王繼英

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，財政規(guī)模不斷增加，社會群眾對政府財政使用情況越來越關注，財政監(jiān)督檢查的重要性也越來越突出?？h級財政部門屬于基層的財政收支管理機構，既要做好財政資金的統(tǒng)籌管理工作，還要做好財政資金的監(jiān)督檢查工作。因此，如何確?？h級財政資金的運行安全，提高財政資金的使用效率，是當前縣級財政亟需解決的問題。本文將就當前縣級財政存在的問題進行探討，并就如何解決這些問題提出建議。

關鍵詞：縣級財政 監(jiān)督檢查 問題 建議

縣級財政的一項重要的職能就是監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督檢查是對財政的收支狀況進行監(jiān)督檢查，從而保證財政管理的有序進行。隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展和政府財政的進一步透明化，財政監(jiān)督檢查已經成為了財政工作中不能缺少的一項重要的職能。在當前的財政機制下，通過財政監(jiān)督檢查以促進經濟的發(fā)展，是縣級財政部門亟待解決的一個問題?？h級財政處于基層，因而任務更加艱巨，做好縣級財政監(jiān)督檢查工作將起到良好的示范性作用。本文將就如何加強縣級財政監(jiān)督檢查工作進行深入的探討，以供參考。

一、縣級財政存在的主要違紀問題及其特點

（一）縣級財政存在的主要違紀問題

一是隱匿、私藏、挪用各項財政收入和非稅收入，還有比較嚴重的偷漏稅現象；二是許多地方職能部門存在亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違紀現象未能得到有效地遏制；三是財政資金未能得到有效地監(jiān)管，挪用財政專項資金、擠占財政資金的現象時有發(fā)生；四是財政法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關政策未能得到有效地貫徹落實，“小金庫”、私分財政資金的現象屢禁不止；五是收支兩條線、罰繳分離、政府采購等財政條例貫徹不嚴，落實不實 。

（二）縣級財政違紀問題的特點

1、違紀行為的長期性

通過對近些年來財政監(jiān)督檢查結果的分析，財政違紀的現象屢禁不止，長期存在。今年查了，來年再犯，查了舊問題，又有新的問題和情況的出現，甚至有個別地區(qū)違紀現象反而更加嚴重，財政資金的管理存在著嚴重的問題。

2、違紀行為的隱蔽性

由于財政監(jiān)督檢查已經開展了很多年，許多違紀的單位和個人，為了逃避財政監(jiān)督檢查，采取了更為隱蔽的方式和手段。有的單位和個人采取了所謂的以假代真的方式，利用了法律的法律法規(guī)和政策的漏洞，打起了擦邊球；有的單位和個人利用了發(fā)票管理上的漏洞，采取開具假發(fā)票的方式做文章；有的單位和個人采取了帳外交易的方式，將各種資金使用行為在帳外進行，逃避監(jiān)督；有的單位和個人開立多個戶頭，逃避監(jiān)管。這些違紀的手段和方式繁多，隱蔽性很強，讓監(jiān)督檢查工作更加困難。

3、違紀行為的普遍性

財政違紀行為在經濟領域中廣泛存在，既有行政機關的違紀，也有事業(yè)單位的違紀，還有社會團體的違紀，違紀范圍已經涉足到經濟領域中的各個方面。這些現象的存在，已經嚴重的影響到了財政資金的安全，甚至威脅到了社會經濟的安全。

4、違紀現象的復雜性

產生財政違紀現象的原因錯綜復雜，既有制度上的原因，也有社會不良風氣的影響，也有領導干部的思想作風問題，也有領導干部的品德素質問題。

二、縣級財政存在問題的原因

（一）缺乏財政改革配套措施

雖然我國已經在部分地區(qū)醞釀或者試行了財政改革，但目前讓未出臺相關的財政監(jiān)督檢查法律法規(guī)或規(guī)章制度及政策，使得某些違紀行為無法依據相關標準進行一致的處理，致使部分違紀行為未能及時得到嚴厲的處置，不僅影響到了財政工作者的積極性，也挫傷了監(jiān)督檢查者的積極性，進而影響到了財政制度的權威性和嚴肅性。

（二）基層工作人員財政監(jiān)督檢查意識薄弱

某些縣級單位的負責人和相關的財務工作人員專業(yè)素質不高，存在較大的違紀可能性。近些年來，受到社會上不良風氣的影響，有些部門的領導和干部不僅未能樹立起廉潔自律的工作準則，反而在各項經濟工作中進行各種違法交易，從中獲取私利，嚴重損害了國家利益，敗壞了公務人員的形象。

（三）監(jiān)督檢查力度不夠

雖然國家三令五申要加強監(jiān)督檢查的力度，但在實際的監(jiān)督檢查工作中，對單位的處理明顯多于對個人的處理，使得監(jiān)督檢查制度未能形成對個人的有效威懾。有些監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質不夠高，缺乏相關經驗，無法發(fā)現隱蔽性較強的違紀行為。有的領導對財政監(jiān)督檢查的工作不夠重視，態(tài)度上搖擺不定，使得財政監(jiān)督檢查工作無法形成強有力的威懾。各監(jiān)督檢查部門之間的聯系較少，在監(jiān)督檢查工作中缺乏必要的配合，因而無法形成強大的監(jiān)督檢查力量。另外，檢查監(jiān)督存在“一陣風”的現象，缺乏連續(xù)性，使得監(jiān)督檢查工作流于形式，缺乏實質性內容。

三、加強縣級財政監(jiān)督檢查工作的建議

（一）提高縣級財政監(jiān)督檢查工作的認識

有些縣級財政部門對財政監(jiān)督檢查的重要性認識不夠，未能充分認識到財政監(jiān)督檢查工作對財政管理的重要作用。財政監(jiān)督檢查工作與財政改革相輔相成，財政監(jiān)督檢查工作的開展有利于財政改革的順利推行，財政改革需要財政監(jiān)督檢查的支持。社會主義市場經濟越成熟，越需要健全的財政監(jiān)督檢查機制。縣級財政部門應當提高財政監(jiān)督檢查工作的認識，積極主動地開展各項財政監(jiān)督檢查工作。

（二）轉變財政監(jiān)督檢查機制

一是由事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是提前預防問題，發(fā)現問題，事中監(jiān)督是及時解決監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的問題，事后監(jiān)督是針對違紀行為進行堅決地處理。二是由運動式監(jiān)督或突擊性監(jiān)督轉變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)督。堅決貫徹財政監(jiān)督檢查制度，提高監(jiān)督檢查力度。三是由單純的外部監(jiān)督轉變?yōu)閮韧獠康耐瑫r監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的強度，規(guī)范財政管理。四是由監(jiān)督檢查轉變?yōu)楸O(jiān)督服務。服務意在強調監(jiān)督的服務性質，是指監(jiān)督并非為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了更好地開展財政管理工作而監(jiān)督。

（三）加強財政內部管理的監(jiān)督力度

一是監(jiān)督檢查財政內部各部門、單位是否嚴格執(zhí)行了相關財經法律法規(guī)，是否違反了相關程序、超越權限等違紀行為；二是加強財政部門內部指標分配的監(jiān)督檢查，提高資金管理的監(jiān)督檢查力度，財政部門預算的調整是否符合規(guī)章制度等；三是財政部門應當依法行政，進行科學的理財，著力提升財政部門的社會影響，提高財政監(jiān)督檢查工作的嚴肅性和權威性。

（四）加強會計監(jiān)督

嚴格按照會計法律法規(guī)，理清會計工作的思路，規(guī)范會計管理工作的秩序，整頓會計工作中存在的混亂的現象。堅決落實“罰繳分離”及“財政收支兩條線”的原則。在會計工作中，杜絕做假賬的現象，進一步提高會計信息的真實性和準確性。保護財務工作人員的正當合法的權益，嚴厲杜絕打擊報復財務工作人員的現象，促進財政監(jiān)督檢查工作的順利開展。

（五）提高財政監(jiān)督檢查的力度

既要處罰違紀的單位，也要處罰違紀的個人。對于違紀的單位和個人，如果觸犯刑法的，應當移送公安機關或者檢察機關，追求刑事責任，堅決做到有法必依，違法必究，才能真正貫徹落實財政監(jiān)督檢查工作。如果不構成刑事犯罪的，應當根據相關的行政法規(guī)，給予行政處罰，以提高財政監(jiān)督檢查的威懾力。

（六）加強財政收入監(jiān)督檢查

加強依法治稅的力度，提高稅源的監(jiān)督檢查的力度，對各類稅收要采取實時監(jiān)控，加大征繳的力度。在對財政非稅收入方面，從整體著眼，對彩票的發(fā)行收入、罰沒收入、各項行政事業(yè)性收費收入，確保財政收入的依法征收，避免亂罰亂征等違法違紀行為。

四、結束語

綜上所述，縣級財政監(jiān)督檢查工作是一項復雜重大的課題，財政監(jiān)督檢查工作與財政管理工作是緊密聯系、相輔相成的。通過加強縣級財政監(jiān)督檢查工作，才能有效地防范財政經濟領域的違紀違法現象，解決財政監(jiān)督檢查中存在的問題，有效地貫徹財政管理制度，為經濟的發(fā)展提供良好的支持。

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