李麥玲++姜麗紅

司法救助的起源距今已有五、六百年了，在1424年蘇格蘭訂立了一項法規(guī)設(shè)立了窮人登記冊，這項法規(guī)規(guī)定提起訴訟的當(dāng)事人可以免費(fèi)得到法律顧問和代理人的幫助，這可以說是司法救助的最初雛形，它起源的初衷就是為了建立公平公正的司法體制，用來幫助每一個公民都能平等的獲得法律的幫助，隨著我國司法體制的的不斷完善和發(fā)展進(jìn)步，我國最高人民法院在1999年6月19日通過的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》中正式提出了“司法救助”概念，這體現(xiàn)了我國的司法為民邁上了一個新的臺階。

司法救助對構(gòu)建社會主義法治社會，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義、保障社會的安定有序，以及維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有重要作用，2007年1月15日，最高人民法院出臺了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”，近幾年司法救助的范圍和力度不斷加強(qiáng)，司法救助專項資金的支出金額逐年遞增，如何管理好司法救助專項資金成為行政財務(wù)管理的一個新的課題。

一、合理制定司法救助專項資金的財務(wù)預(yù)算

相關(guān)法規(guī)規(guī)定司法救助專項資金有著專門的用途，司法救助專項資金就是用于司法案件中困難群體救助的財政專項資金，它不同于財政的日常經(jīng)費(fèi)支出，而是主要專門用于支付政法機(jī)關(guān)審理的案件中，因受害人或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的直系親屬遭受嚴(yán)重的生活困難，在案件執(zhí)行中遭遇困難或其他社會救助措施又難以落實(shí)，確需救助的。司法救助專項資金有著明確的來源渠道、使用范圍和條件，每年行政單位進(jìn)行財務(wù)年度預(yù)算時在專門的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就設(shè)立有司法救助專項資金這個項目，如何正確確定該項專項資金的預(yù)算金額，直接影響到年度專項救助資金的劃撥和使用，財務(wù)人員在制定該項預(yù)算時不能隨意化，需要財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，根據(jù)每年需要進(jìn)行司法救助的案件，合理分析、判斷計算出適當(dāng)?shù)哪甓人痉ň戎A(yù)算資金款，不能為了多獲取資金而無根據(jù)的夸大預(yù)算，也不能忽視司法救助的重要性而隨意預(yù)算，要做到司法救助資金預(yù)算的合理性、適當(dāng)性和適用性。要在預(yù)算范圍內(nèi)合理支出，對于超預(yù)算范圍的要及時上報財政部門進(jìn)行調(diào)整。

二、司法救助專項資金要保障?？顚Ｓ?/p>

司法救助專項資金有著明確的使用用途，凡使用該項資金，都必須按照專項資金的使用范圍，專戶管理，嚴(yán)禁擠占挪用。財務(wù)部門在收到財政局下?lián)艿乃痉ň戎鷮ｍ椯Y金后，必須存入專門的帳戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時要設(shè)立專門的財務(wù)會計科目進(jìn)行單獨(dú)核算，每月要出具專項資金使用情況報表，會計報表要單獨(dú)反映專項資金的取得、使用支出情況，從而保證司法救助專用資金的專款專用，保證司法救助專用資金的使用效果，保證人民群眾真正享受到國家的司法救助的實(shí)效，真正體會到司法的公平公正。

三、司法救助專項資金財務(wù)支出應(yīng)嚴(yán)格審批

（一）設(shè)立司法救助專項資金支出審批權(quán)限的必要性

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，是習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，對政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和人民群眾的殷切期待。同樣，司法救助作為司法執(zhí)行的一部分，同樣也要執(zhí)行公平公正的原則，不能私自拉人情，走后門，不該進(jìn)行救助的瞎救助，困難小的多救助，如何讓司法救助資金用到實(shí)處，讓資金規(guī)范性的運(yùn)行，因此司法救助需要有完善的審批程序，要做到公開、透明、高效，一方面要根據(jù)案件當(dāng)事人的實(shí)際困難情況，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查了解真實(shí)狀況，保證司法救助對象的真實(shí)性和必要性；另一方面也要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，按照各個流程的審批權(quán)限和時限進(jìn)行審批，避免權(quán)限集中引發(fā)腐敗，從而保證案件當(dāng)事人能得到及時的、適當(dāng)?shù)木戎?/p>

（二）建立業(yè)務(wù)和財務(wù)部門多級審批程序

司法救助資金的支出需要多部門的共同配合，它不僅僅只是法院業(yè)務(wù)部門的審批職責(zé)范圍，也需要財務(wù)部門的積極參與和控制，要建立各個部門的審批權(quán)限和時限，要保證在規(guī)定的資金使用條件和范圍內(nèi)支出，部門之前要有良好的配合和協(xié)作，業(yè)務(wù)部門要搜集被救助人的案卷材料及其個人信息，要保證在業(yè)務(wù)審批程序的環(huán)節(jié)按照規(guī)定的要求進(jìn)行審批，財務(wù)部門在支出審批時要根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的救助材料，核實(shí)審批手續(xù)是否齊全，審批結(jié)果是否與實(shí)際支出的救助資金相符，核實(shí)相關(guān)的案卷材料是否完整，核實(shí)資金領(lǐng)取人的身份是否真實(shí)等，切實(shí)保證救助資金支出財務(wù)手續(xù)的規(guī)范性。

四、建立司法救助專項資金的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

同其他財政資金的管理一樣，司法救助專項資金也必須在監(jiān)督管理機(jī)制下運(yùn)行，在法院內(nèi)部要建立紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門，對專項資金的日常運(yùn)營及規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查，法院外部要由財政部門和審計部門對專項資金的管理定期和不定期的進(jìn)行專項審計和檢查指導(dǎo)，主要是要對資金的存放，支出審批進(jìn)行審計，資金使用是否符合管理辦法的要求；是否有擅自擴(kuò)大使用范圍、改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況；是否有弄虛作假、截留、擠占、挪用情況；憑證、單據(jù)等是否真實(shí)有效；財務(wù)處理是否規(guī)范；相關(guān)制度是否健全等。

良好的司法救助專項資金財務(wù)管理是資金有效運(yùn)行的有力保證，它確保了?？顚Ｓ?，確保了國家的司法救助資金落到實(shí)處，讓困難群體真正感受到司法的公平公正，更好的實(shí)現(xiàn)我國司法為民的宗旨。endprint