今年7月，美國《海外賬戶稅收合規(guī)法案》（簡稱FATCA法案）正式生效執(zhí)行，簽署了相關(guān)協(xié)議的其他國家有義務(wù)向美國通報(bào)美國居民在該國的資金情況，反之亦然。雖然納稅的觀念深入人心，但是仍然有很多人通過離岸交易等避稅。這項(xiàng)法案是美國國稅局（IRS）打擊本國公民海外逃稅的一項(xiàng)“利器”。

實(shí)際上，美國一直有一句話叫“惹誰也別惹國稅局”。IRS的震懾力甚至超過中情局和國防部。美國國稅局有多大權(quán)力，扳倒多少大佬？

權(quán)力：一群可配槍并能抓人的“文官”

在美國，4月15日是個(gè)“大日子”。這天是美國聯(lián)邦法律規(guī)定的納稅最后期限。成千上萬的美國人要跟一個(gè)被稱為“美國最令人聞風(fēng)喪膽的政府部門”打交道——美國國稅局。

國家稅務(wù)局（IRS）隸屬于美國財(cái)政部，是美國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)稅收的機(jī)關(guān)，于1862年起設(shè)立。IRS只有兩個(gè)指定的職位：國稅局局長和首席顧問。他們需要美國總統(tǒng)提名，參議院通過才能“上崗”。國稅局還設(shè)有9個(gè)人的監(jiān)督委員會(huì)，確保公平對(duì)待每一個(gè)納稅人。雖然國稅局的總部在華盛頓，不過大部分查賬工作都在地方辦公室。

美國IRS可以說是美國最大的官僚機(jī)關(guān)，雇傭11.5萬人，掌握著美國人的社會(huì)安全號(hào)和銀行賬號(hào)，有稽查人員4萬人。他們無孔不入，威力甚至超過國防部、中情局。

4月15日前，美國人都要向國稅局提交一份材料，拿出自己的收入證明，連帶自己填的表格讓國稅局審核。因?yàn)殂y行賬戶和信用卡是用社會(huì)安全號(hào)注冊(cè)，所以一旦逃稅，IRS完全有能力查到。

IRS可以不經(jīng)法庭審判就凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，這也是很大的特權(quán)。無論是什么來源的收入，即使是非法收入，也必須報(bào)稅。

即使是新興的電子商務(wù)，IRS也后來跟上。如果只是在網(wǎng)上銷售物品，而沒有實(shí)體店鋪，營業(yè)稅基本可以豁免，但只要網(wǎng)站有收入，就要支付聯(lián)邦所得稅。

IRS的調(diào)查辦公室是少有的幾個(gè)有權(quán)調(diào)查犯罪的政府單位。因此，很多其他政府機(jī)關(guān)可以派員前往IRS，尋找可以給罪犯定罪的證據(jù)。

美國《福布斯》雜志的特約撰稿人雷利2012年的一篇文章中，描述他前往IRS調(diào)查辦公室的情景：“這里和IRS其他地方的辦公室沒有兩樣，除了一個(gè)巨大的戰(zhàn)利品——來自手槍比賽，用巧妙的方式提醒人們，這是一群可以配槍并且有逮捕權(quán)的稅務(wù)官?！?/p>

實(shí)力：給我3年，扳倒一個(gè)黑幫大佬

IRS的震懾力甚至超過中情局、國防部，這一點(diǎn)早在上世紀(jì)30年代就被美國人所廣泛認(rèn)可，因?yàn)榘獾购趲皖^子阿爾-卡馮一案令I(lǐng)RS“一戰(zhàn)成名”。

1920年，卡馮還是個(gè)小無賴，但通過多次的街頭戰(zhàn)爭，卡馮在芝加哥幫派中的地位逐漸上升。26歲時(shí)已成了流氓頭子，用鐵拳控制了芝加哥龐大的地下犯罪集團(tuán)。他親手干掉的人不下百名。芝加哥政府一直都很想將他的“黑幫帝國”瓦解，但是卻一直沒有成功。

直到案件轉(zhuǎn)到IRS手中。

卡馮將芝加哥的賭博、妓院、飲酒等行業(yè)大部分收歸麾下，賺取了超額利潤。1927年，他據(jù)稱擁有1億美元?？T從來沒有一個(gè)用自己名字開設(shè)的銀行賬戶，畢生只簽過一次支票。他做任何事，幾乎都使用現(xiàn)金。

三名IRS探員曾經(jīng)對(duì)上司直言“卡馮非常精明，這個(gè)案子無疑是最難處理的情況”。但他們并沒有放棄。

為了完成任務(wù)，IRS追蹤卡馮的收入和生意。同時(shí)，盡量說服一些目擊者。

在伊利諾伊州的一家賭場里，一名賭場的辦事員提到，卡馮的人有一個(gè)精致的布面本子，記錄著每一筆收入和支出。

還有一些記錄顯示，卡馮一伙兒在當(dāng)?shù)刈隽艘恍┇@利生意：1925年至1926年的一些記錄顯示，在這一系列操作中，“地方官員”獲得20%的好處，卡馮的好處翻倍，大概有25萬多美元。

經(jīng)過3年的調(diào)查，1931年，憑借著細(xì)枝末節(jié)拼湊起來的證據(jù)，卡馮被起訴逃稅。IRS終于將卡馮送入了聯(lián)邦監(jiān)獄，獲刑11年。

形象：稅收官要做“不體面的事”

IRS與其說不受人歡迎，不如說更是一個(gè)讓人“聞風(fēng)喪膽”的部門。

一名IRS的前稅收官曾表示，作為IRS特工，須有強(qiáng)大的神經(jīng)。這名女稅收官在應(yīng)聘的時(shí)候，面試官提醒她有時(shí)候這份工作要做一些“不太體面的事情”，還問過她幾個(gè)問題，比如“是否能夠利落地扣掉破產(chǎn)者的汽車？是否能夠給一個(gè)貧窮的家庭貼沒收通知單？是否能夠面對(duì)憤怒的公民舉著手槍而面不改色？”

IRS不受美國人待見是有原因的。

美國加州一對(duì)夫婦在家附近遛狗時(shí)發(fā)現(xiàn)埋在地下的1400多枚金幣，根據(jù)美國稅務(wù)法，國稅局將對(duì)稅法認(rèn)定的“無主埋藏物”進(jìn)行扣稅，從中拿走約一半價(jià)值的稅款。

美國流行音樂巨星邁克爾·杰克遜猝死已4年半，現(xiàn)在IRS卻來“追錢”，杰克遜遺產(chǎn)執(zhí)行人申報(bào)他去世時(shí)，資產(chǎn)凈值只有700萬余美元，可是IRS認(rèn)定其實(shí)際資產(chǎn)總值達(dá)11.25億美元，不僅應(yīng)繳5.05億美元稅款，外加1.97億美元罰款，總額超過7.02億美元。

政府議員更是IRS的“盤中餐”，奧巴馬2009年提名的候任衛(wèi)生部長達(dá)施勒和另外一名候任高官基里弗都是因?yàn)椤岸悇?wù)問題”被拉下馬，無緣官位。

新招：不滿足于國內(nèi)“追錢”？

據(jù)報(bào)道，近4年放棄美國國籍或綠卡的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前12年的總和，其中包括有許多百萬及億萬富翁，有分析將其歸結(jié)于美國嚴(yán)苛的稅收制度，不過也有媒體為其“平反”，稱這只是一部分原因。

雖然納稅的觀念深入人心，美國仍有很多富商通過離岸交易偷稅漏稅。所謂離岸賬戶，就是在外國開設(shè)一個(gè)銀行賬戶或者證券賬戶，這經(jīng)常被描述成洗錢和偷稅漏稅的重要途徑。

比如，一個(gè)住在美國俄亥俄州的人，打算在羅馬的一家銀行開戶。那么，這家意大利銀行就沒有義務(wù)告知IRS這名客戶的收入，甚至姓名。這讓IRS很難辦。

2010年，在IRS和財(cái)政部的推動(dòng)下，美國國會(huì)通過了FATCA法案，要求外國銀行向美國稅務(wù)部門提供美國公民的賬戶信息。4年以來，這份爭議很大的法案終于正式實(shí)施。

現(xiàn)在IRS就好辦了，F(xiàn)ATCA法案規(guī)定，符合條件的美國公民和美國綠卡持有者，只要在國外銀行的存款超過5萬美元以上、持有的企業(yè)資產(chǎn)在25萬美元以上，都要向美國國稅局申報(bào)相關(guān)賬戶信息。外國金融機(jī)構(gòu)也需要向美國國稅局提供美國公民、綠卡持有者，或者3年累計(jì)往來美國超過183天以上的美國稅務(wù)居民的海外賬戶資料。

據(jù)報(bào)道，日前美國與中國政府已經(jīng)就FATCA草簽了一份協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國將向美國政府提供美國公民金融賬戶信息，而美國則會(huì)將中國公民美國賬戶信息提供給中國政府。

媒體引述專家的評(píng)論稱，這項(xiàng)法律對(duì)于中國治理“裸官”等貪腐行為有幫助。不過，也有專家評(píng)論稱，不可高估FATCA對(duì)中國反腐的作用。因?yàn)榉ò傅淖罱K目的不是為了中國反腐，而是為美國追回稅金。

（綠蘿薦自《新京報(bào)》）endprint