李小麗

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是目前大力提倡建設(shè)效能政府、加強(qiáng)行政成本控制的主要內(nèi)容。筆者擬通過(guò)本文，就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行探討與分析。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不完善。會(huì)計(jì)崗位配置不夠合理，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。一部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。如接待費(fèi)等，雖然在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度中提到要控制接待費(fèi)開(kāi)支，但沒(méi)有具體的金額、人員控制標(biāo)準(zhǔn)。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

財(cái)務(wù)管理的制度不健全：專項(xiàng)資金的管理。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。往來(lái)款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)設(shè)備或其他物品，轉(zhuǎn)付商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理?，F(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)：有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。事業(yè)單位內(nèi)部部門之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少。保管部門只管發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況，使用部門只用不管。因而，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒(méi)有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；甚至單位內(nèi)部部門之間也難以調(diào)配，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國(guó)有資產(chǎn)處置隨心所欲，有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；有的對(duì)于不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。

財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。有少數(shù)財(cái)務(wù)人員在政治修養(yǎng)上安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，職業(yè)道德差，甚至把心思都用在謀取私利上，虛開(kāi)發(fā)票、公款私存、挪用公款等。法律意識(shí)淡薄，辦事憑經(jīng)驗(yàn)，憑領(lǐng)導(dǎo)想法，有的單位財(cái)務(wù)人員憑領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)設(shè)立小金庫(kù)，做賬外賬，偷稅漏稅等，給各種腐敗行為打開(kāi)了方便之門，給廉政建設(shè)埋下了一大隱患。電算化水平低，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，缺乏在運(yùn)用信息化條件下利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理的能力和與國(guó)際慣例接軌的意識(shí)，致使財(cái)務(wù)管理工作滯后。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體依據(jù)。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的制定，必須以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國(guó)家關(guān)于制定財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行，要有可操作性。如接待費(fèi)等總體上應(yīng)從嚴(yán)控制，具體要根據(jù)接待對(duì)象的職務(wù)高低規(guī)定相應(yīng)的接待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人數(shù)。使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。

具體經(jīng)費(fèi)支出要與具體效果和具體預(yù)算掛鉤：行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的主要目的是保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就應(yīng)制定出相應(yīng)的管理辦法，從具體經(jīng)費(fèi)支出抓起，做到具體支出與具體效果和具體預(yù)算掛鈞，如外出業(yè)務(wù)調(diào)查，回來(lái)后沒(méi)有寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，外出學(xué)習(xí)沒(méi)有取得結(jié)業(yè)證、合格證的，應(yīng)制定出相應(yīng)的規(guī)定，其費(fèi)用不能完全報(bào)銷。具體支出不能突破具體預(yù)算，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支受罰，保證單位整體預(yù)算的執(zhí)行。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

領(lǐng)導(dǎo)要重視支持和維護(hù)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，要嚴(yán)以律己，制度面前人人平等，這是財(cái)務(wù)管理能否抓出成效的關(guān)鍵所在。通過(guò)平時(shí)的工作實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與領(lǐng)導(dǎo)重視和不重視不一樣，管和不管不一樣，抓和不抓不一樣。

加強(qiáng)政治思想工作，不斷提高財(cái)會(huì)人員的思想政治覺(jué)悟水平。財(cái)會(huì)人員應(yīng)增加法制觀念、財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德形象，堅(jiān)持原則，不徇私情，確保財(cái)務(wù)制度的貫徹和預(yù)算的執(zhí)行。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪。首先，應(yīng)加強(qiáng)空白憑證、印章的管理，財(cái)務(wù)印鑒應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度要求分別管理。其次，經(jīng)費(fèi)不能外借，經(jīng)費(fèi)外借長(zhǎng)期不能收回的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出處理意見(jiàn)；第三，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)改變只看賬不看實(shí)物的做法，要進(jìn)行經(jīng)常性、不定期的檢查監(jiān)督，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批的監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部牽制

行政事業(yè)單位在搞基本建設(shè)和購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，特別是金額較大的開(kāi)支應(yīng)事先經(jīng)單位全體領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究通過(guò)，事后應(yīng)進(jìn)行評(píng)估審計(jì)，避免“一支筆”簽字帶來(lái)的不良后果，如吃回扣、行賄受賄等。只有這樣才能有效杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，才能促進(jìn)干部的廉政建設(shè)和健康成長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)要制定出相互監(jiān)督的簽字管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，防止出現(xiàn)自簽自報(bào)現(xiàn)象。

（四）全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

（作者單位：遼寧省水文水資源勘測(cè)局遼陽(yáng)分局）