□ 馬清民

生態(tài)文明建設(shè)的峽山實(shí)踐

□ 馬清民

峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)

山東省濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)于2008年1月1日正式組建運(yùn)行，面積491平方公里，轄4個(gè)街道、277個(gè)行政村、23萬(wàn)人。建區(qū)以來(lái)，該區(qū)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)富民強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏，先后榮獲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)濰水文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)5塊“國(guó)”字號(hào)牌子。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，探索庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式

峽山區(qū)擁有山東省最大的水庫(kù)——峽山水庫(kù)，水面面積144平方公里，占全區(qū)總面積的29.3% ，再加上水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、5萬(wàn)畝生態(tài)濕地、濰河等7條大中小型河流保護(hù)區(qū)，以及43%的森林覆蓋率，生態(tài)保護(hù)面積占全域的80%以上。為保護(hù)好一湖清水和難得生態(tài)資源，該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入比濰坊市平均水平低3200多元，保護(hù)水源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)區(qū)的矛盾比較突出。該區(qū)黨工委、管委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研分析，深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是峽山賴以生存、加快發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路子，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中更高水平地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。在具體工作中，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康休閑養(yǎng)生和文化旅游業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在富民強(qiáng)區(qū)中唱“主角”，找準(zhǔn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索出了庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式。高明芹等5名全國(guó)人大代表連續(xù)向十二屆全國(guó)人大一次、二次會(huì)議提出建議，應(yīng)將峽山納入國(guó)家“生態(tài)文明先行示范區(qū)”試點(diǎn)范疇。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建水凈地綠天藍(lán)的生態(tài)系統(tǒng)

峽山區(qū)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，用于生態(tài)保護(hù)的投入最多、下力氣最大。在財(cái)政收入不足1億元的情況下，該區(qū)每年用于生態(tài)保護(hù)的支出都在2～3億元。一是實(shí)施水凈工程。始終把水源地保護(hù)作為生命線工程來(lái)抓，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)水源地，建成了由內(nèi)到外的生態(tài)保護(hù)圈。庫(kù)內(nèi)增殖放流，5年多來(lái)累計(jì)放流濾食性魚苗3.3億尾，實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)魚、以魚凈水。沿湖建成108公里林帶，安裝90公里圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控74個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)封閉管理。上游建設(shè)濕地，5萬(wàn)畝生態(tài)濕地被納入國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，成為全省保護(hù)最好的生態(tài)濕地之一。環(huán)湖強(qiáng)化監(jiān)管，成立執(zhí)法大隊(duì)和保潔大隊(duì)，對(duì)水源、漁業(yè)資源和餐飲、衛(wèi)生等統(tǒng)一管理，近3年遷移環(huán)湖墳?zāi)?000多個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)9家、飯店15家。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，設(shè)置6個(gè)檢測(cè)點(diǎn)適時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化。外圍整治污染，實(shí)施測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、智能溫控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)，杜絕投入品對(duì)土壤、水源和環(huán)境造成污染。水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)且正在向Ⅱ類水提升。二是實(shí)施地綠工程。大力推進(jìn)“綠滿峽山”造林綠化，突出抓好環(huán)湖、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)路綠化，每年造林萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，呈現(xiàn)出良好的生態(tài)景觀。三是實(shí)施天藍(lán)工程。強(qiáng)化大氣污染治理，關(guān)停取締污染企業(yè)87家，拒批污染性項(xiàng)目20個(gè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣3700戶，積極建設(shè)“無(wú)農(nóng)作物秸稈焚燒區(qū)”，水源地周邊負(fù)氧離子濃度達(dá)每立方厘米3000多個(gè)，高于世界衛(wèi)生組織“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)的2倍，全年優(yōu)良天氣達(dá)到300天以上。

全域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

在城鎮(zhèn)發(fā)展布局上，峽山區(qū)堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體發(fā)展，聘請(qǐng)北京大學(xué)編制了《峽山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013-2030）》，構(gòu)建起了“一主、兩副、六組團(tuán)、二十社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，吸納農(nóng)村人口特別是水庫(kù)周邊人口加快向城鎮(zhèn)聚集，為保護(hù)生態(tài)騰出了更大空間。在產(chǎn)業(yè)布局上，南部加強(qiáng)水源地保護(hù)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、水生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。中部加快主城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端商住服務(wù)業(yè)、健康休閑養(yǎng)生和文化旅游業(yè)。遠(yuǎn)離水源地的北部建設(shè)綠色高新項(xiàng)目區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。在民生服務(wù)布局上，科學(xué)合理配置學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公交、公園等公共服務(wù)設(shè)施，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的民生服務(wù)體系，群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升，長(zhǎng)壽率達(dá)到16.77%，平均預(yù)期壽命高出全國(guó)平均水平3.67歲。

濰坊峽山水庫(kù)的鳳頭??

培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色高端生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。充分利用生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)轉(zhuǎn)變。探索實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)“四化模式”“七大推進(jìn)體系”，建成有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)29個(gè)、種植面積1.81萬(wàn)畝，認(rèn)證有機(jī)和轉(zhuǎn)換期有機(jī)產(chǎn)品48個(gè)，22.6萬(wàn)畝野生魚通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，認(rèn)證面積為江北最大；創(chuàng)建為山東省第一個(gè)“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”，被確定為濰坊“中國(guó)食品谷”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為峽山區(qū)最有影響力的“名片”。二是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持把文化旅游業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，開(kāi)工建設(shè)了世界雕塑藝術(shù)博覽園、瑞典生態(tài)城等總投資100多億元的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，精心打造濰河親水旅游、環(huán)湖觀水旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游三條精品旅游線路，成功舉辦了五屆峽山國(guó)際鄉(xiāng)野馬拉松邀請(qǐng)賽、第十九屆全國(guó)青少年軟式網(wǎng)球錦標(biāo)賽等賽事，榮獲“2013好客山東最美風(fēng)景縣”稱號(hào)?！笆〖?jí)生態(tài)旅游示范區(qū)”通過(guò)專家評(píng)審，計(jì)劃3年內(nèi)創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)”。三是適度發(fā)展綠色工業(yè)。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，20平方公里的高新項(xiàng)目區(qū)插起框架，落戶總投資40億元的高新項(xiàng)目10個(gè)，創(chuàng)建為“山東省生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

一是建立統(tǒng)籌協(xié)力的推動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)配合、群眾參與”的工作格局，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的行政保障。全面推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，在各個(gè)領(lǐng)域普遍實(shí)施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能管理，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。建立嚴(yán)懲重罰的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，形成了對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢(shì)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建立從家庭到學(xué)校到社會(huì)的生態(tài)文明教育體系，深入開(kāi)展“生態(tài)文明潔凈家園”等活動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)成為全區(qū)上下的共同愿望、共同責(zé)任和共同行動(dòng)。尤其在全區(qū)各所學(xué)校，編印《生態(tài)文明讀本》，開(kāi)設(shè)生態(tài)文明講堂，成立了16支生態(tài)文明志愿者服務(wù)隊(duì)，做到了生態(tài)文明建設(shè)“從娃娃抓起”。二是建立科學(xué)務(wù)實(shí)的生態(tài)文明指標(biāo)體系。與東北亞開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、北京東亞匯智經(jīng)濟(jì)咨詢中心共同發(fā)起，成立了峽山生態(tài)文明建設(shè)研究院，發(fā)布了峽山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，包括13個(gè)具體指標(biāo)、3個(gè)特色指標(biāo)、5個(gè)否定指標(biāo)，在全國(guó)縣一級(jí)具有首創(chuàng)意義。三是建立嚴(yán)格有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，對(duì)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實(shí)行“一票否決”，形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“硬約束”。

（作者系濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)黨工委書記）