以及便民服務(wù)手冊。

        8月13日18時4分,夜幕降臨,剛吃過晚飯的徐健掛起胸牌,開始了當(dāng)晚的值班。采訪之際,偶爾有村民前來咨詢抑或聊天。徐健是從原景陽鄉(xiāng)黨政辦下派來的,對于村民來說,他以前是“在鄉(xiāng)里面坐辦公室的”,“很陌生”,而現(xiàn)在村民和他接觸多了,年紀(jì)小的叫他徐哥,年長的則親切地叫他小徐。

        景陽村“民事村辦”服務(wù)站具備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府該有的大多數(shù)服務(wù)功能,可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。村民們在這里可享受到六大服務(wù):一是黨員服務(wù),服務(wù)中心定期開展“雙培雙促”、“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”等活動,培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀黨員和經(jīng)紀(jì)人,帶領(lǐng)大家尋找致富路。二是生產(chǎn)服務(wù),開展“人才惠農(nóng)行動”,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)新品種應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)等服務(wù)。三是文化服務(wù),建立村級“文化活動中心”和“農(nóng)家書屋”,群眾可讀書看報,了解政策,學(xué)習(xí)技術(shù)。四是衛(wèi)生服務(wù),設(shè)立“便民診所”,開展健康咨詢、義檢義診,保證村民小病不出村。五是法律服務(wù),建立“流動調(diào)解庭”,無償為群眾提供法律援助,定期到村組開展“流動調(diào)解庭”調(diào)解和宣傳。六是村務(wù)服務(wù),建立“干部下村代辦”和“鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理”制度,促進政府服務(wù)前移,方便群眾辦事。

        “三移三變”是谷硐鎮(zhèn)“民事村辦”的終極目標(biāo)。即基層工作實現(xiàn)干部下移、服務(wù)下移、群眾不移;變轉(zhuǎn)變職能為職能轉(zhuǎn)變,變管理服務(wù)為服務(wù)管理,變?yōu)槊穹?wù)為服務(wù)為民。

        為了讓群眾不白跑,保證服務(wù)周到高效,服務(wù)大廳實行蹲點接待、集中聯(lián)辦和全程代辦三種辦事模式。除了諸如辦戶口錄手紋、辦結(jié)婚證等一些必須本人經(jīng)辦的事項外,服務(wù)站遵循“只要方便群眾就辦,只要群眾授權(quán)就代辦”的原則,對程序簡便的實行即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)。

        保障:

        制度入手 加大考核

        麻江縣谷硐鎮(zhèn)“一辦五部”和“民事村辦”制度緣起于黨的群眾路線教育實踐活動,為基層黨組織轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)模式,打通為民服務(wù)最后一公里做了有益探索和實踐。如何保持“一辦五部”和“民事村辦”制度的延續(xù)性和高效性,巫四德給出了他的答案,那就是“用考核說話,用制度說話,杜絕干多干少、干好干壞一個樣”。

        一是注重測評。為加強對“民事村辦”服務(wù)工作人員的日常管理,要求各“民事村辦”服務(wù)站工作人員做好管理記錄,每月交由村支部審核蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。同時,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在“民事村辦”服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量和效率進行測評,被評為基本滿意及以下等次的進行全鎮(zhèn)通報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部連續(xù)兩次考評結(jié)果為“不合格”的將被停職。

        二是強化監(jiān)督。制定和完善相關(guān)工作制度,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容,制作辦事指南,向群眾公布。實行掛牌上崗,并將工作職責(zé)、辦事標(biāo)準(zhǔn)和時限、聯(lián)系電話向村民公布,自覺接受群眾監(jiān)督。同時,村(居)聘請“民事村辦”義務(wù)監(jiān)督員,接受社會和群眾監(jiān)督,對在工作中不負(fù)責(zé)任,造成嚴(yán)重影響的,追究責(zé)任。

        三是年度考核。制定干部職工績效管理考核辦法,綜合平時群眾測評結(jié)果,實行百分考評機制和倒扣分制,對年度考核排名末位的人員,報請縣委組織部進行組織處理,以增強干部職工責(zé)任意識和危機意識。制定村干部績效管理考核辦法,對服務(wù)不力,影響工作開展的村干部,采取誡勉談話、停職等方式處理。村根據(jù)實際,將村組負(fù)責(zé)人納入績效管理,提高其服務(wù)積極性和主動性。

        自7月12日谷硐鎮(zhèn)基層管理體制改革現(xiàn)場會召開以來,“一辦五部”和“民事村辦”服務(wù)群眾工作模式,得到各方好評。根據(jù)最新計劃,麻江縣將根據(jù)實際情況在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行該制度,切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”問題。(冷大令單位:麻江縣委組織部 責(zé)任編輯∕喻 丹)

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