8月份最新數(shù)據(jù)公布后，悲觀論調(diào)再次抬頭，“要改革還是要刺激”的老話題再度引發(fā)各界爭(zhēng)議。用“強(qiáng)改革”而不是“強(qiáng)刺激”解決中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，表明了中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的魄力、定力和耐力。

8月份最新數(shù)據(jù)公布后，外界認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次來(lái)到“十字路口”，預(yù)測(cè)年終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不達(dá)標(biāo)，期望政府采取降息等強(qiáng)刺激政策的悲觀論調(diào)再次抬頭，“要改革還是要刺激”的老話題再度引發(fā)各界爭(zhēng)議。

媒體近日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人8月齊聚北戴河，一致認(rèn)為年底前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將是推進(jìn)改革，優(yōu)先于出臺(tái)刺激增長(zhǎng)措施，并接受了經(jīng)濟(jì)增速可能低于7.5%目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。

在9月20日舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前參加天津夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)也強(qiáng)調(diào)，只要就業(yè)充分，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都屬合理區(qū)間。

官方層面釋放的信息，反映出中國(guó)政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策定力。與此同時(shí)，多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也表示，不走“強(qiáng)刺激”的老路，并不意味著徹底放棄促進(jìn)增長(zhǎng)的刺激措施，不能簡(jiǎn)單將改革與刺激對(duì)立起來(lái)，仍應(yīng)相機(jī)“定向調(diào)控”。

數(shù)據(jù)疲軟引發(fā)刺激呼聲

中國(guó)近期的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅低于市場(chǎng)預(yù)期：8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，創(chuàng)2008年12月以來(lái)新低；1～8月固定資產(chǎn)投資增速為16.5%，比1～7月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；8月份FDI同比下降14%。

不少市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，這樣的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)可能在整個(gè)第三季度都會(huì)持續(xù)。作為經(jīng)濟(jì)前瞻指標(biāo)的PMI在8月份為51.1%，達(dá)到年內(nèi)第二高，但比上月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，是連續(xù)5個(gè)月回升后出現(xiàn)回調(diào)。

8月PMI指數(shù)回落的主要原因，表現(xiàn)在新訂單指數(shù)回落上，由此也引起了生產(chǎn)指數(shù)的回落，這對(duì)未來(lái)幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)不是好消息。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，以一些海外投行為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在喪失動(dòng)力，建議決策者降準(zhǔn)、降息，乃至加大財(cái)政刺激的聲音此起彼伏。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引數(shù)名機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話稱，中國(guó)8月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“令人震驚”、“令人意外”，一些國(guó)際投行的分析報(bào)告認(rèn)為，目前趨勢(shì)一旦確立，可能意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在滑入“中等收入陷阱”。

瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，如果宏觀調(diào)控繼續(xù)延誤，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“破7”的可能性大大增加，調(diào)控恐失最佳時(shí)機(jī)。

學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)去幾年的宏觀數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位增長(zhǎng)的波動(dòng)擬合度并不高，西方社會(huì)比較典型的“菲利普斯曲線”在中國(guó)不明顯。這就意味著，今年可以順利完成新增就業(yè)1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)，并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)就在健康成長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)存在的背景下，央行日前向五大行投放5000億元的常備借貸便利（SLF）引發(fā)廣泛關(guān)注，市場(chǎng)普遍將此解讀為央行實(shí)質(zhì)上的放水，效果約等同于存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，從8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)信貸需求偏弱，工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)也不是很理想，物價(jià)形勢(shì)使得各方面產(chǎn)生通貨緊縮的擔(dān)憂，“央行適度調(diào)節(jié)流動(dòng)性，希望以此助推經(jīng)濟(jì)?！?/p>

對(duì)于刺激政策的前景，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，雖然政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度提高，但應(yīng)在保增長(zhǎng)的情況下推進(jìn)改革，改革不能替代宏觀政策，改革要推進(jìn)，宏觀政策調(diào)控也還要進(jìn)行，“7.5%的增速目標(biāo)，如果因?yàn)榉N種原因達(dá)不到就放棄的話，就失去了國(guó)務(wù)院設(shè)定目標(biāo)的嚴(yán)肅性。”

連平認(rèn)為，既然要很好地保證改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也是需要的，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是改革獲得成功的基礎(chǔ)或者保障。

官方強(qiáng)調(diào)政策定力

盡管央行近期對(duì)五大行進(jìn)行了總計(jì)5000億元的SLF操作，但政策指針?biāo)坪跞晕粗赶蛉娲碳ぁ?/p>

瑞銀亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤分析稱，SLF操作意味著央行仍不希望推出長(zhǎng)期的流動(dòng)陛寬松政策，以避免傳遞過(guò)強(qiáng)的政策信號(hào)，因此年內(nèi)全面降準(zhǔn)的可能性微乎其微。

央行貨幣政策委員會(huì)委員陳雨露此前表示，現(xiàn)在還不到降息的時(shí)候，降息是強(qiáng)刺激信號(hào)，能不采取就不采取，央行還有很多其他手段可以用，比如定向降準(zhǔn)、加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度等。

官方層面釋放出的信息，在強(qiáng)調(diào)政策調(diào)控“定向”色彩的同時(shí)，進(jìn)一步反映出保持政策定力的改革取向。

9月9日，數(shù)易其稿的《基于需求的反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》正式印發(fā)。聯(lián)想到率先不考核GDP的河北省的新考核體系也著力考察債務(wù)余額占財(cái)政總收入比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，中國(guó)為轉(zhuǎn)型升級(jí)所推動(dòng)的改革新路正在逐漸成型，這也符合習(xí)近平總書(shū)記在去年就明確提出的“不以GDP論英雄”的新型國(guó)家治理體系的思路。

樓繼偉在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間的發(fā)言，則是觀察官方對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷以及未來(lái)政策取向的新窗口。

樓繼偉表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，1～8月就業(yè)情況良好，但同時(shí)也面臨增速放緩的壓力。在此情況下，中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，特別是保持就業(yè)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。

首先，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行辨析。最基本的問(wèn)題是，8月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)究竟是特例還是代表趨勢(shì)？以規(guī)模以上工業(yè)增加值為例，今年8月同比數(shù)據(jù)比7月有所回落是事實(shí)，但2009年到2014年間只有2009年、2010年和2013年這三年，8月實(shí)際同比增速超過(guò)了7月，其他年份均是回落。這三年恰恰都執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，上半年投資實(shí)際增速維持在20%以上，2009年更超過(guò)30%，其他年份則低于18%。除2009年的超高投資外，2010年和2013年的相對(duì)高投資均未能將效果延續(xù)到年底——后4個(gè)月工業(yè)實(shí)際增速明顯回落，與2011年、2012年的穩(wěn)步回升形成對(duì)照。因此，以8月數(shù)據(jù)預(yù)言未來(lái)4個(gè)月經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，結(jié)論未必能令人信服。endprint

另外，判斷經(jīng)濟(jì)“脫軌”或“硬著陸”的標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有發(fā)生大的變化。這本是決策層屢屢提及的一點(diǎn)，卻容易被忽略或刻意回避，最明顯的莫過(guò)于“新常態(tài)”對(duì)合理經(jīng)濟(jì)增速的重新定義，以及淡化GDP目標(biāo)管理，轉(zhuǎn)而采用通脹率和就業(yè)率的“上下限”區(qū)間調(diào)控。就當(dāng)下來(lái)看，就業(yè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)其意義尤為重要，但就業(yè)目標(biāo)是否須綁定GDP增速，高層似已有共識(shí)。

李克強(qiáng)總理前不久在達(dá)沃斯論壇上透露，截至8月份，今年中國(guó)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)接近1000萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字是2014年政府工作報(bào)告中提及的全年目標(biāo)。在GDP增速持續(xù)下滑過(guò)程中，受益于用各種放權(quán)改革激活的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，總理得以輕松而自信地向世界宣告，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在合理區(qū)間內(nèi)。這個(gè)判斷是建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的充分理解和對(duì)政治容忍度底線的清醒認(rèn)識(shí)之上。隨著第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，就業(yè)率已然成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的判斷坐標(biāo)。

民生銀行金融市場(chǎng)部首席分析師李志強(qiáng)就此分析稱，推進(jìn)改革的同時(shí)，哪怕增長(zhǎng)率低點(diǎn)也是可以的，“從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，就業(yè)沒(méi)有問(wèn)題，動(dòng)不到經(jīng)濟(jì)的根本，大部分人員有工作有收入，增長(zhǎng)速度高低沒(méi)有太大實(shí)質(zhì)性影響。如果增速低于7.5%，對(duì)改革的推進(jìn)就打折扣，改革就退縮，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有后勁了。”

政策仍有后招

雖然官方層面暫時(shí)排除了“強(qiáng)刺激”的選項(xiàng)，但決策層顯然仍密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，同時(shí)在托底政策方面并未放松，只是托底的方式將更多地采用市場(chǎng)化渠道。

比如，在新型城鎮(zhèn)化和保障房建設(shè)上，政府一直在加快投資的進(jìn)展，允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

中共十八屆三中全會(huì)明確提出了引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求=財(cái)政部將這一要求與處理地方政府債務(wù)結(jié)合起來(lái)，希望積極發(fā)展政府和社會(huì)部門(mén)合作（PPP）模式：一是面向社會(huì)推出了80個(gè)PPP項(xiàng)目；二是成立了PPP中心，主要負(fù)責(zé)提供不同行業(yè)的PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本；三是對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)官員轉(zhuǎn)變觀念，并指導(dǎo)其分類開(kāi)展PPP項(xiàng)目。

在G20會(huì)議期間，樓繼偉表示，中國(guó)政府主要采取了以下措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是進(jìn)一步給小微企業(yè)減輕稅負(fù)；二是通過(guò)政府和社會(huì)部門(mén)合作等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域；三是繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)全面深化改革來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

“中國(guó)政府將沿這一方向堅(jiān)定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。”樓繼偉稱。

對(duì)于財(cái)政政策的后招，吉林省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)張依群表示，以地方債為例，剛剛通過(guò)的新預(yù)算法的一大突破就是賦予地方發(fā)債權(quán)力，使地方政府對(duì)自身債務(wù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，某種程度上，是緩解了地方債務(wù)的壓力，同時(shí)賦予地方經(jīng)濟(jì)活力。

張依群表示，但刺激不會(huì)是強(qiáng)刺激，而是有針對(duì)性的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的微刺激。比如說(shuō)，對(duì)于有發(fā)展空間的創(chuàng)新型高科技產(chǎn)業(yè)，給予利率彈性和融資空間，財(cái)政上給予貼息、減稅等。

強(qiáng)改革，贏總分

增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期——中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特殊階段。在過(guò)去，政府提出改革，影響投資增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)前景亮起了黃燈，之后便是地方政府和企業(yè)期待中央出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)策。很多人將這種模式稱之為“經(jīng)濟(jì)懦夫”。而現(xiàn)在這種局面正在改變。

日前新華網(wǎng)刊發(fā)的評(píng)論文章《“強(qiáng)改革+巧調(diào)控”：我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)定器》，借2008年4萬(wàn)億刺激出臺(tái)的舊事，說(shuō)過(guò)去這種刺激的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)不適用了?！澳欠N經(jīng)濟(jì)下行壓力一增大，就寄望政府出臺(tái)刺激政策‘燙平周期的論點(diǎn)和做法是一種短視，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并無(wú)裨益?！薄叭缃竦闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)，正在邁向‘新常態(tài)的過(guò)程中，中國(guó)有足夠的容忍度和政策儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，而且在‘強(qiáng)改革+巧調(diào)控的雙重作用下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率還會(huì)得到顯著提升。”

新華網(wǎng)將“強(qiáng)改革+巧調(diào)控”的政策模式，喻之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”?！霸谶@一‘穩(wěn)定器的支撐下，盡管經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍具備較多有利條件，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)、消費(fèi)增長(zhǎng)總體穩(wěn)健。因此，中國(guó)有足夠的信心和政策儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行……完成今年經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)。”

新華網(wǎng)得出這樣的結(jié)論，源頭在剛結(jié)束不久的夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理的發(fā)言：“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長(zhǎng)期問(wèn)題，不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動(dòng)而起舞?！?/p>

日前《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章《無(wú)須因短期數(shù)據(jù)波動(dòng)亂了方寸》和《人民日?qǐng)?bào)》海外版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別“偏科”贏“總分”》，都不約而同地引用李克強(qiáng)一個(gè)更通俗的說(shuō)法，做出進(jìn)一步闡釋，“看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能只看眼前、看局部、看‘單科，更要看趨勢(shì)、看全局、看‘總分。我們堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基本思路，只要經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%左右，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，都屬于合理區(qū)間?！?/p>

李克強(qiáng)總理去年曾預(yù)言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免會(huì)遇到“兩難”情況，宏觀調(diào)控“既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向”，“也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備”。重溫這段談話，有助于我們理解當(dāng)下。

增速仍在合理區(qū)間、轉(zhuǎn)型需要適當(dāng)降速，這是對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)基本判斷。用“強(qiáng)改革”而不是“強(qiáng)刺激”解決中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，正在形成更廣泛的共識(shí)。改變過(guò)去那種創(chuàng)造GDP多、創(chuàng)造財(cái)富少的發(fā)展模式，從追求虛幻的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，表明了中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的魄力、定力和耐力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在擺脫此前的“亞健康”狀態(tài)，固本培元，真正回歸到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)。

（本刊據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》《東方早報(bào)》等整理）endprint