□ 李曉萍

專家號(hào)脈：構(gòu)建中國(guó)生態(tài)文明一流示范區(qū)
——記南京市江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢會(huì)

□ 李曉萍

南京市江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢會(huì)會(huì)場(chǎng) 王永建/攝

12月19日，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)組織召開了南京市江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢會(huì)，來自環(huán)保部生態(tài)司、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)環(huán)科院、環(huán)保部南京所、江蘇省城市發(fā)展研究院、北京大學(xué)等知名專家濟(jì)濟(jì)一堂，各抒己見。會(huì)議成果豐富，對(duì)江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)、提出了建議，也對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了哲學(xué)和理論的思考與討論。

創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展

自2000年以來，江寧區(qū)一直牢牢以創(chuàng)建為抓手，大力推動(dòng)地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。2001年被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，2009年通過國(guó)家生態(tài)區(qū)的考核驗(yàn)收，成為南京市第一個(gè)通過生態(tài)區(qū)驗(yàn)收的區(qū)。目前江寧區(qū)正緊羅密布地進(jìn)一步開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，先后編制了《江寧生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《江寧區(qū)生態(tài)紅線保護(hù)與城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界規(guī)劃》和《江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，以創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)開始實(shí)現(xiàn)空間和能源的合理布局，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，城鄉(xiāng)共存、融合發(fā)展的良好勢(shì)頭，江寧區(qū)從一個(gè)曾經(jīng)落后的區(qū)縣脫胎變成了蘇南的一只“金鳳凰”。今年5月全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)工作會(huì)議在江寧召開，就可以看出國(guó)家各領(lǐng)域?qū)瓕庍@些年生態(tài)創(chuàng)建所取得的成績(jī)給予的充分肯定。有專家認(rèn)為，江寧區(qū)完全有條件、有可能建成全國(guó)第一批、第一流的生態(tài)文明示范區(qū)。

生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家調(diào)研江寧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況 王永建/攝

從“江寧織造”到“江寧制造”

南京江寧有著優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)，并在某種程度上引領(lǐng)著時(shí)代的進(jìn)步。清前期，江寧絲織繁榮，清廷專設(shè)“江寧織造”一職兼管官營(yíng)、民營(yíng)絲織業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)20多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展，19世紀(jì)60年代李鴻章創(chuàng)辦江寧制造局，專門制造軍火，江寧出現(xiàn)了第一批軍火、電力、機(jī)器工廠，西方近代科技漸行中國(guó)，鐵路、輪船、西式醫(yī)院和學(xué)堂也相繼在南京出現(xiàn)。辛亥革命后，江寧制造局改為金陵兵工廠，成為中國(guó)近代史上最早的現(xiàn)代軍工企業(yè)之一。

如今的“江寧制造”仍然引領(lǐng)著時(shí)代，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越某一個(gè)特殊的領(lǐng)域，而是按照優(yōu)化城市現(xiàn)代化布局的要求進(jìn)行空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑了開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等6大功能區(qū)，并依托功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建了“2+2+2”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，即汽車、電子信息量大支柱產(chǎn)業(yè)，智能電網(wǎng)、高端裝備量大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生命科學(xué)、未來網(wǎng)絡(luò)兩大未來優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也逐年高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐漸開始顯示拉動(dòng)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力和支撐。

山水常駐，金花爭(zhēng)芳

江寧“六山一水三平原”，自然稟賦非常優(yōu)厚，其中鄉(xiāng)土面積占了較大的比例，“三農(nóng)”問題是江寧區(qū)邁向生態(tài)文明新時(shí)代必須要解決好的重要一環(huán)。以周邊大城市帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新道路為指導(dǎo)思想，江寧區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境田園化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、生活方式城市化為主題的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，先后打造了石塘人家、大塘金、黃龍峴等16個(gè)“金花村”，一村一品，煙翠繚繞，水波蕩漾，朵朵爭(zhēng)芳，在滿足南京市民休閑娛樂的同時(shí)，江寧的村民守著村子里的景和情，收獲著屬于自己的豐裕和幸福。

專家指出，多樣性和地方性是生態(tài)文明的一個(gè)根本特點(diǎn)，是地方走特色生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展道路的生命力源泉。江寧人正是充分利用好了自身的各方面稟賦和條件，在生態(tài)文明大道上探索創(chuàng)新、真抓實(shí)干，逐漸走出具有江寧特色的“江寧模式”，其思路和經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)著時(shí)代，是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣板。

多樣性之外，生態(tài)文明建設(shè)必須要有共性。會(huì)議認(rèn)為，江寧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)抓住了如下幾對(duì)重要的關(guān)系，這是幾乎每個(gè)地區(qū)發(fā)展所必須要認(rèn)真考慮的問題。

楊柳湖畔人居美景 陳慶/攝

內(nèi)圈與外圍

一個(gè)地區(qū)的良好發(fā)展離不開對(duì)自身的科學(xué)定位。江寧區(qū)在南京市具有特殊的地位。一方面，它是南京主城的外圍，面積遼闊、人口密度相對(duì)較小、經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭和自然條件良好，必然要擔(dān)當(dāng)起南京市擴(kuò)展發(fā)展空間和轉(zhuǎn)移環(huán)境壓力的重?fù)?dān)；一方面，作為南京的新城區(qū)，也必然要挑起南京市探索生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一面旗幟，發(fā)揮好樣板的示范作用；同時(shí)，江寧人也正是借助地理優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展格局，既作為城市的外圍而不同于城市，又作為城市不可分割的一部分而融于整個(gè)城市，既服務(wù)城市，同時(shí)又引領(lǐng)城市，在內(nèi)圈與外圍的交往關(guān)系中游刃有余。

青山綠水與“金山銀山”

專家們有一個(gè)共識(shí)：資源環(huán)境不應(yīng)只被當(dāng)作無聲的背景。江寧區(qū)始終把改善環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，在下大力氣抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)步和發(fā)展，為“生態(tài)主導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步”提供了一個(gè)鮮活的案例。無論走在江寧的城區(qū)還是鄉(xiāng)村，都會(huì)感覺到環(huán)境很優(yōu)美。在鄉(xiāng)村，除了能享受到新鮮的空氣和青山綠水帶給人的身心愉悅，還能體驗(yàn)各有特色的農(nóng)家樂和休閑旅游。江寧區(qū)負(fù)責(zé)人講，這些鄉(xiāng)村的建設(shè)沒有搞大拆大建，而是在原有地貌和房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上翻修美化，因勢(shì)利導(dǎo)打造品牌。漫坡遍野的薰衣草園，茶園邊、湖水畔的現(xiàn)代茶館，手工傳統(tǒng)的專業(yè)生產(chǎn)合作社等等，足以讓村里的人留得住，讓城里的人走進(jìn)來。村民不再是被動(dòng)的勞動(dòng)力，而是被激發(fā)智慧和熱情的主導(dǎo)者。

城里、鄉(xiāng)下與荒野

江寧區(qū)立足建設(shè)和諧幸福的美麗江寧，探索進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌，將1573平方公里的面積優(yōu)化確立為“500平方公里功能片區(qū)和新市鎮(zhèn)+500平方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)+500平方公里生態(tài)涵養(yǎng)不開發(fā)區(qū)”的空間格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推動(dòng)全面可持續(xù)發(fā)展。討論城里、鄉(xiāng)下與荒野的關(guān)系，其實(shí)最關(guān)鍵的還是看“野”在整個(gè)關(guān)系中的比例和地位。專家指出，原生的自然環(huán)境是生命力的源頭，是養(yǎng)育人類的財(cái)富，自然的生態(tài)表情是人類永恒的精神家園。對(duì)于水土肥美、地理位置優(yōu)越的江寧，拿出三分之一的面積作為生態(tài)涵養(yǎng)不開發(fā)區(qū)，體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)超前的理念和過人的魄力。但只有生產(chǎn)、生態(tài)、生活在時(shí)間和空間上取得共贏和價(jià)值最大化，才能真正使生態(tài)文明落到實(shí)處。對(duì)于江寧區(qū)劃定33%的生態(tài)紅線是否與逐步增長(zhǎng)的生產(chǎn)空間和城市空間相匹配，專家們有著不同的意見，也需要更多的實(shí)踐探索來不斷論證和調(diào)整，但至少江寧人珍視自然、努力科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)就很令人敬佩和受到啟發(fā)。生態(tài)文明建設(shè)要走向哪里，江寧人在認(rèn)真思考和處理好人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系的過程中逐漸找到自己的答案，找到自己的幸福。

高度、跨度、力度與溫度

有專家總結(jié)，江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得的成效令人感動(dòng)，用四個(gè)“度”來形容，就是在設(shè)計(jì)和規(guī)劃的思路有高度、在可持續(xù)發(fā)展和超前發(fā)展上有跨度、在執(zhí)行政策和操作上有力度、在城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)者的個(gè)人體驗(yàn)上有溫度。從這四個(gè)“度”，我們能感覺到江寧的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這片土地的珍愛和情懷，感覺到江寧人對(duì)建設(shè)自己美好家園的智慧和熱情。生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓富裕、國(guó)家強(qiáng)大，離我們其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)沒有終點(diǎn)。今年12月13日，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出，江蘇要認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。這是總書記著眼新的時(shí)代背景和全國(guó)發(fā)展大局，為江蘇生態(tài)文明建設(shè)確立的新坐標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)宣傳部）