葛豐

近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》標志著實施近半個世紀的城鄉(xiāng)二元戶籍制度就此退出歷史舞臺。

舊戶籍制度有其存在與合理的歷史性客觀原因，但有失公平也是事實。市場經(jīng)濟的前提要求就是要素完全自由流動，而此前主要以戶籍所在為標志的就業(yè)政策、保障體制和社會服務(wù)供給等方面的制度性歧視與分割，其結(jié)果必定是既不符合效率取向，也不符合穩(wěn)定取向。

當然，任何不抱偏見的人都不會忽視戶籍制度改革的復(fù)雜性與敏感性，這主要體現(xiàn)在三方面：首先，戶籍制度已經(jīng)造就一個數(shù)量龐大、分布廣泛的既得利益群體——城鎮(zhèn)居民。因此這一改革注定不可能是一種增量式的帕累托改進，哪怕是在統(tǒng)一戶口類型后，至少大城市的原住民仍會對資源給定情況下的利益再分配疑慮重重。

其次，戶籍制度從一開始就不是一項可以獨立執(zhí)行的單行政策。廣義的戶籍制度實際是以戶籍登記為基礎(chǔ)，一攬子涵括社會保障制度、勞動就業(yè)制度、人事組織制度、人口遷移制度、教育醫(yī)療制度、財政稅收制度、城鄉(xiāng)土地制度等在內(nèi)的幾乎覆蓋公共管理所有領(lǐng)域的一整套制度體系。因此，戶籍制度改革如果要取得實質(zhì)性進展，就必須對數(shù)十年沿襲、演化而來的全部社會管理制度做全面梳理與重新調(diào)配。

第三，前述兩項因歷史而形成的對改革的疑慮與顧忌，在大城市外來人口急劇涌入的現(xiàn)實下，大城市尤其是特大型城市人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出，這在客觀上為二元戶籍制度披上了一定程度的合理化外衣。

因此，戶籍制度改革將最大限度地考驗當代中國如何把握穩(wěn)定與改革、繼承與創(chuàng)新，以及近期與長遠、局部與整體的平衡點。面對這樣歷史賦予的時代重任，一切有志書寫歷史者自當牢記善建者行，既不推諉，也不冒進地用實在與穩(wěn)健的腳步，一步步書寫出大有作為的新篇章。